Respuestas a los comentarios recibidos al Proyecto de Norma Oficial Mexicana proy-nom-155-semarnat-2007, Que establece los requisitos de protección ambiental para los sistemas de lixiviación de minerales de oro y plata, publicado el 28 de febrero de 2008




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5.3.1 Aspectos climáticos

Comentario: No es suficiente con documentar los aspectos climáticos que se enlistan en este inciso, ya que el responsable del proyecto puede realizar una recopilación de la información solicitada y con eso estaría cumpliendo estrictamente con lo que le solicita la Norma. Estos parámetros que se indican deben de estar considerados en un proyecto de diseño de las pilas de lixiviación y en sus instalaciones; por ejemplo, el dato de la precipitación máxima en 24 horas debe de estar considerado en el cálculo de la capacidad de la pileta de captación de lixiviados y en el cálculo de la pileta de emergencia. Estos datos deben de verse considerados en un proyecto de diseño, mediante el cual el responsable demuestre que efectivamente utilizó dichos datos para hacer un diseño seguro del sistema de lixiviación.

Sugiero que se especifique que estos datos deberán estar considerados en el proyecto de diseño del sistema de lixiviación, mismo que deberá de estar disponible para consulta de la autoridad ambiental.

Procede.

Con fundamento en la pertinencia del comentario, el Grupo de trabajo aceptó el comentario, y lo incluyó al final del numeral 5.3 introductorioy considerarlos en el proyecto”, para quedar:

5.3. Caracterización del sitio

Con el propósito de identificar las características del sitio donde se prevé ubicar el sistema de lixiviación, se deben llevar a cabo estudios (…) La caracterización del sitio debe contemplar los siguientes estudios e indicar las fuentes de referencia y considerarlos en el proyecto”:

Por su parte, en 5.1 Especificaciones generales, segundo párrafo se señala:

“Los estudios, proyectos de ingeniería y demás información técnica o científica utilizada, así como la evidencia de su cumplimiento, debe mantenerse clasificada y disponible en el sitio para que la autoridad verifique su existencia y contenido en el momento que lo considere necesario.”

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5.3.3 Aspectos geotécnicos

Comentario: De manera similar a la observación del punto anterior, es importante que se realice un estudio de mecánica de suelos (o bien, geotecnia, si así se le quiere llamar) y que los datos que de él se obtengan, sean aplicados en un proyecto de diseño para garantizar la estabilidad física de las pilas de lixiviación.

Sugiero que se especifique que debe realizarse un estudio de mecánica de suelos para definir las características que se especifican en el punto 5.3.3.2 y que estos datos se utilicen en el diseño de las pilas de lixiviación, además de que el estudio señalado esté disponible para cualquier consulta por parte de la autoridad.

Procede.

Geotécnica o geotecnia es la aplicación de las ciencias básicas para el aprovechamiento de los materiales de la corteza terrestre en beneficio de obras sociales. La geotécnica abarca mecánica de suelos, mecánica de rocas, geología, geohidrología y todo lo que tenga que ver con la corteza terrestre.

Con fundamento en la pertinencia del comentario, el Grupo de trabajo aceptó el comentario y agregó al título con fines aclaratorios “(geología, mecánica de suelos y de rocas)”, para quedar:

5.3.3. Aspectos geotécnicos (geología, mecánica de suelos y de rocas)”.

En relación con especificar que el estudio debe utilizarse en el diseño de las pilas, se incluye al final del numeral introductorio 5.3. “y considerarlos en el proyecto” y se reitera que en el numeral 5.1 Especificaciones, segundo párrafo, se señala la disponibilidad del estudio en el sitio para que la autoridad verifique su existencia.

Se elimina de este numeral (5.3.3.) “La información geotécnica debe ser utilizada en el proyecto para asegurar la estabilidad de las pilas”, pues el introductorio del 5.3. establecerá que dichos estudios deben ser considerados en el proyecto.

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5.3.3.3

Comentario: No es suficiente con determinar la región sísmica, sino que este factor debe también considerarse para el diseño de las pilas de lixiviación.

Sugiero que se especifique que el factor de sismicidad debe de estar considerado en el proyecto de diseño de las pila de lixiviación.

Procede.

En el numeral introductorio 5.3 Caracterización del sitio, último renglón se agregó: y considerarlos en el proyecto”,

para quedar:

5.3. Caracterización del sitio

Con el propósito de identificar las características del sitio donde se prevé ubicar el sistema de lixiviación, se deben llevar a cabo estudios (…) La caracterización del sitio debe contemplar los siguientes estudios e indicar las fuentes de referencia y considerarlos en el proyecto”:

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5.3.4. Aspectos hidrológicos

Comentario: Es conveniente que a nivel local del sitio en el que se construirán las pilas, se haga una modelación de los patrones de drenaje con el fin de identificar el flujo del agua durante los eventos de precipitación extraordinaria y con ello cumplir correctamente con el inciso 5.7.2.5

Sugiero que se agregue un inciso en el que se solicite incluir un modelo de los patrones de drenaje locales.

