Respuestas a los comentarios recibidos al Proyecto de Norma Oficial Mexicana proy-nom-155-semarnat-2007, Que establece los requisitos de protección ambiental para los sistemas de lixiviación de minerales de oro y plata, publicado el 28 de febrero de 2008




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5.7.6.Durante la construcción y operación del sistema de lixiviación, se debe realizar el monitoreo de los cuerpos de agua superficiales y subterráneos, mediante un muestreo semestral. Se deben especificar los puntos de muestreo aguas arriba y aguas abajo de los cuerpos de agua que se encuentren en el sitio seleccionado.

Justificación: Es importante aclarar que el muestreo es de los cuerpos de agua que se encuentren, y no de los que se “puedan” encontrar, es decir, si existiera un cuerpo de agua, pero este no lo pueden encontrar, de todos modos podría decirse que cumple con este punto.

Procede.

Se sustituye “puedan encontrarse” por “se encuentren”.

Se modificó la numeración, pasa de 5.7.6 a 5.7.7.

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5.7.11.Consideramos importante se definan los parámetros, para que éstos no queden a criterio personal.

Procede.

La especificación 5.7.11 hace referencia a considerar los parámetros definidos en el numeral 5.3.4.2.1 c) para el monitoreo de agua subterránea.

Con fundamento en la pertinencia del comentario, el grupo de trabajo definió los parámetros para la caracterización física y química del agua subterránea (ver respuesta 37 a numeral 5.3.4.2.1), que incluye cianuros, metales pesados y metaloides, además de los parámetros directamente asociados a la generación de lixiviados derivados de las obras del sistema de lixiviación.

Con objeto de darle mayor claridad a este numeral 5.7.11., el grupo de trabajo acordó separar ambos tipos de monitoreo en dos numerales (5.7.12 y 5.7.13).

“5.7.12. El monitoreo de las aguas superficiales en los sitios aledaños al patio, se debe realizar de acuerdo a las consideraciones del numeral 5.3.4.1. “

“5.7.13. Para el muestreo representativo y análisis del agua subterránea, se deben considerar los parámetros utilizados en la caracterización física y química del agua subterránea, conforme a lo señalado en el numeral 5.3.4.2.1 c)”.

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5.7.12.Es necesario especificar cuando se van a instalar líneas de piezómetros para determinar el nivel de saturación acuosa del patio. Al parecer no existe una relación entre este punto y el numeral 5.4.1.

Procede.

Con fundamento en la pertinencia del comentario, el Grupo de trabajo señaló que el establecer piezómetros es lo adecuado en una presa de jales, pero no se requieren en un patio de lixiviación. Lo que se debe incluir es un sistema, en este caso de sensores, que identifique durante la operación del patio, el nivel de presión del agua en los intersticios del material sobre el que se construye el patio, para evitar asentamientos diferenciales que pudieran afectar la estructura del mismo. Se acordó la siguiente redacción:

5.7.15. Es recomendable que el patio no se construya sobre estratos naturales confinados de material de grano fino, en el que predominen arcillas o limos saturados o susceptibles de saturación con el agua contenida en sus intersticios, derivada de su posible consolidación por efecto de la creciente carga durante la formación de la pilas. Lo anterior puede ocurrir en condiciones de confinamiento tales que el agua no pueda salir de dicho material, propiciando un posible efecto de fluidización y con ello su desplazamiento que implique asentamientos diferenciales del patio. En su caso, se deben instalar sensores que midan la presión del agua en los intersticios de dicho material, para identificar preventivamente la posibilidad de su desplazamiento y, con ello, posibles asentamientos diferenciales del patio”.

Con la nueva redacción se señala cuándo se deben instalar sensores (no piezómetros) que midan la presión del agua y se eliminó la referencia al numeral 5.4.1.

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5.7.13. Se deben instalar testigos de movimiento y registrar semestralmente las observaciones, con el fin de correlacionar si los movimientos detectados en la estructura se deben a sismos, a sobresaturación acuosa o asentamiento del terreno, ya que pueden provocar una falla de la estructura.

Justificación: Se debe especificar la periodicidad, para que no quede a criterio personal.

Procede.

El Grupo de trabajo señaló que lo correcto es realizar el monitoreo al final de las estaciones de lluvia y estiaje. Se modificó el numeral para quedar:

5.7.16. Se deben instalar testigos topográficos de asentamiento y registrar las observaciones al final del periodo de estiaje y de lluvias, con el fin de prevenir asentamientos diferenciales del terreno que impliquen posibles roturas o agrietamientos de la capa impermeable.”

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5.8.3. Debe tenerse la información de los informes de la caracterización de los residuos lixiviados o gastados de proceso, cuando se fueron generando, además de los procedimientos para estabilizar todos los componentes de procesos, en particular los utilizados en la estabilización de los residuos gastados del proceso, así como los documentos necesarios para el tratamiento de residuos peligrosos, en caso de que así lo sean.

