Resumen del estado del medio ambiente local: componente aire 49




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Puesta en práctica de políticas ambientales e instrumentos para la gestión del recurso aire




      1. Instrumentos Político Administrativos




        1. Legislación existente para la gestión de la calidad del aire



A nivel nacional, la Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental y la Ley Orgánica de Salud establecen regulaciones sobre la calidad del aire. El Artículo 112 de la Ley Orgánica de Salud dispone:
Los municipios desarrollarán programas y actividades de monitoreo de la calidad del aire, para prevenir su contaminación por emisiones provenientes de fuentes fijas, móviles y de fenómenos naturales. Los resultados del monitoreo serán reportados periódicamente a las autoridades competentes a fin de implementar sistemas de información y prevención dirigidos a la comunidad.

Ordenanza Metropolitana 213
Además de los instrumentos directrices de política, la Ordenanza Metropolitana 213 establece en algunos de sus capítulos lineamientos y obligaciones que deben cumplirse en torno a la generación de emisiones atmosféricas y emisiones de ruido. En efecto, en el Capítulo II, referente a la contaminación acústica, se establecen disposiciones para la emisión de ruido de fuentes fijas y fuentes móviles, las medidas de orientación y educación, la vigilancia e inspección, las diferentes sanciones fijadas por este tipo de contaminación y el procedimiento para aplicarlas (Registro Oficial Edición Especial No. 4: Art.II.358 a Art. II.372.1).
En concordancia con la ordenanza 213 el Plan Maestro de Gestión Ambiental (PMGA), plantea como objetivo específico la reducción efectiva de los niveles de ruido en el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) mediante el programa de prevención y control de la contaminación acústica. La Ordenanza 213, en su Capítulo II, regula el control de las emisiones de ruido por fuentes fijas y móviles.
En el Capítulo III, donde se trata sobre la contaminación vehicular se incluyen disposiciones para la revisión técnica vehicular, la revisión de la legalidad de la propiedad o tenencia de vehículos, el control de la contaminación dentro de los límites máximos permisibles, el control de ruido, los centros de revisión vehicular, las tarifas, los controles aleatorios, los incumplimientos en la revisión técnica vehicular y en los controles aleatorios en la vía pública, los mecanismos de restricción vehicular, entre otros. En este capítulo se delega a la CORPAIRE como entidad ejecutora de las disposiciones. (Registro Oficial Edición Especial No. 4: Art.II.373 a Art. II.379.30).
El Capítulo IV, correspondiente a la evaluación de impacto ambiental, exige a los proponentes de un proyecto, obra o actividad que el estudio de impacto ambiental presentado para la obtención de la licencia ambiental contenga un plan de manejo de desechos. Este plan debe incluir las medidas para prevenir y tratar las emisiones gaseosas de fuentes fijas de combustión (Registro Oficial Edición Especial No. 4: Art.II.380.30).
En Capítulo V, del sistema de auditorías ambientales y guías de prácticas ambientales, se dispone para aquellas actividades que se encuentran en funcionamiento y que generan emisiones gaseosas a través de sus fuentes fijas de combustión significativas, la obligación de presentar anualmente a la Entidad de Seguimiento, los reportes de caracterización de emisiones de ruido y emisiones a la atmósfera de fuentes fijas de combustión (Registro Oficial Edición Especial No. 4: Art.II.381.11). Además contempla el control público, mecanismo mediante el cual la autoridad ambiental puede realizar inspecciones para tomar muestras de las emisiones gaseosas de fuentes fijas de los regulados. En este capítulo, también se definen las sanciones relacionadas con el incumplimiento tanto de los límites máximos permisibles, como de las disposiciones descritas.
En el Capítulo VI se define el ámbito de aplicación y el marco institucional del control de la calidad de los combustibles de uso vehicular en el DMQ y la regularización de su comercialización. De igual forma, se muestra el mecanismo de cobro para los muestreos de combustibles (recuperación de costos) así como las infracciones y sanciones (Registro Oficial Edición Especial No. 4: Art.II.382 a Art. II.382.28).

Norma técnica de Calidad del Aire Ambiente
Esta norma acoge lo dispuesto en los numerales 4.1.1 y 4.1.2 de la Norma de Calidad de Aire Ambiente publicada en el Anexo 4 del Libro VI del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente107. Los límites máximos permitidos de concentraciones de contaminantes en la atmósfera a nivel del suelo se muestran en las siguientes tablas:
(Tabla 5.1. Límites máximos permisibles de concentración de contaminantes en el aire establecidos por la Norma Ecuatoriana de Calidad del Aire)
(Tabla 5.2. Concentraciones de contaminantes comunes que definen los niveles de alerta, de alarma y de emergencia en la calidad del aire [1])
A continuación se hace una comparación de los límites máximos permisibles de la Norma Ecuatoriana de Calidad del Aire Ambiente (NECA) con los establecidos en las Guías de la Organización Mundial de la Salud (OMS) correspondientes a los años 2000 y 2005. Se hace la comparación porque las guías 2005 de la OMS sugieren límites más estrictos para las emisiones de dióxido de azufre, dióxido de nitrógeno y ozono:
(Tabla 5.3. Comparación entre la Norma Ecuatoriana de Calidad del Aire Ambiente y Guías de la OMS)
Norma técnica de emisiones a la atmósfera de fuentes fijas de combustión
La norma en mención define los métodos de determinación cuantitativa de emisiones gaseosas y los requisitos mínimos referentes a facilidades técnicas para el monitoreo. Se aplica a todos los establecimientos que tengan fuentes fijas de combustión y establece los valores máximos permisibles de emisión para fuentes fijas de combustión que empleen combustibles sólidos, líquidos o gaseosos. También son sujetos de cumplimiento los generadores eléctricos cuyo uso supere las 60 horas semestrales de funcionamiento, generadores termoeléctricos e incineradores de desechos peligrosos.
Norma Técnica para el control de ruido causado por fuentes fijas y móviles
Aquí se detallan los métodos y procedimientos para determinar los niveles de ruido emitidos al ambiente por fuentes fijas y por vehículos automotores. De igual forma, se definen los requisitos de los equipos de medición, requisitos para las entidades de medición, contenidos de los informes técnicos, entre otros. La norma determina los niveles máximos permitidos de ruido diurno y nocturno para fuentes fijas en función del tipo de zona según el uso del suelo, así como niveles permitidos de ruido para automotores considerando la categoría del vehículo (motocicletas, vehículos livianos, vehículos pesados y buses (DMMA, 2008).