No procede.

Con fundamento en el Artículo 33 del Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, el Grupo de trabajo consideró improcedente el comentario, por el siguiente motivo:

El objeto de la modelación de los patrones de drenaje, es identificar el flujo de agua para prevenir una posible inundación de las obras del patio de lixiviación.

Es precisamente en el numeral 5.3.4.1 fracción c, donde se establece diferentes tipos de estudios para:

c) Identificar las áreas susceptibles de inundación

Este estudio es para asegurar el correcto funcionamiento hidráulico de todas las instalaciones principales y complementarias, y evitar que el drenaje hidráulico local invada el patio en casos de eventos de precipitación extraordinaria. Ello implica la modelación para determinar dichas áreas.

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5.3.5 Vida Silvestre

Comentario: En este inciso se indica que se deben de determinar los tipos de vegetación que serían afectados; sin embargo no se especifica la finalidad de esta acción; en este sentido, si se desea que después de las operaciones de lixiviación se lleve a cabo la rehabilitación de las pilas de lixiviación y sitios en los que inicialmente se removió la vegetación, es necesario que se lleven a cabo acciones para conservar y reproducir las especies que predominan en la zona, partiendo del principio de que las especies nativas son la mejor alternativa para recuperar los sitios afectados por la minería.

Sugiero que se especifique que los responsables deban contar con un programa para la conservación y reproducción de especies vegetales nativas de la zona. Esto actualmente lo hacen varias empresas en las que se han instalado viveros para reproducir especies vegetales para la reforestación.

No procede.

Con fundamento en el Artículo 33 del Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, el Grupo de trabajo consideró improcedente el comentario, por el siguiente motivo:

La sugerencia de incorporar un programa para la conservación y reproducción de especies vegetales nativas de la zona, se encuentra comprendida en las especificaciones relacionadas con el numeral 5.5. Criterios de preparación del sitio, numeral 5.5.3 Vida Silvestre en donde se le solicita al particular que las especies, que se localicen en el área del proyecto, deben ser protegidas, según el caso, mediante proyectos de conservación y recuperación o mediante el establecimiento de medidas especiales de manejo y conservación del hábitat, conforme lo establece la Ley General de Vida Silvestre y su Reglamento y apegándose a la Normatividad de referencia.

La Norma contiene además, que se deben definir y señalar las zonas en que se mantendrá la vegetación rescatada y desarrollar un Programa de Protección.

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5.5 Criterios de preparación del sitio

Comentario: Considero que se procede con ligereza al condicionar las medidas para evitar o mitigar daños a los elementos ambientales a que se identifiquen elementos vulnerables o susceptibles de sufrir daño. Es evidente que el proceso de lixiviación en montones (o terreros), por sus características particular, va a ocasionar afectación en los elementos ambientales del sitio (remoción de la vegetación, remoción del suelo vegetal, alteración de la fauna, cambios en la topografía del terreno); por lo que es necesario adoptar medidas de mitigación independientemente que se identifiquen elementos vulnerables.

Sugiero que se elimine la condicionante “Si de acuerdo con los estudios de caracterización del sitio se encuentran elementos ambientales vulnerables o susceptibles de daño ambiental” y se conserve como obligación la preparación del sitio.

Procede.

Se elimina la primera parte del párrafo “Si de acuerdo a los estudios de caracterización del sitio se encuentran elementos ambientales vulnerables o susceptibles de daño ambiental durante la construcción, operación o cierre del sistema de lixiviación” para quedar:

Se debe preparar el sitio para evitar o mitigar el daño sobre los elementos identificados, para lo anterior, se debe proceder de la siguiente manera:”.

Asimismo, el Grupo de trabajo acordó mejorar la redacción del numeral 5.5.3.3, sustituyendo el término “germoplasma” por “material parental” como se maneja en la Ley General de Vida Silvestre, especificando el tipo de especies a reproducir. El texto queda:

5.5.3.3. Se deben definir y ubicar superficies cercanas al área de afectación con dimensiones y condiciones ambientales que permitan reubicar, trasplantar, reforestar, o en su caso, reproducir a partir de material parental nativo, una cantidad de individuos de especies con alguna categoría de riesgo, endémicas, y de difícil regeneración, similar a la original.”