Justificación: Dentro de los informes, se tienen los procedimientos de caracterización de los residuos y los procedimientos de estabilización de dichos residuos.

Es importante aclarar que una vez que ha terminado la recuperación de valores, como se indica en el punto 5.8.1, es un residuo al cual se le debe determinar su peligrosidad, antes de darle un tratamiento que en este caso consiste en lavarlo, neutralizarlo y/o estabilizarlo.

Procede parcialmente.

Con fundamento en el Artículo 33 del Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, el Grupo de trabajo consideró improcedente el comentario por el siguiente motivo:

En esta etapa todavía no se tiene un residuo, por lo que no procede sustituir “materiales” por “residuos”. Cuando se concluya la “etapa de eliminación de toxicidad” se tendrá el residuo o mineral lixiviado o gastado, conforme a la definición del numeral 4.9.

Es decir, residuo es aquel que cumple con los estándares establecidos en el numeral 5.8, relativo a la eliminación de la toxicidad. Una vez que ha terminado la recuperación de valores, el patio de lixiviación debe lavarse y tratarse para quedar estabilizado, antes de quedar como depósito de residuos (numeral 5.8.1.).

Con fundamento en la pertinencia del comentario, el Grupo de trabajo acordó agregar al numeral 5.8.3 (actual 5.8.4), el requerimiento de documentar la información, para quedar:

5.8.4. Debe tenerse la información de los procedimientos para la caracterización de los materiales lixiviados o gastados de proceso, cuando se fueron generando, además de los procedimientos para estabilizar todos los componentes de procesos, en particular los utilizados en la estabilización de los patios. Se deberán documentar los periodos de duración y procedimiento de lavado, técnicas de muestreo y la curva estimada de disminución de drenaje residual.

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5.9.2. Es necesario especificar las “medidas para evitar la formación de drenaje ácido”, más aun cuando en el siguiente punto se hace referencia a “medidas de tratamiento”.

No procede.

Con fundamento en el Artículo 33 del Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, el Grupo de trabajo consideró improcedente el comentario, por el siguiente motivo:

En una NOM se establece el “qué” quiere la autoridad, en este caso, y con fundamento en el Artículo 32 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, al buscarse la protección al medio ambiente, la autoridad ordena en la Norma que cuando las pilas, durante la etapa de operación sean generadoras potenciales de ácido, se deben establecer medidas para evitar la formación de drenaje ácido, asegurando la no disolución de los elementos tóxicos.

Por su parte, el particular deberá establecer el “cómo” evitará la formación de drenaje ácido, y la no disolución de los elementos tóxicos, lo cual estará sujeto al tipo de proyecto, su ubicación y a las mejores tecnologías disponibles considerando su viabilidad técnica, económica, social y ambiental.

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5.9.3.Este punto está ligado con el punto anterior, es necesario especificar en que consisten las “medidas de tratamiento”.

No procede.

Con fundamento en el Artículo 33 del Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, el Grupo de trabajo consideró improcedente el comentario, por el siguiente motivo:

En una NOM se establece el “qué” quiere la autoridad, en este caso, y con fundamento en el Artículo 32 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, al buscarse la protección al medio ambiente, la autoridad ordena en la Norma que cuando no sea pertinente establecer las medidas señaladas en el numeral anterior para prevenir la formación de drenaje ácido, se deben establecer medidas de tratamiento del mismo para evitar daños en cuerpos de agua, suelos y sedimentos, ya sea por su acidez o por contaminación con elementos tóxicos.

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5.9.5. Es importante especificar con que tipo de material se podrán rellenar las piletas de solución preñada y gastada.

Procede.

El Grupo de trabajo acordó que se debe asegurar que el tipo de material sea NO peligroso, por lo que se agregó este señalamiento:

“a) Su relleno con material no peligroso y contorneo aproximados a la forma original del sitio.”

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5.9.7.

Eliminar.

Justificación: En una Norma no es conveniente ordenarle a una empresa el cierre de instalaciones, y cuando la empresa decida o tenga que hacerlo, deberá cumplir con lo que le establezca el capítulo V Responsabilidad acerca de la contaminación y remediación de sitios, de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los residuos, así como su Reglamento. En caso de que se quiera dejar este punto aclarar todo a lo que está obligado.

No procede.

Con fundamento en el Artículo 33 del Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, el Grupo de trabajo consideró improcedente el comentario, por el siguiente motivo:

Este numeral no está obligando el cierre, en el contexto de su ubicación, se está refiriendo a que cuando el particular inicie la fase de cierre, deberá realizar las acciones de limpieza y desmantelamiento de las instalaciones.

La pretensión de esta regulación es garantizar el cierre sustentable de la mina, y asegurar la no presencia de residuos peligrosos en la zona al término de la actividad minera.

Lo anterior encuentra su fundamento en el 2o. Párrafo del Artículo 45 de LGPGIR y 68 del Reglamento de LGPGIR.

Con objeto de dar mayor claridad al numeral 5.9.7., se modificó el término “instalaciones metalúrgicas” por “planta metalúrgica.”