        1. Políticas Ambientales y planes de gestión



En el año 2004 la Dirección Metropolitana Ambiental estableció como políticas la gestión de la calidad ambiental y la gestión del capital natural. La primera contemplaba los siguientes proyectos relacionados con el manejo del recurso aire: la consolidación de un sistema de control público de emisiones a la atmósfera y la potenciación en la industria de procesos de producción más limpia y prevención de la contaminación (DMMA, s/f b: 20).
Por otro lado, en las políticas de gestión del capital natural se proponían los siguientes proyectos: la consolidación del sistema de monitoreo de la calidad del aire, del inventario de emisiones, de la meteorología y de los modelos de predicción de la contaminación atmosférica; la consolidación del proceso de revisión mecánica y control de emisiones vehiculares así como la incorporación de nuevos contaminantes a ser regulados; el apoyo en la formulación y ejecución de un programa de rehabilitación morfológica y ambiental de las canteras de San Antonio de Pichincha; la reducción de los niveles de ruido en la ciudad (DMMA, s/f b: 21-2).

Derivado de las políticas, la DMMA elaboró el Plan Maestro de Gestión Ambiental 2004-2010, el mismo que contempla objetivos, metas e indicadores de calidad para el recurso aire, los mismos que se indican en la tabla 4 del anexo.

Como resultado de las políticas y del PMGA, en el año 2005 la DMMA conjuntamente con la CORPAIRE publicó el Plan de Manejo de la Calidad del Aire del DMQ para el periodo 2005-2010, cuyos componentes y programas se enlistan en la tabla 24.
(Tabla 5.4 Componentes y programas del plan de manejo de la calidad del aire en Quito 2005 -2010)
El Plan de Manejo de Calidad de Aire 2005-2010 fue ejecutado por la CORPAIRE y actualmente esta a cargo de la Secretaría del Ambiente. Consiste en las siguientes cinco estrategias:

1. Coordinación Institucional.

2. Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Local.

3. Aseguramiento de la Sustentabilidad del PMGA.

4. Desarrollo de las capacidades locales.

5. Visión integral de los problemas ambientales globales.
El DMQ, a través de la DMA, cuenta con herramientas adecuadas para la gestión del recurso Aire; mediante la Ordenanza 213, Capítulo III: De la Contaminación Vehicular, ha permitido:

  • Contar con una Red de Monitoreo que opera satisfactoriamente de acuerdo a estándares operativos internacionalmente aceptados;

  • Implementar un Sistema de Verificación Vehicular obligatorio;

  • Poner en marcha un sistema de Difusión de la Información Ambiental; y

  • Desarrollar el Inventario de Emisiones y una Simulación Numérica y Modelo de Predicción de la calidad del aire.


El objetivo de este plan es lograr la efectiva ejecución del PMGA del DMQ en lo referente a dicho recurso, a fin de prevenir y evitar los posibles daños que la calidad del aire puede ocasionar en la salud humana, en los recursos naturales y en el patrimonio cultural dentro del mencionado territorio durante el período 2005 - 2010.

El Comité de Evaluación y Seguimiento del Plan está conformado por instituciones gubernamentales, no gubernamentales, sector industrial, asociaciones, sociedad civil, instituciones educativas y de investigación. A continuación, están ilustradas las instituciones que conforman el Comité de Seguimiento y Evaluación del PMCA.
(Gráfico 5.1. Comité de Seguimiento del Plan de Manejo de la Calidad del Aire en Quito)

      1. Instrumentos Económicos



Según el Art. 270 de la Constitución los gobiernos autónomos descentralizados deben generar sus propios recursos financieros y participan de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad, además según el artículo 271 participan de al menos el quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento público.
Dentro de los instrumentos económicos implementados para la gestión de la calidad del aire se contemplan ingresos a la CORPAIRE por el cobro a los usuarios por la revisión técnica vehicular e ingresos que van directamente al Fondo Ambiental por concepto de multas y sanciones a los vehículos que incumplen con los estándares de la RTV. Estos ingresos y otros rubros de asignación municipal se detallan en la siguiente tabla.
(Tabla 5.5 Ingresos percibidos por la CORPAIRE durante el periodo 2005 -2009)

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