Informe del grupo de trabajo encargado de levantar informacion sobre la situación ambiental y estado de salud de los afectados por el derrame de mercurio en las localidades de san juan, choropampa y magadalena, departamento de cajamarca




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Procedencia del Mercurio Peso kg %

Devuelto por pobladores a MY hasta el 16/11/0 54, 36,4

Visible en la berma de la carretera y recuperado por MY 58,0 38,4

Visible en asfalto de Choropampa recuperado por MY 20,0 13,2

Visible en asfalto de otras áreas recuperado por MY 6,0 4,0

No visible en la berma pero recuperado por MY 0,3 0,2

TOTAL RECUPERADO 140,2 92,8

TOTAL NO RECUPERADO 10,8 7,2

TOTAL DERRAMADO 151,0 100,0

Versión de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA).
El equipo multidisciplinario que realizó el reconocimiento del área afectada del 12 al 15 de junio del año 2000, diez días después de sucedido el hecho, determinó los criterios adoptados para la evaluación del riesgo por el cual se basaron en el estudio de los límites permisibles establecidos a nivel internacional para personas no expuestas, trabajadores ocupacionalmente expuestos y nieles basales en el medio ambiente.
Evaluación Epidemiológica y Ambiental.-
210 personas sufrieron síntomas de intoxicación y fueron internadas en el Hospital Regional de Cajamarca.
Se dispuso la evaluación epidemiológica y ambiental a nivel intra domiciliario en coordinación con las autoridades locales:


  • Se realizó la evaluación de 310 viviendas en Choropampa según ficha de evaluación.

  • Se realizó la evaluación epidemiológica de 545 personas no hospitalizadas de la localidad de Choropampa, las cuales fueron evaluadas según ficha epidemiológica.


De la evaluación ambiental se obtuvieron los siguientes resultados:


  1. De las 310 viviendas, 114 fueron afectadas por el mercurio; 179 se encontraron con valores aceptables, 10 cerradas y 7 abandonadas.

  2. Las concentraciones de mercurio obtenidas en el aire periurbano en promedio se encontraron por debajo de los límites establecidos por la OMS.

  3. No existió contaminación en las fuentes de agua a largo de 98 km. del afluente del río Jequetepeque hasta la Presa de Gallito Ciego. Los resultados de los análisis fueron obtenidos en 16 puntos de muestreo.

  4. No existió contaminación de agua de consumo humano, de acuerdo a los resultados de las muestras tomadas en conexiones domiciliarias.

  5. De acuerdo a las 4 muestras de suelos, se determinó que existió contaminación de suelos por mercurio.

  6. De las 114 viviendas afectadas se limpiaron 28. La empresa continuó desarrollando estas acciones bajo los criterios establecidos por la DIGESA, que involucró tanto el Plan Operativo de Limpieza como el mejoramiento de las condiciones de Habitabilidad, considerando el retiro de alimentos, ropa, materiales y enseres contaminados y reposición por prendas y alimentos limpios, la ventilación, aspirado y lavado de la vivienda, mejoramiento de pisos y del ambiente peridomiciliario


De la evaluación epidemiológica se obtuvieron los siguientes resultados:


  • 251 personas de la localidad de Choropampa fueron afectadas por el derrame de mercurio, de acuerdo a los valores obtenidos en la muestra de orina. Cabe destacar que debido a las características de la intoxicación, el examen de orina es el más representativo.

  • Los resultados de las 439 muestras de orina, tomadas y analizadas entre el 06 y 17 de julio del año 2000 reportó que el 42,8% presentaron valores menores a 0,5 ug/L; 53,5% valores entre 0,5 y 15 ug/L; 3,2% tuvieron valores entre 15 y 40 ug/L y solo el 0,5%, marcaron valores mayores a 40 ug/L (en la que incluyó a una persona afectada quien sufrió serios daños cerebrales por refogar el mercurio).

  • De las 545 muestras de sangre, el 97,8% presentó valores menores a 15ug/L; el 0,4% presentó valores mayores a 15ug/L; y el 1,8% fueron muestras insuficientes.


Finalmente, la DIGESA realizó la certificación de viviendas en condiciones de Habitabilidad y la Dirección del Hospital Regional de Cajamarca determinó el estado de alta de los pacientes hospitalizados en Cajamarca, lo que permitió de esta manera la reincorporación de dichas personas a sus viviendas, sin riesgo de sufrir intoxicación.

Versión del Ministerio Público.


