Transacciones petroleras internacionales en latinoamerica”




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3.1. Políticas de comando y control.
En la actualidad, en algunos países la industria petrolera se está desarrollando de manera más rápida que la capacidad de los gobiernos de regularlos. La política de comando y control requiere a los gobiernos mantener una estructura y regulación sana de inspección, lo que implica un gasto. Esta política puede promover un cambio de mentalidad en la industria para desarrollar nuevas tecnologías y crear soluciones prácticas enfocadas a realizar la actividad con un menor impacto al ambiente. Contrario a la regulación conjunta o voluntaria, en donde se realiza una sola inspección y subsecuentemente la entrega de reportes a las autoridades. Este tipo de política (“Política voluntaria o de desempeño”) transfiere la carga de auditar sus operaciones o actividades por parte de las autoridades a las propias empresas, quienes deberán monitorear y reportar el cumplimiento de los objetivos ambientales acordados con las autoridades. Al permitir a las compañías adoptar medidas o prácticas propuestas en conjunto con las autoridades, para cumplir con los objetivos ambientales, se logrará mejorar el desarrollo de la industria en torno a los aspectos ambientales.
El enfoque tradicional de comando control lejos de incentivar a la industria, inhibe la capacidad para innovar y aplicar cambios tecnológicos. Esto sucede porque las autoridades imponen obligaciones sobre cómo actuar sin tomar en cuenta la opinión de la industria. En contraste, los instrumentos voluntarios establecen los resultados y objetivos que deberán alcanzarse pero no imponen la manera que cómo debe alcanzarse. Por esta razón, la política voluntaria o en base a desempeño es mucho más flexible para acomodarse y adaptarse a los cambios de tecnología y a la creación de nuevos riesgos.17
De igual manera permite a las compañías flexibilidad para elegir el esquema menos costoso para lograr sus objetivos ambientales. El éxito de este esquema radica en: (i) establecer metas de manera efectiva; (ii) mantener una comunicación constante entre las asociaciones, gobierno y compañía; y (iii) contar con un perfil multidisciplinario y sofisticado de los agentes involucrados, principalmente los operadores y las autoridades competentes.
En ciertos países, los instrumentos voluntarios están siendo adoptados para complementar sus regulaciones convencionales. La tendencia para la industria es que deberá tomar mayor responsabilidad por sus actividades (aquellas que impactan al medio ambiente) mediante el uso de instrumentos voluntarios. La buena comunicación entre gobierno, operadores y asociaciones de la industria será vital para el desarrollo de una regulación efectiva.
3.2. Instrumentos voluntarios.
Este tipo de instrumentos de la política ambiental, incluyen “un conjunto de actuaciones con las que se pretende fomentar la autorregulación de los sectores implicados a través de procesos cooperativos y menos costosos para la sociedad (debido quizás a una mayor efectividad, flexibilidad y a menores costes de cumplimiento) ya sean éstas directamente promovidas por el sector público o por los agentes causantes del deterioro ambiental”.18
Existen algunas variaciones en cuanto al tipo de instrumentos voluntarios. En un primer plano, se requiere definir el programa de actuación ambiental por parte del sector público (e.g. niveles de emisión de contaminantes, tecnologías, sistemas de gestión ambiental, etc.) al cual pueden adherirse los interesados de manera voluntaria quienes podrán obtener, a cambio, un reconocimiento por parte de las autoridades, o bien, apoyo o asistencia técnica y acceso a subvenciones públicas.
Otro supuesto puede ser mediante un acuerdo voluntario entre el sector público y el responsable de la contaminación o problemática ambiental. En este supuesto, una vez que se logra de manera conjunta los objetivos de la política, el sector público deja a un lado la aplicación de regulaciones que servirían en caso de no cumplir con lo acordado entre las partes19. Los instrumentos voluntarios pueden ser utilizados como complementarios a las regulaciones tradicionales existentes, la intención es hacer partícipe a la industria y el gobierno en encontrar soluciones para una mejor práctica ambiental. En países como Inglaterra, estos mecanismos voluntarios han contribuido de manera importante al desarrollo de la actividad petrolera de manera más sustentable y menos costosa, o por lo menos, más flexible para la industria.
Sin duda, la aplicación de este instrumentos voluntarios beneficiaría considerablemente a los países latinoamericanos que continúan implementando regulaciones tradicionales, ya que con estos instrumentos se reducirían los costos de inspección por parte de los gobiernos, se tendría un mejor control sobre las actividades de la industria al establecerse objetivos bilaterales e incentivaría a la industria a adoptar mejores prácticas y tecnología para lograr los objetivos ambientales acordados por ambas partes (gobierno y sector privado).
3.2. Instrumentos económicos.

