Resumen En base a una sociología del sistema educativo, y a las crecientes comparaciones internacionales sobre los sistemas nacionales de educación, se procede de forma paralela a dos análisis.




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5. Una sociología del modelo/sistema educativo en relación al sistema español.

En primer lugar, se indica la tendencia general, y los rasgos comunes identificados en los modelos educativos presentados. Posteriormente se relacionan estos rasgos con la evolución y situación del sistema educativo de España.

Profesorado: un colectivo débil y fragmentado

En general, la formación del profesorado ha tendido a hacerse más vinculada a la educación superior y a aumentar en número de créditos y de competencias. Ha ido pasando de ser una formación para una profesión media, a ser una formación para una profesión superior, con un aumento del nivel para acceder a los estudios. En lo que respecta a la identificación colectiva, integrando los cuatros sistemas educativos analizados encontramos que tiende a predominar la lógica profesional del colectivo de profesorado, acompañado de cierta lógica sectorial, y en la mayoría de los casos, como parte activa del movimiento de solidaridad de clase.
En España la formación del profesorado ha evolucionado por las tendencias europeas e internacionales, hacia una mayor exigencia y nivel en tiempo y contenido (VVAA, 2006, RASE, 2012). Sin embargo, la fuerte tradición artesanal y de oficio pesa bastante, y hace que el colectivo se perciba y auto-perciba como una semi-profesión. La tradición institucional de organización de interés colectivo es de sindicalismo de clase. Dentro de los sindicatos generalistas de clase, cada uno de ellos da un mayor o menor protagonismo a las federaciones sectoriales de educación. En las últimas décadas han aparecido organizaciones con una orientación más especializada. En el País Vasco y en Cataluña existen sindicatos sectoriales de educación, con una fuerte impronta nacionalista. A nivel de toda España, la asociación de profesionales de la educación se creó el ANPE, pero su fuerza es muy reducida. 12 Se podría argumentar que en España el colectivo está muy fragmentado y que no ha encontrado el mecanismo de integración de la solidaridad a nivel de clase, sector y profesión.

Las etapas educativas: la difícil transición entre Primaria y Secundaria.

Se ha observado que la tendencia es hacia una buena integración y la transición entre la etapa primaria y secundaria, para que la edad de los 12 a los 16 años no sea un problema de fracaso escolar. Un cierta tendencia es a situar esta edad dentro de una etapa especial, bien dentro de una primaria extendida, o alternativamente como una primera fase de la secundaria flexible y con varias opciones de contenido, actividades y aprendizajes. En tres de los cuatro modelos analizados (salvo el asiático, que tiene una fuerte lógica evaluativa y de exámenes), se observa una transición suave y flexible, y en el caso del modelo nórdico una larga etapa primaria y una relativamente corta secundaria de 3 años.

En España la Educación Secundaria Obligatoria (ESO) fue creada en 1996, y modificada por la LOE de 2008. Cursada mayormente en Institutos de Educación Secundaria queda situada de manera simbólica en el entorno de la educación secundaria. Los sucesivos datos de abandono escolar no parecen indicar un buen funcionamiento de esta etapa obligatoria. Fernández-Enguita et al., (2010) sugieren que la ESO es uno de los factores claves para explicar el alto índice de fracaso escolar en España. La escolarización obligatoria hasta los 16 años a través de la ESO parece haber sido a su vez un mecanismo de segregación y desigualdad social. Martínez (2009) argumenta la excesiva dificultad de la ESO para explicar las altas tasas de fracaso escolar.

Escuelas públicas vs. Escuelas privadas

A nivel cuantitativo, se asume que a mayor porcentaje de escuelas privadas, tanto privadas-privadas como privadas-concertadas, mayor riesgo de desigualdad social y de oportunidades. El riesgo depende principalmente del carácter cualitativo de estas escuelas privadas, de que sean religiosas, laicas, cooperativas, alternativas como las escuelas libres de los países nórdicos y germánicos, etc. Algunas escuelas privadas, haciendo uso de su autonomía, pueden ser innovadoras, y si esa innovación se extiende al resto del sistema, se puede interpretar como un mecanismo de evolución y mejora.