Sobre el caso del derrame de mercurio en la localidad de Choropampa, según el Expediente Nº 2000-00-12W-06-0101-JX-01-P que se siguió ante el Juzgado Mixto de Santa Apolonia en Cajamarca, a cargo de la juez Olga Rosario Castañeda Ayulo se resume este proceso con la siguiente información:


  1. El Fiscal Provincial Ad Hoc de la Primera Fiscalía Provincial Mixta de Cajamarca, Miguel Villalobos Caballero, con fecha 5 de setiembre del año 2000 formuló denuncia penal contra el chofer de la empresa RANSA Comercial S.A por el delito contra la vida y la salud en su figura de lesiones culposas; y contra los gerentes generales de la empresa Yanacocha SRL y RANSA Comercial S.A respectivamente, por el delito contra la seguridad pública y el delito de peligro común en su figura de formas culposas en agravio de la sociedad.

  2. La denuncia fue interpuesta ante el Juzgado Mixto del Módulo Básico de Santa Apolonia en Cajamarca. Asimismo se denunció como terceros civilmente responsables a las empresas RANSA Comercial S.A y la empresa Yanacocha SRL.

  3. Respecto a los delitos ambientales, en el primer Otrosí de la denuncia, el Fiscal Provincial Ad Hoc, Miguel Villalobos Caballero se reservó el derecho de emitir pronunciamiento respecto del delito contra la ecología de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 1º de la ley 26631.

  4. Con escrito del 12 de septiembre del año 2000, el Fiscal Provincial Ad Hoc Miguel Villalobos informó al Juzgado que el 11 de septiembre del año 2000, la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) le remitió un informe sobre el derrame de mercurio producido, pero en su contenido no se informó expresamente si se infringió la legislación ambiental, por lo cual solicitó se amplíe la información correspondiente.

  5. Posteriormente, mediante Dictamen de fecha 28 de febrero del año 2001, elaborado por el Fiscal Provisional, Domingo Contreras Solari, se determinó no denunciar la comisión de delito ecológico.

  6. De otro lado, durante el proceso ninguno de los agraviados se constituyó como parte civil, situación por la cual no ofrecieron pruebas para esclarecer los delitos denunciados, así como tampoco interpusieron recurso de apelación ante la sentencia expedida en Primera Instancia, quedando esta consentida.


IV.- Análisis de los Hechos
De la evaluación de cada una de las versiones resumidas en el presente Informe respecto al accidente del derrame de mercurio en la localidad de Choropampa, el 2 de junio del año 2000, se han determinado sustantivas diferencias de forma y fondo entre una y otra versión, motivo por el cual, de la interpretación de este Grupo de Trabajo se coligen los siguientes argumentos que derivan en una conclusión por cada análisis sobre los hechos arriba descritos.


  1. Derrame de mercurio.- El viernes 2 de junio del año 2000, aproximadamente entre las 4 y 6.60 p.m., se produjo el derrame de mercurio en una longitud aproximada de 27 km., desde el distrito de San Juan, pasando por el Centro Poblado Menor de San Sebastián de Choropampa (zona donde se produjo el mayor derrame), hasta el distrito de Magdalena, provincia y departamento de Cajamarca. Dicho derrame provino de un trailer camión de la empresa RANSA Comercial S.A., que se dirigía hacia la ciudad de Lima transportando nueve balones metálicos conteniendo dicha sustancia y además diez cilindros metálicos de cloro gaseoso vacíos de propiedad de Minera Yanacocha SRL.




  1. Recojo del mercurio por la población.- Como consecuencia del hecho, los pobladores del Centro Poblado recogieron el mercurio. Esta acción pudo haberse evitado, en tanto la empresa Yanacocha SRL hubiese propiciado inmediatamente una campaña informativa de prevención contra el manipuleo y exposición de insumos mineros tóxicos como el mercurio metálico.




  1. Exposición al mercurio.- A los nueve (9) días de ocurrido el accidente se presentaron los primeros síntomas de intoxicación por la exposición del mercurio. En ese lapso de tiempo, las sugerencias por parte del Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Salud, y la propia empresa Yanacocha SRL de establecer un plan de trabajo de contingencia para evitar daños ecológicos y de salubridad fueron demasiado dilatorias, lo que incidió peligrosamente en el tiempo para que la población se mantuviera expuesto al mercurio.


