Programa de mejoramiento y ampliacion de servicios




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PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE SERVICIOS

DE AGUA Y SANEAMIENTO EN PERU

(PROCOES)

ANEXO Nº 03
GUÍA PARA ELABORACIÓN DE EXPEDIENTE TECNICO PEQUEÑA CIUDAD Y LOCALIDAD RURAL
Proyectos de Agua Potable y Saneamiento


2011

GUÍA PARA ELABORACIÓN DE EXPEDIENTE TECNICO PEQUEÑA CIUDAD Y LOCALIDAD RURAL

ÍNDICE


  1. ANTECEDENTES

  2. OBJETIVO DE LOS SERVICIOS DE CONSULTORÍA

  3. UBICACIÓN, POBLACIÓN Y AREA DE INFLUENCIA

  4. SITUACIÓN ACTUAL Y CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS

DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

4.1 SISTEMA DE AGUA POTABLE Pequeña ciudad)

4.2 SISTEMA DE SANEAMIENTO (Pequeña ciudad)

4.3 SISTEMA DE AGUA POTABLE (Rural)

4.4 SOLUCIONES INDIVIDUALES DE SANEAMIENTO (Rural)

  1. CONSIDERACIONES PARA LA ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO

5.1 REVISION Y EVALUACION DE LOS ANTECEDENTES

5.2 ALCANCES GENERALES DEL SERVICIO

5.3 ALCANCES ESPECIFICO DEL SERVICIO

5.4 DEL EQUIPO DE TRABAJO

  1. PLAZO DE EJECUCIÓN DE LA CONSULTORIA

  2. PRODUCTOS Y LINEAMIENTOS DE PRESENTACIÓN

7.1 PRODUCTOS (Expedientes Técnicos)

7.1.1 Avance

7.1.2 Producto Final

7.2 LINEAMIENTOS PARA LA EDICIÓN Y PRESENTACIÓN DE LOS

PRODUCTOS

7.2.1 Presentación de los Productos

7.2.2 Documentos Impresos

7.2.3 Documentos en Medios Magnéticos

7.3 Revisión de Productos

7.3.1 Pautas para la Revisión de Productos y Absolución de Observaciones

7.3.2 Forma de presentación de los Productos

7.3.3 Unidades

7.3.4 Normas

  1. FORMA DE PAGO

  2. REQUISITOS MÍNIMOS DEL PERSONAL MÍNIMO REQUERIDO

  3. SUPERVISIÓN

  4. ANEXOS

GUÍA PARA ELABORACIÓN DE EXPEDIENTE TECNICO PEQUEÑA CIUDAD Y LOCALIDAD RURAL

I. ANTECEDENTES
El Programa Agua Para Todos (PAPT), creada mediante Decreto Supremo Nº 006-2007-VIVIENDA del 22 de febrero del 2007, es responsable de coordinar las acciones correspondientes a las fases del ciclo del proyecto, de los proyectos y Programas del Sector Saneamiento, financiados con recursos públicos y otros, en lo que corresponde, localizados en áreas urbanas y rurales a nivel nacional, que se ejecuten bajo el ámbito del Viceministerio de Construcción y Saneamiento y con otras entidades del Sector Público.
A través de la Resolución Ministerial Nº 087-2009-VIVIENDA publicada el 26 de febrero del 2009 se aprobó el Manual de Operaciones del PAPT, como documento técnico normativo de gestión institucional, en el que se determina la naturaleza, objetivos, funciones generales, estructura orgánica, ámbito de competencia, procesos y procedimientos de cada una de las unidades orgánicas que conforman el PAPT, con el objetivo de definir el marco conceptual y técnico, los niveles de responsabilidad de las dependencias involucradas en la ejecución del PAPT.
Frente a los grandes requerimientos en los servicios de Agua y Saneamiento en especial en las pequeñas ciudades y zonas rurales, el Gobierno del Perú presentó una solicitud de financiamiento de recursos no reembolsables al Gobierno de España, a través del Fondo Español de Cooperación para Agua y Saneamiento en América Latina y el Caribe (FECASALC), encargando al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) la administración del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento.