España tiene un alto porcentaje de alumnado que atiende escuelas primarias. Para las etapas primarias y secundarias, la media de la OCDE de alumnos que atienden centros privados es de un 15 % (10% privadas concertadas o dependientes del gobierno, y un 5% plenamente independientes), y la media de la Unión Europea desciende a un 10 % (son solo un 3-4 % para los centros totalmente privados). Después de los Países Bajos (con un 65% de alumnos en centros privados concertados), España es el segundo país, con un 31% (27% a centros concertados y un 4% a centros privados). La mayoría del alumnado de los centros privados atiende centros religiosos, mayormente de la Iglesia Católica. Este alto porcentaje de alumnos que atienden escuelas privadas y especialmente católicas en España es una de las cuestiones claves para la mejora del sistema educativo español. Tras el auge de la red pública desde los años 70, la creciente importancia de la red privada en las clases sociales medias y altas de la población urbana supone un reto para la función cohesionadora del sistema educativo (Fernández Enguita, 2008). Asimismo, la marcada separación entre red escolar pública y privada debilita el interés sectorial común ante los actores gubernamentales e institucionales.

Autonomía Escolar: la escuela sin “comunidad”

Una mínima autonomía escolar en colaboración con una gestión descentralizada de la política educativa al ámbito local (municipal, provincial, etc.) parece ser una buena práctica, que se encuentra de una u otra manera en los cuatro modelos de referencia. Según los datos de la OCDE (2012) y de Eurydice (2012) España presenta un relativamente bajo nivel de autonomía escolar, tanto en lo que se refiere a la gestión de recursos, como en lo que atañe al curriculum y la evaluación.

El sistema escolar de España adolece de un alto centralismo político, el cual se extiende por otros países del Sur de Europa: a) centralismo político de contratación, en manos de los gobiernos centrales o regionales, y b) cierta coordinación entre la autoridad central y el centro en cuestiones sobre gastos de inversiones, mobiliarios, y otras decisiones de gestión material. Aunque las nuevas leyes educativas que se han aprobado en España, como la de Cataluña en el 2007, o el programa de modelo trilingüe del Gobierno Vasco (2009-2012), han buscado dar una mayor autonomía al centro educativo, también han buscado potenciar la figura de dirección del centro escolar. Si la escuela española viene del modelo de escuela del Estado debería evolucionar hacia una escuela de la comunidad, en la que la autonomía escolar sirva para estimular la colaboración sustantiva entre los colectivos implicados de profesores, padres y autoridades locales. en En el sistema español un alto de autonomía escolar en cuestiones importantes podría tener un aumento de la desigualdad social. Sin embargo, si la autonomía escolar estuviera dentro de un marco común básico y una descentralización hacia el nivel local o municipal, la competencia entre escuelas públicas y privadas se compensaría con una competencia inter-localidades por tener buenas escuelas. En suma, que las “comunidades escolares” compitan no debería ser un peligro de desigualdad, si las comunidades menos dinámicas pueden realmente aprender de las más dinámicas.

6. Conclusiones

Desde una sociología deductiva e inductiva de la educación y analizando los cada vez más estudios internacionales comparados, especialmente los llevados a cabo por organismos inter-estatales como la OCDE y la UE, se ha identificado cuatro factores que podrían suponer los pilares de un posible buen sistema educativo. Primero, el colectivo de profesorado: en base a una formación coherente y flexible, como base para una autoridad socio-comunicativa y un profesionalismo abierto, apoyado en un sindicalismo profesional integrado con la solidaridad sectorial y de clase. Segundo, la organización de las etapas educativas, y especialmente la transición de la educación primera a la secundaria: se ha identificado la importancia de educación primaria larga e integradora como posible mecanismo de lucha contra el fracaso escolar. Tercero, una participativa autonomía escolar, en donde la comunidad escolar local pueda trabajar por mejorar su escuela de forma abierta y siempre dispuesta al intercambio y la colaboración con otras escuelas. Cuarto, el papel de las escuelas privadas: una limitación de su peso cuantitativo, con algún tipo de control de su función y relación con el resto del sistema escolar. Un sistema educativo sustentado en estos pilares podría satisfacer las expectativas y necesidades de una sociedad moderna y relativamente “justa” en la era del capitalismo global. El sistema educativo español ha evolucionado en las últimas décadas, pero si tomamos como referencia o modelo a seguir los cuatro pilares sistémicos identificados, se puede argumentar que todavía le queda mucho recorrido por hacer y por mejorar.