A nivel mundial, impera la necesidad de mejorar la calidad ambiental a menor costo económico posible, ya que las restricciones fiscales que enfrentan la mayoría de los países de latinoamérica, hacen imposible la capacidad de implementar una política ambiental que logre mediante los esquemas regulatorios tradicionales, responder a los procesos de deterioro de la calidad ambiental que existe en la región de América Latina y el Caribe. Es, precisamente ante la nula capacidad de la regulación tradicional de hacer frente a la problemática ambiental de la región, que los países han optado por incorporar instrumentos económicos a la gestión ambiental o como instrumento de la política ambiental para complementar dichos esquemas de regulación tradicional.
Los instrumentos económicos tiene como beneficios, entre otros, corregir problemas ambientales, recaudar ingresos que puede ser utilizados en algún servicio o aspecto ambiental, además de incentivar el cumplimiento de la legislación ambiental y reconocer a quienes logren o vayan más allá de lo regulado por la legislación ambiental. Otro aspecto relevante es que estos pueden implementarse en sustitución de los instrumentos de comando y control o en conjunto con ellos. Los instrumentos económicos han sido implementados con el interés de mejorar el desempeño ambiental, internalizar los daños y beneficios ambientales en alusión al principio internacional “el que contamina paga”, así como para lograr los objetivos ambientales a un menor costo.
En la región, la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILAC), ha expresado la necesidad y urgencia de crear o fortalecer los instrumentos económicos, principalmente estímulos fiscales para proyectos de transformación productiva e industrial que disminuyan la generación de contaminantes y logren conservar los recursos naturales y energía.20
Actualmente, es poca la experiencia de la región en la utilización e implementación de instrumentos económicos, salvo los países con mayor desarrollo institucional, en donde los instrumentos económicos más comunes son la aplicación de tarifas por servicios ambientales y las contribuciones por gastos públicos incurridos en servicios ambientales. Sin embargo, para la mayoría de los sectores productivos la protección ambiental sigue siendo un tema de imposición externa y fuente de costos adicionales que limita el desarrollo económico, provocando con ello, que la sostenibilidad ambiental no sea un tema prioritario sino más bien, secundario y alternativo.21
A manera de ejemplo, Colombia aplica tasas retributivas y compensatorios por emisiones, aprovechamiento de aguas, forestal y pesquero; Brasil, por ejemplo, utiliza pagos por derechos de aprovechamiento de agua y tarifas para efluentes industriales; Guatemala emplea tarifas por servicios municipales de agua, energía y residuos sólidos; Chile, aplica cargos por los servicios de residuos; México cobra derechos por aprovechamiento de aguas nacionales y descargas de aguas residuales, así como por el aprovechamiento de flora y fauna; Argentina grava las descargas de aguas residuales; y, Venezuela aplica tarifas sobre los residuos industriales dependiendo el volumen.

Tabla 3. Ejemplo de los instrumentos económicos de la región.


País

Instrumentos económicos

Brasil

  • Compensación financiera por explotación de petróleo.

  • Pagos por derecho de uso del agua.