El 24 de mayo del 2010 se suscribió el Convenio de Financiamiento no Reembolsable de Inversión del FECASALC Nº GTR/WS-12127-PE, entre la República del Perú y el BID, actuando en su calidad de administrador del FECASALC, para cooperar en la ejecución del Programa de Mejoramiento y Ampliación de Servicios de Agua y Saneamiento en Perú (PROCOES), PE X1004, cuyo monto de inversión asciende a US$ 90.0 millones, de los cuales US$ 72.00 millones corresponde a recursos de la cooperación española y US$ 18.00 millones de contrapartida nacional.
El Programa se orienta a mejorar la prestación de los servicios de agua y saneamiento en localidades rurales y pequeñas ciudades de cinco (05) regiones del Perú: Apurímac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica y Puno. En estas regiones, más del 50% de la población está en condiciones de pobreza, el nivel de ruralidad es mayor al 50% superando el promedio nacional del 24%, así mismo, el Índice de Desarrollo Humano está alrededor del 0.52, por debajo del promedio nacional que es de 0.60.
El Programa considera soluciones integrales a la problemática del agua potable y saneamiento, mediante la construcción de sistemas de abastecimiento de agua y soluciones de saneamiento, la atención a los aspectos sociales, y al fortalecimiento institucional y de gestión, como son la conformación de esquemas de gestión comunitaria de los servicios en la zona rural; y, en el ámbito de pequeñas ciudades, la prestación de los servicios a través de Operadores Especializados (OES) y/o Unidades de Gestión (UG) municipales.
La implementación /ejecución del Programa está previsto para un período de cuatro (04) años y cinco (05) años para los desembolsos.

II. OBJETIVO DE LOS SERVICIOS DE CONSULTORÍA

Disponer los expedientes técnicos que permita contratar la ejecución de la Obra Pública de los Proyectos en las localidades que se detallan en el Anexo N°1 – Cuadro Nº 01
La presente Guía se tendrá como referencia para la elaboración de los Expedientes Técnicos, no siendo limitativo, teniendo en cuenta, entre otras, la Directiva N°001-2004-VIVIENDA-VMCS-PARSSA-DI; el Reglamento Nacional de Edificaciones vigente a la fecha; el TUPA del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento respecto a evaluación y aprobación de Estudios de Impacto Ambiental y el TUPA de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA).
Los presente términos de referencia permitirá dar a conocer las pautas para la elaboración de todo el paquete de proyectos y a la vez dará las especificaciones de cómo debe presentarse cada expediente técnico.
Para los Diseños Finales de cada Expediente Técnico del paquete en mención se tomará como base el estudio de pre inversión a nivel de Perfil que ha permitido la Declaración de Viabilidad del Proyecto. Sin embargo si hubiese algún cambio a efectuarse fuera de lo que señale el estudio de Pre – inversión a nivel de perfil, debe ser sustentado y contará con la conformidad del Supervisor de Estudios (CSE).

El expediente técnico incluirá el planteamiento de un Plan de Capacitación a la comunidad y Municipalidad Distrital.

III. UBICACIÓN, POBLACIÓN Y AREA DE INFLUENCIA

En el Anexo N°1 se detalla la información referida a cada localidad donde figura el distrito, departamento. También de detalla sobre la distancia a la ciudad de referencia en términos de tiempo y distancia, así como la calidad de las vías de comunicación.

Como información complementaria se señala la población actual y en qué región natural se encuentra, su altura sobre el nivel del mar y las características climáticas de la zona.

(Es preciso señalar que El Consultor deberá verificar y actualizar la información referente al número de viviendas y población en el ámbito del proyecto. Estos datos necesarios serán obtenidos del trabajo de campo).