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5.6 Criterios de obra

Comentario: La forma como está planteado este requisito resulta muy general, ya que se podría justificar de diferentes maneras dicho requisito. La forma adecuada para determinar la capacidad de carga de un suelo, es mediante un estudio de mecánica de suelos (que ya comenté para el inciso 5.3.3). La información de dicho estudio debe utilizarse en el diseño de las pilas de lixiviación; sólo de esta manera se puede asegurar la estabilidad de las pilas. El inciso 5.6.3 hace referencia a varios factores a considerar para asegurar la estabilidad de las pilas, sin hacer referencia concreta a un proyecto de diseño.

Sugiero que se especifique que “se deberá contar con el estudio de mecánica de suelos y el proyecto de diseño de las pilas de lixiviación, para asegurar que el suelo tiene la capacidad de carga para soportar el volumen de mineral proyectado”.

Procede.

Se especificó que los estudios necesarios son los indicados en el numeral 5.3, para quedar:

5.6.1. “Se deberá contar con los estudios necesarios indicados en el numeral 5.3., que aseguren que el sitio seleccionado sea capaz de soportar y almacenar el volumen de mineral a lixiviar proyectado, conforme a la vida útil del patio, considerando la clasificación por tamaño y peso volumétrico del material.”

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5.9.

Comentario: Es conveniente que las empresas cuenten con un Plan de Cierre en el cual se incluyan las acciones a realizar para el cierre de las pilas de lixiviación, así como los tiempos. Este plan incluiría todos los requisitos señalados en los incisos 5.9.1 al 5.9.7, y describiría con detalle las acciones a realizar.

Sugiero que se especifique las empresas deberán contar con un Plan de Cierre y se detallen los aspectos que deberá contener dicho plan.

No procede.

Con fundamento en el Artículo 33 del Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, el Grupo de trabajo consideró improcedente el comentario, por los siguientes razonamientos:

Esta Norma establece en “Criterios para el cierre del patio” (numeral 5.9) medidas a implementar durante la fase de cierre, tales como, el prevenir la erosión hídrica y eólica, con el fin de garantizar que no se afecten suelos, sedimentos y cuerpos de agua superficiales y subterráneos. De acuerdo con las especificaciones de cada proyecto, se deberán tomar las medidas que aseguren la sustentabilidad de la obra.

Este numeral es congruente con lo que establece el 2o. Párrafo del Artículo 45 de LGPGIR y 68 del Reglamento de LGPGIR.

El Grupo acordó agregar un inciso d) al numeral 5.9.4 relacionado con las acciones de cierre, como a continuación se muestra:

d) Conformar la geometría fomentando técnicas que minimicen efectos visuales adversos.

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5.9.5. Las piletas de solución preñada y gastada deben restaurarse considerando:

a) Su relleno con material limpio y contorneo aproximados a la forma original del sitio.

Procede.

El Grupo de trabajo acordó que se debe asegurar que el tipo de material sea no peligroso, por lo que se agregó este señalamiento:

“a) Su relleno con material no peligroso y contorneo aproximados a la forma original del sitio.”

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5.10.1. Es importante establecer un periodo, el cual en primera instancia podría ser de 10 años, dado que la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los residuos, establece 20 años para confinamientos de residuos peligrosos. Consideramos que este monitoreo nos dará la seguridad que lo que pudiera seguir lixiviando en la pila no es de consideración y que además sigue siendo no peligroso.

Procede.

El Grupo de trabajo señaló que en caso de que las pruebas de peligrosidad hayan dado por resultado que el mineral lixiviado o gastado, muestra características de peligrosidad por movilidad de metales o potencial de drenaje ácido, el monitoreo deberá realizarse durante 20 años como se establece en la LGPGIR para confinamientos de residuos peligrosos. En caso de que el depósito no almacene residuos peligrosos, entonces el monitoreo concluirá cuando se cumplan las condiciones a y b numeral 5.8.1 y numeral 5.8.2 de esta Norma.

Este numeral queda de la siguiente manera:

“Se debe contar con un programa de monitoreo que permita evaluar la eficacia de las acciones de protección aplicables. El monitoreo durante la etapa de cierre debe ajustarse a lo establecido en los numerales 5.7.7, 5.7.8, 5.7.9, 5.7.10, 5.7.11, 5.7.12, 5.7.13 y 5.7.14. Se debe realizar un muestreo anual de los acuíferos durante 20 años a partir de la fecha del cierre del patio, cuando el mineral lixiviado o gastado haya resultado peligroso en la aplicación de las pruebas del numeral 5.2. En caso contrario, se sujetará a lo indicado en el numeral 5.10.1.2.4.”
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