4.- Recojo del mercurio por la empresa Yanacocha SRL.- La empresa Yanacocha SRL realizó días después de ocurrido el derrame -y días previos a las primeras intoxicaciones-, un plan aparente de trabajo que consistió en el recojo del mercurio derramado en los suelos de zonas afectadas. Sin embargo, según los pobladores de Choropampa coinciden en señalar que la misma empresa minera anunció mediante propaganda pública el pago por la devolución del mercurio guardado por algunas familias.
Se sabe que por medidas internacionales de seguridad ambiental, este tipo de recojo debió realizarse con personal capacitado de la propia empresa Yanacocha SRL, en consecuencia, se puede inferir demostradamente que el plan de recojo técnico se cumplió parcialmente, ya que se involucró a personas civiles con desconocimiento en estas labores de limpieza.
En tal sentido, los criterios entre decidir por un plan de contingencia inmediata para prevenir cualquier exposición al mercurio o el intento de recuperar dicho metal derramado sin los menores parámetros de seguridad fue lo que finalmente generó la confusión entre los pobladores, ayudado indirectamente por la poca difusión de Minera Yanacocha, los medios de comunicación local, distrital, provincial y regional en orientar a la comunidad de Choropampa, San Juan y Magdalena, sobre los peligros del mercurio.
5. Balance de recuperación de mercurio.- Nunca existió una coincidencia en el manejo de las cifras respecto al volumen de mercurio metálico recuperado en el plan de recojo que realizó la empresa Yanacocha SRL. El Ministerio de Energía y Minas, a través del Informe N° 137-2001-EN-DGM-DFM/MA elaborado conjuntamente por la Dirección General de Minería (DGM) y la Dirección de Fiscalización Minera (DFM) dio los siguientes resultados:



    1. Se recuperaron 140,2 kg. de mercurio, los cuales estuvieron distribuidos de la siguiente manera:




      • Devuelto por los pobladores de Choropampa: 54,9 kg.

      • Encontrado en las bermas de la carretera: 58,0 kg.

      • Encontrado en el asfalto (Choropampa) 20,0 kg.

      • Encontrado en el asfalto de otras áreas: 6,0 kg.

      • Recuperado en domicilios 1,0 kg.

      • Recuperos menores en calles, pasajes, etc.: 0,3 kg.




    1. No se recuperaron 10,8 kg. probablemente porque dicho volumen de mercurio se evaporó por la temperatura ambiente En total se contabilizó como carga siniestrada 151.0 kg. de mercurio inorgánico.


6.- Personas intoxicadas y domicilios contaminados.- Al igual que en el tema de la recuperación del mercurio, existen diferentes posiciones con relación a cuántas personas en la localidad de Choropampa estuvieron intoxicadas con el mercurio derramado y cuántas de esas personas recibieron atención médica, Asimismo, se demostró una clara dispersión de cifras sobre cuantos domicilios fueron censados y revisados por los inspectores de las autoridades de salud.
Al respecto, la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), según su “Informe Final sobre la Evaluación en la Localidad de San Sebastián de Choropampa a raíz del Accidente de Derrame de Mercurio” da claras luces sobre la certificación médica y ambiental de la zona afectada, con los siguientes resultados:


    1. La evaluación de riesgos efectuada determinó que 251 personas de la localidad de Choropampa fueron afectadas con la contaminación por mercurio, adicionalmente a los 210 atendidos en el Hospital Regional de Cajamarca.

    2. 114 viviendas fueron afectadas por la contaminación con mercurio, de las 310 viviendas evaluadas en Choropampa.

    3. No se detectó contaminación de fuentes de agua por mercurio inorgánico y en la atmósfera periurbana el mercurio inorgánico se encontró por debajo de los límites máximos permisibles.