  • Tarifa de efluentes industriales.

  • Impuesto por Circulación de Mercaderías y Servicios (ICMS) y sus criterios ambientales de transferencia a municipios.

  • Reconocimiento y premios por mejoras en el desempeño ambiental de la industria.

Barbados

  • Sistema de depósito-reembolso para botellas de consumo masivo.

  • Tarifa ambiental sobre bienes durables importados.

  • Tarifas diferenciadas por recolección de desechos sólidos.

  • Exoneración fiscal para calentadores de agua solares.

  • Incentivos fiscales para construcción de tanques almacenadores de agua de lluvia y equipo importado para ahorrar agua en hoteles.

Chile

  • Sistema de compensaciones por emisiones de partículas en la Región Metropolitana.

  • Tarificación diferenciada de residuos sólidos domiciliarios.

  • Cuotas individuales transferibles de pesca.

  • Ecoetiquetado para el ozono y agricultura orgánica.

Colombia

  • Tasa retributiva por contaminación hídrica aplicada a nivel de cuencas por las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR)

Guatemala

  • Guatemala Permiso de uso de agua.

  • Esquemas de certificación (agricultura orgánica y ecoturismo).

  • Incentivos (subsidios) a la reforestación.

  • Financiamiento de proyectos de producción limpia a tasas preferenciales.

  • Fondo nacional para proyectos ambientales

  • Tarifas de cobro por servicios municipales de agua, energía, ornato y recolección de residuos sólidos

México

  • Arancel cero y depreciación acelerada para equipo de control y prevención de contaminación.

  • Sobreprecio a gasolinas.

  • Derechos por uso o aprovechamiento de bienes públicos: flora, fauna, caza deportiva.

  • Derechos de descarga de aguas residuales industriales.

  • Sistemas de depósito reembolso para baterías, neumáticos y lubricantes usados.

  • Financiamiento concesional y subsidios a proyectos de plantación y manejo forestal en áreas forestalmente devastadas.

Venezuela

  • Sistemas de depósito-reembolso para botellas de consumo masivo.

  • Exoneración de impuestos corporativos por inversiones de control y prevención de contaminación.

  • Impuesto a la deforestación.

  • Sistema de tarifas de desechos industriales basadas en volumen generado en el área metropolitana de Caracas.

Fuente: CEPAL/PNUD
El éxito de los instrumentos económicos depende, en gran medida de la plataforma institucional con que se cuente y al marco legal que sustente el diseño, implementación y operación de instrumentos económicos, principalmente, los impuestos, tasas y tarifas ambientales cuyos objetivos serán el de a) informar a los agentes económicos los costos reales de los recursos ambientales para modificar y crear conciencia entre los particulares; y b) recaudación para fortalecer las instituciones y autofinanciamiento de la gestión ambiental.22 Es fundamental que los países de la región logren consolidar un marco legal e institucional que forme parte de la agenda de reformas fiscales, en donde se contempla la opción de destinar los recursos captados en situaciones ambientales que así lo requieran y justifiquen.