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1 En las últimas tres décadas ha habido otras tendencias en Europa: a) el aumento de la formación requerida en tiempo y competencias para ser profesor tanto en primaria como en secundaria; b) tendencia a integrar la formación de profesores de primaria en el marco de la universidad, abandonando instituciones de formación no universitarias.

2 Destaca la bibliografía on-line desarrollada por Joachim Wuttke (http://www.messen-und-deuten.de/pisa/biblio.htm).

3 Arrowsmith et al. (2004); Radaelli (2008), Lange y Alexiadou (2007), etc.

4 Se ha usado también información de algunas federaciones sindicales del sector educativo en Europa (http://etuce.homestead.com/ETUCE_en.html) e internacional (http://www.ei-ie.org/spa/news/homepage/home), los informes bianuales de la UE sobre Relaciones Laborales (2008, 2010, 2012), y algunas bases de datos de la Federación Europea de Sindicatos (http://www.worker-participation.eu).


5 Argumenta que la formación del profesorado de educación primaria y secundaria (que incluye la selección previa a la universidad, la formación teórica universitaria y la formación en prácticas) es la variable crítica para explicar el excelente rendimiento de los alumnos finlandeses en competencia lectora.

6 En Australia el sindicato principal es sectorial aunque también trabaja a nivel de profesión y de nivel y ámbito educativo. En New Zealand junto al histórico sindicato sectorial (NZEI), han surgido sindicatos profesionales especializados, como el PPTA (que aglutina a los profesores de secundaria o post-primaria), y el NZSTA (para los profesores en puestos de dirección de centros educativos). Cabe mencionar la creación en 1989 de la agencia regulatoria en educación (el consejo de enseñanza), cuya una de sus funciones es regular y acreditar el ejercicio de la profesión. Este consejo está compuesto por 11 representantes: uno es elegido por cada una de las asociacciones o sindicatos sectoriales representativos (NZEI, PPTA y NZSTA); el Ministerio de educación elige a 4; los profesores registrados independientes eligen a otros 4 (en los sectores de educación infantil, primaria, secundaria y directores de centros educativos).

7 La full primary school de las zonas rurales de Nueva Zelanda.

8 En Australia, en los años 80 aproximadamente un 72% de los alumnos de primaria y secundaria atendía escuelas públicas; en el 2000, el porcentaje era del 69%, un 20% a escuelas privadas católicas, y un 11 % a escuelas indepedientes; en el 2010 las escuelas publicas recibían el 66% y las independientes el 14%.

9 Estos rasgos eran: la participación privada en la educación pre y post-obligatoria, y la alta contribución privada a la financiación de la educación, lo que indica el compromiso de las familias por la educación de sus hijos; la preferencias por una educación general bajo un sistema de itinerario único; promoción automática de niveles según la edad; la baja participación de alumnos no-japoneses; el alto nivel de resultado con una baja desviación entre el alumnado; la importancia de los exámenes de acceso; la práctica de gestión escolar autónoma; y financiación centralizada en el gobierno central.

10 Algunas ciudades chinas también han empezado a aparecer en los primeros puestos de los rankings internacionales. Shangai destaca por su capacidad para adoptar e implementar algunas buenas prácticas internacionales, bajo el liderazgo del gobierno municipal (Tan, 2012).

11 De hecho, Japón y Corea del Sur tienen unos niveles de igualdad social comparables a Europa.

12 ANPE es un sindicato docente independiente español, fundado en 1978 como "Asociación Nacional de Profesorado Estatal". De carácter profesional, plural y reivindicativo cuenta con más de 63.000 maestros (Enseñanza Primaria) y profesores (Enseñanza Secundaria) afiliados. Suele ser acusado de cierta ideología conservadora, y de defensa de la educación privada.


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