7. Monitoreo ambiental y transporte de mercurio.- Respecto al monitoreo ambiental que desde un principio debió preverse, si bien el Ministerio de Energía y Minas advirtió a la empresa Yanacocha SRL sobre la necesidad de que ésta adecuara un plan de contingencia lo suficientemente prudencial para prevenir accidentes posteriores con cualquier metal tóxico, caso el mercurio, el Examen Especial sobre la verificación de estos cumplimientos que el Ministerio de Energía y Minas encargó a una consultora, determinó finalmente que por la falta de prevención ante un daño ecológico en la localidad de Choropampa por parte de la empresa Yanacocha SRL, ésta fue sancionada administrativamente con una penalidad de 600 Unidades Impositivas Tributarias (UIT), según Resolución Directoral 103-2000-EM/DGM del 16 de junio del año 2000.
No obstante ello, los posteriores Exámenes Especiales realizados entre los años 2003 y 2005 por parte del Ministerio de Energía y Minas sobre la verificación de manejo y transporte de mercurio, demostraron que la empresa Yanacocha continuó incumpliendo las adecuaciones correspondientes, por lo que la última penalidad fue aplicada el 13 de diciembre de 2005, según Resolución Directoral 351-2005-MEM/DGM, ascendente a 4 Unidades Impositivas Tributarias (UIT).
8. Actuación del Ministerio Público.- Si los procedimientos legales que ampara la Constitución Política del Perú dictan en su Art. 59º de que el Estado garantiza las libertades de trabajo y empresa pero que éstas no deben ser lesivas a la moral, a la salud y a la seguridad pública, es indubitable que el Ministerio Público debería ser el primero en cumplir tan noble principio, no obstante, para el caso que nos ocupa, se demostró una evidente y clara omisión de denuncia de las Fiscalías Ad Hoc y Provisional de Cajamarca, respectivamente, ya que ambas al tener conocimiento de la Resolución Directoral 103-2000-EM/DGM sobre la sanción a la empresa Yanancocha SRL por daños al medio ambiente, nunca iniciaron proceso penal contra los representantes de la referida empresa más la empresa RANSA Comercial S.A, quedando sobreseída la causa.


9. Transacciones pecuniarias civiles extrajudiciales.- Del análisis que se tiene sobre la pertinencia o no de que las transacciones extrajudiciales legítimamente interrumpen un proceso de demanda por encontrarse las partes en total acuerdo con las condiciones de dicha transacción, el 10 de abril del año 2008, la Corte Suprema de Justicia dictó jurisprudencia con el primer Pleno Casatorio Civil en los procesos de demanda civil de los afectados contra la empresa Yanacocha SRL, detallando los siguientes antecedentes resolutivos de las Salas Civiles Supremas:


  • Que la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la República, en los expedientes 2383-2005-Cajamarca; 2163-2006-Cajamarca; 705-2007-Cajamarca; 733-2007-Cajamarca; 737-2007-Cajamarca y 1801-2007-Cajamarca, consideró que la transacción extrajudicial tiene calidad de Cosa Juzgada de acuerdo a lo previsto por el artículo 1302 del Código Civil, al poner fin a algún asunto dudoso o litigioso evitando el pleito que podría promoverse o finalizando el que está iniciado, por lo tanto no se contravino los artículos 446º, inciso 10 y 453º inciso 4 del Código Procesal civil, así como tampoco se vulneraron los artículos 5º y 1305º del Código Civil, al estar tratándose la indemnización sobre el daño que sufrió la parte afectada por el derrame de mercurio, por lo que si bien el daño puede ser extrapatrimonial, toda indemnización por sí misma se configura como un derecho patrimonial, respecto al cual sí se puede transigir, por lo tanto dicha Sala Suprema admitió que dicha transacción puede ser deducida como excepción en un proceso judicial y ser amparada como tal, precisamente por haber evitado una controversia judicial.




  • Por su parte, la Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República, en las casaciones 730-2005-Cajamarca; 2158-2006-Cajamarca; 2160-2006-Cajamarca; 2162-2006 Cajamarca; 2882-2006-Cajamarca y 2942-2006-Cajamarca, consideró que solamente se puede oponer la transacción cuando ha estado en curso otro proceso, es decir previamente ha tenido que existir un proceso judicial que haya concluido con la suscripción de una transacción homologada por el juez de la causa para que pueda hacerse valer como excepción ante la interposición de una nueva demanda sobre los mismos hechos, al configurarse la identidad requerida por el artículo 453º inciso 4 del Código Procesal Civil, razón por la cual la Transacción Extrajudicial celebrada bajo los términos del Código Civil sin que haya existido un proceso judicial anterior, no cumple el requisito del artículo 453.4 del Código Procesal Civil, ergo deviene en inamparable como medio de defensa de forma, es decir, no se puede deducir como excepción de forma.


Sobre estas dos consideraciones legales, el Pleno Casatorio Civil declaró finalmente que carecía de objeto pronunciarse sobre la causal de inaplicación de normas de derecho material respecto de la excepción de conclusión del proceso por transacción presentada con antelación por la empresa Yanacocha SRL, declarando la Corte Suprema de Justicia que constituía doctrina jurisprudencial con carácter vinculante conforme a los alcances y efectos previstos. En consecuencia, la vigencia de la transacción extrajudicial resulta un legítimo mecanismo jurídico para poner fin a las controversias civiles entre demandante y demandado, en este caso los afectados por el derrame de mercurio y la empresa Yanacocha SRL.
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