IV. SITUACIÓN ACTUAL Y CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO

Pequeñas Ciudades

    1. Sistema de Agua Potable: En el estudio a nivel de Preinversión a nivel de Perfil, con conformidad por el Consultor Supervisor de Estudios (CSE) y Unidad de Gestión Regional declarado viable por la OPI del Gobierno Regional (Anexo N°2), se describen los componentes por cada sistema de producción de agua: (i) fuente de agua, (ii) captación, (iii) líneas de conducción, (iv) planta de tratamiento de agua potable, (v) reservorio, (vi) línea de aducción, (vii) red de distribución; y (viii) conexiones domiciliarias. Se adjunta esquemas de los sistemas de producción.




    1. Sistema de Alcantarillado: De igual manera, si la localidad cuenta con alcantarillado, en el estudio a nivel de Preinversión a nivel de Perfil, con la conformidad del Consultor Supervisor de Estudios (CSE) y Unidad de Gestión Regional declarado viable por la OPI del Gobierno Regional (Anexo N°2A), se detallan los componentes del sistema: (i) red de colectores, (ii) conexiones domiciliarias, (iii) planta de tratamiento de aguas residuales; y (iv) emisor.


Localidad Rural

    1. Sistema de Agua Potable: En el estudio a nivel de Preinversión a nivel de Perfil, con la conformidad por el Consultor Supervisor de Estudios (CSE) y Unidad de Gestión Regional declarado viable por la OPI del Gobierno Regional (Anexo N°2), se describen los componentes por cada sistema de producción de agua: (i) fuente de agua, (ii) captación, (iii) líneas de conducción, (iv) planta de tratamiento de agua potable, (v) reservorio, (vi) línea de aducción, (vii) red de distribución; y (viii) conexiones domiciliarias. Se adjunta esquemas de los sistemas de producción.




    1. Soluciones Individuales de Saneamiento: De contar con este tipo de soluciones (Anexo N°2A) se contará con la siguiente información: Unidad Básica de Saneamiento; (i) Unidad Básica de Saneamiento de hoyo seco ventiladas, (ii) Unidad Básica de Saneamiento de Composteras, (iii) Unidad Básica de Saneamiento (localidad rural) con arrastre hidráulico u otro.




  1. CONSIDERACIONES PARA LA ELABORACIÓN DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS DEL PAQUETE DE PROYECTOS

    1. Revisión y Evaluación de los Antecedentes.-

El Consultor de Estudios (CE) deberá tomar en cuenta lo señalado en los estudios de preinversión declarados viables de todas las localidades que conforman el paquete. Asimismo deberá recabar, revisar y usar todos los antecedentes disponibles en el Banco de Proyectos del SNIP – MEF, en el PAPT, Gobierno Regional, Gobiernos Municipales, otros.

    1. Alcances Generales del Servicio.-

  1. El deberá coordinar estrechamente con los responsables de la administración de los servicios o autoridades locales en las comunidades, a fin de obtener información sobre las redes existentes y de obras realizadas tanto de agua potable como disposición sanitaria de excretas (alcantarillado y soluciones de saneamiento individual) y plasmarlas en un plano por localidad para su mejor visualización.

  2. El Consultor de Estudios (CE) deberá cumplir el Cronograma de Elaboración del Estudios propuesto. En caso de retraso, deberá presentar la reprogramación del Cronograma del Estudios.

  3. La documentación que se genere durante la elaboración de los Estudios constituirá propiedad del PAPT-PROCOES y no podrá ser utilizada para fines distintos a los del Estudio, sin consentimiento escrito.

  4. El Consultor de Estudios (CE), en esta etapa del proyecto, deberá preparar un Plan de implementación de un modelo de gestión que la población y las autoridades locales deberán seleccionar a partir de un menú de opciones que el Consultor de Estudios (CE) deberá proponer, a fin que bajo un proceso participativo, entre la comunidad y las autoridades locales, seleccionen un modelo de gestión. Así mismo formulará un Plan de Capacitación para cada localidad que incluya las actividades de capacitación a la Unidad de Gestión Municipal u Operador especializado, con el objeto de fortalecer la gestión de los servicios. También el Plan deberá incluir la capacitación a la comunidad en educación sanitaria y el fortalecimiento de capacidades a la Municipalidad y supervisión de los servicios de agua y saneamiento a cargo de la nueva administración de los servicios.