  1. Sistemas de gestión ambiental y certificaciones internacionales.




  1. Sistemas de gestión ambiental ISO 14001.


Las actividades petroleras continuarán creciendo en la medida en que la demanda por el petróleo siga en aumento. A pesar de ello, la actividad petrolera puede y debe desarrollarse de manera sustentable, reduciendo al máximo el impacto sobre el medio ambiente, ya sea mediante políticas ambientales eficientes en donde se contemple la inclusión de instrumentos económicos e instrumentos voluntarios, o bien, mediante la adopción e implementación de sistemas de gestión ambiental que permitan a las empresas del ramo planificar desde un inicio las actividades, procesos, reportes y evaluar el desempeño ambiental durante sus actividades. Los SGA es un proceso sistemático en el que se busca una gestión ambiental acorde a la política ambiental de la empresa. Es una herramienta fundamental de prevención y control de los efectos o posibles efectos negativos que la actividad pueda ocasionar al ambiente y la manera en que éstos pueden ser mitigados, o bien, evitarse desde un inicio.
El objetivo principal de los SGA es el de promover un cambio y mejora en el comportamiento ambiental de las empresas, mediante: i) la creación de programas y sistemas de gestión ambienta; ii) la evaluación objetiva, sistemática y periódica del sistema mediante auditorías y declaraciones ambientales; y iii) la publicación del resultado.
Cualquier empresa que cuente con un adecuado sistema de gestión ambiental puede beneficiarse y obtener ventaja frente a sus competidores, toda vez que le permitirá minimizar los efectos negativos sobre el ambiente, ir más allá de la legislación ambiental lo que reduce el riesgo de multas o sanciones, y podrá maximizar los efectos positivos creando nuevos sectores y oportunidades de negocio enfocados a cuestiones ambientales. De esta manera, el medio ambiente se ha convertido en un factor de competitividad y diferenciador de productos y servicios (por supuesto de empresas). Es una realidad que la conducta ambiental de una empresa se refleja hacia el exterior, influyendo de manera importante en los consumidores o inversionistas.
En la industria petrolera, se ha creado una Guía para la creación e implementación de un Sistema de Gestión Ambienta de Seguridad e Higiene23, el cual es compatible con los requisitos establecidos en el Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001.24 Hoy en día, el ISO 14001 ha sido utilizado por varias compañías en todo el mundo es, quizás, el más utilizado y reconocido a nivel mundial y su adopción e implementación por parte de las compañías, principalmente del sector petrolero, obedece en gran medida: i) a las exigencias del mercado; ii) a la valoración de los aspectos ambientales en la contratación; iii) la importancia de dar un imagen limpia entre los competidores del ramo; y iv) la presión de los clientes y del mercado tanto nacional como internacional. En algunos países, el sistema de contratación pública exige que los participantes al concurso de licitación cuenten con sistemas de gestión ambiental, siendo un requisito fundamental en tratándose de actividades petroleras.



  1. Responsabilidad social empresarial (RSE).


Este compromiso surge a partir del Pacto Mundial de las Naciones Unidas, y tiene como propósito el compromiso ético de las empresas en materia social, ambiental, laboral y anti-corrupción. Este compromiso se basa en la aplicación voluntaria de mejoras de diversos aspectos, entre ellos, el ambiental a través de estándares internacionales como el ISO 14001. El Pacto Mundial está conformado por 10 principios universales, siendo los principios 7, 8 y 9 los que abordan de manera general el tema ambiental.
Así, el principio 7 señala que “las empresas deberán mantener un enfoque preventivo que favorezca al medio ambiente”. El principio 8 prevé que “las empresas deben fomentar las iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental”, mientras el prinicipio 9 establece que “las empresas deben favorecer el desarrollo y la difusión de las tecnologías respetuosas con el medio ambiente.”25Estos principios derivan de los principios adoptados durante la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro, Brasil en 199226. El resultado de la cumbre fue la creación de principios denominados “Principios Rectores de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo”. Estos principios han sido adoptados e implementados por los países en sus legislaciones ambientales, como en el caso de México en donde la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, establece como principios para la formulación y conducción de la Política ambiental: i) el desarrollo sustentable; ii) la responsabilidad de preservar y proteger el medio ambiente; iii) la prevención como medio eficaz para evitar desequilibrios ecológicos; y iv) el derecho a un medio ambiente sano.
Este tipo de iniciativas han contribuido, aunque de manera limitada, que sean cada vez más las empresas que adopten el compromiso de desarrollar sus negocios de manera responsable hacia la comunidad y el medio ambiente, particularmente empresas del ramo petrolero cuya actividad genera inconformidades en algunos sectores, en especial, en comunidades donde se desarrollan las actividades petroleras.


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