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5.10.1 Monitoreo de cuerpos de agua.

Se debe contar con un programa de monitoreo que permita evaluar la eficacia de las acciones de protección aplicables. El monitoreo durante la etapa de cierre debe ajustarse a lo establecido en los numerales 5.7.7, 5.7.8, 5.7.9, 5.7.10 y 5.7.11. Se debe realizar un muestreo anual de los acuíferos durante un periodo mínimo de 10 años, a partir de la fecha del cierre definido del patio, el cual podrá ser modificado por la Secretaría, en función de los resultados que se reporten.

Procede.

El Grupo de trabajo señaló que en caso de que las pruebas de peligrosidad hayan dado por resultado que el mineral lixiviado o gastado, muestra características de peligrosidad por movilidad de metales o potencial de drenaje ácido, el monitoreo deberá realizarse durante 20 años como se establece en la LGPGIR para confinamientos de residuos peligrosos. En caso de que el depósito no almacene residuos peligrosos, entonces el monitoreo concluirá cuando se cumplan las condiciones a) y b) numeral 5.8.1 y numeral 5.8.2 de esta Norma.

Este numeral queda de la siguiente manera:

“Se debe contar con un programa de monitoreo que permita evaluar la eficacia de las acciones de protección aplicables. El monitoreo durante la etapa de cierre debe ajustarse a lo establecido en los numerales 5.7.7, 5.7.8, 5.7.9, 5.7.10, 5.7.11, 5.7.12, 5.7.13 y 5.7.14. Se debe realizar un muestreo anual de los acuíferos durante 20 años a partir de la fecha del cierre del patio, cuando el mineral lixiviado o gastado haya resultado peligroso en la aplicación de las pruebas del numeral 5.2. En caso contrario, se sujetará a lo indicado en el numeral 5.10.1.2.4.”

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5.10.1.2.2. Al igual que el comentario emitido para el punto 5.3.4.2.1 c) de este proyecto de Norma, es importante establecer cuáles serán estos parámetros, para que no queden a criterio personal, de la empresa o de esta Secretaría.

Procede.

Se establece en el numeral referido que los parámetros que se están Normando se refieren al cianuro y a los metales de la NOM-001-SEMARNAT-1996: arsénico, cadmio, cobre, cromo, mercurio, níquel, plomo y zinc, así como con respecto a los parámetros directamente asociados a la generación de lixiviados derivados de las obras del sistema de lixiviación. Se estableció en el numeral correspondiente.

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5.10.1.2.4. El monitoreo de aguas superficiales y subterráneas deberá llevarse a cabo por un periodo mínimo de 10 años, a partir de la fecha del cierre definido del patio, el cual podrá ser modificado por la Secretaría, en función de los resultados que se reporten.

Justificación: Es importante establecer un periodo, el cual en primera instancia podría ser de 10 años, dado que la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los residuos, establece 20 años para confinamientos de residuos peligrosos. Consideramos que este monitoreo nos dará la seguridad que lo que pudiera seguir lixiviando en la pila no es de consideración y que además sigue siendo no peligroso.

Procede.

Se corrigió en el numeral 5.10.1

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5.10.4.1. Se deben realizar muestreos perimetrales de partículas suspendidas totales en el aire, a fin de garantizar que no se modifica la calidad del aire por la operación del patio, conforme a la NOM-035-SEMARNAT-1993, con la frecuencia señalada en el punto 14.1 de la citada Norma.

Justificación: Es importante especificar que la citada Norma maneja una frecuencia, la cual se tiene que tomar en cuenta.

No procede.

La NOM-035-SEMARNAT-1993, establece métodos de medición para determinar la concentración de partículas suspendidas totales en el aire ambiente y el procedimiento para la calibración de los equipos de medición; aplica en la operación, estaciones o sistemas de monitoreo de la calidad del aire, con fines de difusión o información al público, por lo tanto no aplica para emisiones provenientes de operaciones de fundición en plantas metalúrgicas, que es lo que se trata de prevenir.

Con fundamento en el Artículo 33 del Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, el grupo de trabajo consideró improcedente establecer la frecuencia solicitada, debido a que durante el periodo de revisión, se determinó que no procedía la medición de partículas suspendidas conforme a la NOM-035-SEMARNAT-1993, sino la medición de gases conforme a la NOM-043-SEMARNAT-1993.

Con base en lo anterior, el grupo de trabajo acordó sustituir la citada Norma, y mejorar la redacción para hacerla más clara.

El numeral queda:

5.10.4.1. Se aplicará la NOM-043-SEMARNAT-1993 para emisiones provenientes de operaciones de fundición en la planta metalúrgica.

Se modificó a su vez el numeral 5.10.4.2., para quedar:

5.10.4.2. El monitoreo de partículas sólidas podrá concluirse cuando se dé cumplimiento a los criterios establecidos en la NOM-043-SEMARNAT-1993.”
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