    1. Alcances Específicos del Servicio.-

      1. Aspectos Técnicos:

El Expediente Técnico de Obra: que comprenderá, entre otros, memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra, Valor Referencial, análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas polifónicas y, si el caso lo requiere, estudios de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u otros complementarios, a nivel de detalle para la alternativa óptima validada por la comunidad y que cuenta con la conformidad técnico-social-ambiental otorgada por la UGP.

a) Cada expediente técnico deberá desarrollarse a nivel de Ingeniería de Detalle las metas de los sistemas de agua potable y saneamiento, a fin de determinar las obras de infraestructura sanitaria a construirse, nuevo, mejoramiento y/o ampliación (según sea el caso) que se ejecutarán para lograr en cada localidad un servicio óptimo en todo el periodo de planeamiento propuesto en el estudio de preinversión.

  1. Las visitas de campo a cada localidad, levantamiento topográfico, estudios de suelo y otros a ser desarrollados en la zona en estudio que abarca el paquete de proyectos serán coordinados estrechamente con el Consultor Supervisor de Estudios (CSE), que supervisará y aprobará en el campo la ejecución de dichos trabajos y con presencia de un representante del Municipio Distrital y/o Organización Comunal (JASS u otras). El ingeniero de estudios en cada localidad, deberá levantar información por lo menos en 05 días de trabajo; topografía, análisis de suelos, vulnerabilidad, hidrología, análisis de agua, etc., presentando obligatoriamente fotografías y videos cortos del trabajo de campo en la captación, red de conducción, reservorio, etc., que evidencien la presencia del profesional en cada uno de componente del sistema. Asimismo debe adjuntar una constancia de permanencia en la localidad, firmado por el representante de la Municipalidad y miembros de Organización Comunal (JASS u otras).

  2. En cada localidad el Consultor de Estudios (CE) deberá realizar una consolidación exhaustiva de las alternativas y metas físicas que se plantearon en los estudios de preinversión para solucionar la problemática del agua y saneamiento en la localidades del paquete de proyectos, sobre la base de la información de campo y de gabinete que obtenga, procese y desarrolle el Consultor de Estudios.

  3. Durante el desarrollo del estudio, en cualquier momento, la UGR programará reuniones en coordinación con el Supervisor con el objeto que el Consultor de Proyectos muestre el avance de las actividades del Plan de Trabajo.

  4. El Consultor de Estudios (CE) deberá presentar, para cada localidad, constancias de haber verificado que las zonas donde se proyectan la infraestructura considerada en el Proyecto, no son propiedad de terceros. En caso de serlo, debe presentar el documento que haya recabado de la Municipalidad, en el que ésta se compromete a tramitar su saneamiento legal, debiendo considerarse en el costo de la inversión de la alternativa el precio de los terrenos.

  5. El Consultor de Estudios (CE) deberá coordinar con las Municipalidades correspondientes al paquete de proyectos, a fin de tramitar ante el INC la expedición del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA) para cada localidad en la zona del Estudio.

  6. El tendrá como obligación elaborar el informe para solicitar la verificación de la viabilidad cuando en alguna localidad se deba modificar las metas o el monto de inversión establecido en el estudio de Pre inversión, como resultado de la elaboración del expediente técnico.

  7. El Consultor de Estudios (CE) está obligado a subsanar las observaciones que la Unidad Evaluadora emita al informe de verificación de viabilidad o al Expediente Técnico.

  8. Los ingenieros consultores del CE y CSE deben encontrarse debidamente habilitado para ejercer la profesión, y deberá sellar y firmar en cada página del expediente técnico elaborado.


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