Transacciones petroleras internacionales en latinoamerica”




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2.2. Cambio Climático
El calentamiento global es un fenómeno que ha acaparado la atención de los gobiernos y la comunidad internacional. Las emisiones generadas por el hombre son las responsables de este calentamiento, en parte, por la uso de combustibles fósiles que al quemarse generan grandes cantidades de dióxido de carbono, el principal constituyente atmosférico cuya duración en la atmósfera es de aproximadamente 100 años. Ante esta situación, los gobiernos de los Estados lograron un consenso político global que inició en 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro, Brasil. El resultado fue la creación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Posteriormente, las partes de la Convención reconocieron la insuficiencia de este instrumento para controlar las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y en 1997, se creó el tan comentado Protocolo de Kyoto en el que se fijaron objetivos y metas más ambiciosas, comprometiendo a las 38 naciones más ricas del mundo a reducir sus emisiones de GEI en un promedio del 5.2% por debajo de los niveles de 1990, durante el período comprendido entre los años 2008 y 2012.
El gran debate que provocó este instrumento internacional fue que el Protocolo establece la mayor parte de responsabilidad en los países desarrollados (denominado “Países Anexo 1”) siendo ellos los responsables de la mayor parte de los gases de efecto invernadero, a pesar que varios países en vías de desarrollo (denominados “Paises no Anexo 1”) como China e India, contribuyen al problema del calentamiento global de manera importante.
El Protocolo establece de manera individual cuotas de reducción por cada país Anexo 1, así como de manera global. Para lograr esos objetivos, se crearon mecanismos flexibles que permitan a los países obligados a reducir sus emisiones, cumplir con sus cuotas individuales contribuyendo mediante mecanismos de cumplimiento como el Mecanismo de Desarrollo Limpio (“MDL”) a través del cual los países Anexo 1 pueden invertir en proyectos que reduzcan o eliminen las emisiones de gases de efecto invernadero.



      1. La industria petrolera y el cambio climático.


La industria petrolera, quizás una de las que más a contribuido a la emisión de GEI, se ha sumado a la tarea de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero, provenientes de las actividades de exploración y producción. El cambio climático es el problema ambiental más importante que enfrenta la industria. Actualmente son varias las compañías de petróleo y gas que están abordando el tema del calentamiento global, de manera preventiva y con la seriedad que el tema implica. En cambio, existan otras compañías que ven el calentamiento global como un riesgo a largo plazo y como tal, no consideran relevante tomar acciones inmediatas. Lo que es evidente es que las compañías de la industria petrolera están conscientes de la necesidad de introducir cambios en los procesos y tecnologías avanzadas para cumplir con los estándares de emisión, tanto internacionales como regionales o locales.
De acuerdo con la Asociación Internacional de Productores de Gas y Petroléo9 (OGP) las principales fuentes de emisión de gases de efecto invernadero en el 2009 del sector, corresponden al uso de energía que contribuyó en un 48%, la quema de combustible con 40%, descargas o liberación de gases con el 9% y las fugas el 3%10. Los gases más comunes que se emiten a la atmósfera son dióxido de carbono, metano, componentes orgánicos volátiles, dióxido de sulfuro y oxido de nitrógeno, además de los gases de efecto invernadero.
Tabla 1. Fuentes de emisión


Constituyente atmosférico

Fuente

Duración

Dióxido de carbono

Combustión de combustibles fósiles y maderas

Cambios en el uso de las tierras

100 años

Metano

Producción y transporte de combustibles fósiles

Desechos en descomposición

Disociación de los hidratos gaseosos

10 años

Óxido nitroso

Combustión de combustibles fósiles

Combustión de los desechos

150 años

Fluorocarbonos

Producción

100 años

Nivel de ozono a nivel del suelo

Transporte

Emisiones industriales

3 meses

Aerosoles

Generación de energía

Transporte

2 semanas

Fuente: Oilfield Review

La reducción de emisiones de CO2 –principal gas emitido por la industria- podrá afectar a la industria petrolera. Algunos analistas han señalado que el Protocolo tendrá impactos significativos en el mercado y los precios de productos (principalmente aquellos productos derivados del petróleo crudo, gas natural y petróleo). De igual manera, se ha señalado que las futuras políticas en torno al cambio climático podrán tener impactos financieros para las empresas del ramo petrolero, como por ejemplo, la creación de nuevos “impuestos de carbono” o “impuestos verdes”.
De cualquier forma, empresas como BP y Shell han tomado conductas proactivas en torno al calentamiento global, fijando objetivos ambiciosos internos para la reducción de sus propias emisiones. En comparación con el objetivo global fijado por el Protocolo de Kyoto del 5.2%, BP se ha propuesto reducir sus emisiones de CO2 en un 10% para el año 2010, respecto a las emisiones del año de 1990. Shell, por su parte, tiene como objetivo reducir sus emisiones en un 10% para el año 2002, respecto de las emisiones de 199011.
Estas mismas compañías han implementado sistemas internos de comercialización de emisiones de gases de efecto invernadero. Este sistema es una réplica de uno de los mecanismos establecidos por el Protocolo (cap and trade). Mediante la comercialización de emisiones se permite que las reducciones se logren a un menor costo, siendo un sistema atractivo en términos económicos para las empresas. Aquellas compañías para las que las reducciones de emisiones representan un bajo costo, pueden reducir sus emisiones y comercializar los derechos de emisión a empresas que tendrán que pagar más por disminuirlas12. Este sistema de comercialización de emisiones busca reducir emisiones al menor costo posible, al permitir la compra y venta de derechos de emisión entre varias unidades de negocios pertenecientes a una compañía o grupo de compañías. Con este tipo de sistemas, las compañías petroleras y los propios gobiernos, saldrán beneficiadas ya que la comercialización de emisiones se puede llevar a cabo entre compañías de un mismo país o a nivel internacional o entre países.13

3. Políticas ambientales e instrumentos regulatorios en América Latina.
En principio debemos entender por Política ambiental al conjunto de instrumentos creados para la conservación del medio ambiente y lograr el desarrollo sustentable de un país, región o empresa. Así, los instrumentos de la política serán el mecanismo por el cual se logran los objetivos planteados en la Política ambiental de que se trate. En la mayoría de los países de la región, se han impulsado e implementado políticas ambientales orientadas a la industria, con el propósito de disminuir los efectos de la contaminación del aire, agua, suelos y la generación de residuos sólidos14. Estas políticas ambientales se traducen en mecanismos tales como la evaluación de impacto ambiental, auditorías ambientales, licencias de operación, reconocimientos a industrias limpias e instrumentos económicos, incluyendo instrumentos de mercado.
Desde la perspectiva económica, la intervención pública en la mayoría de los países latinoamericanos se lleva a cabo mediante controles directos o instrumentos de mercado. En países latinoamericanos como México, Venezuela y Argentina, las políticas ambientales han sido desarrolladas a través de aproximaciones regulatorias convencionales conocidas como regulación de “comando y control”, en donde se establecen normas obligatorias y sanciones a quienes las incumplen. De ahí que en los últimos años la aproximación de la responsabilidad esté cada vez más vinculada a las políticas comando y control, donde el incumplimiento de la legislación o normatividad ambiental conlleva el pago de una sanción o indemnización, según sea el caso. Lo mismo sucede en la aplicación de los instrumentos económicos en los que se aplica el principio “el que contamina paga”15.
Tabla 2. Ejemplo de Instrumentos de la política ambiental en Estados Unidos


Rubro

Comando y control

Instrumentos económicos

Instrumentos voluntarios




Permisos, autorizaciones, licencias y parámetros de emisión

Impuestos, derechos, estímulos fiscales

Acciones conjuntas

Cambio climático

Clean Air Act







Protección de la capa de ozono










Contaminación del agua

Federal Water Pollution Act (Clean Water Act)

Oil Pollution Act

Oil Pollution Act- penalties for liabilities

Safety and Environmental Management Program (SEMP)16

Residuos

Resource conservation and Recovery Act







Impacto sobre oceános

Endangered species Act

Marine Mammal Protection Act







Zona costera

Coastal Zone Management Act






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