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REGIÓN PUERTO MADRYN - PENÍNSULA VALDES
Desde el punto de vista territorial, esta Región está situada en el Departamento de

Biedma, en el NE de la Provincia de Chubut.
Breve reseña histórica:
Carlos Martínez Sarasola destaca 1 menciona que mientras los últimos reductos Tehuelches eran agredidos sin descanso por la sociedad nacional en expansión, ellos ayudaban a los nuevos pioneros… Al parecer, el cacique Juan Chiquichano ayudó a sobrevivir a las familias galesas que desembarcaron cerca del río “CHÚPAT” (hoy río Chubut)2, cuyo primer núcleo se instaló en Puerto Madryn en julio de 1865. “Los indios les enseñaron a montar, a enlazar, a bolear y los abastecieron de carne”. Los primeros galeses, constatando las dificultades para abastecerse de agua dulce, en septiembre del mismo año migran hacia el Valle Inferior del Río Chubut.
Hacia 1886, la actividad portuaria y la construcción del Ferrocarril sirven de base para una creciente actividad comercial, afirmándose el proceso de ocupación del territorio en el que actualmente está la ciudad de Puerto Madryn, convirtiéndose en entrada y salida de productos de y hacia la Colonia instalada en el Valle Inferior del Rio Chubut.
Hacia el Puerto Madryn actual:
En la década de los años ‘60 del siglo XX fueron dejadas sin efecto las franquicias aduaneras, razón por la cual dejan de operar las compañías de barcos de cabotaje, el puerto, la Compañía Mercantil de Chubut y finalmente el Ferrocarril. Esas circunstancias y el avance en los conocimientos de los recursos naturales, hizo que el turismo comenzara a ser vislumbrado como una alternativa generadora de ingresos en la Región.
En la década de los años ‘70 se inicia un proceso de Industrialización, fundamentalmente con la instalación y puesta en producción de la planta de aluminio ALUAR en 1974, generando un altamente significativo crecimiento demográfico, ocasionado además por nuevas radicaciones industriales de menor envergadura. También a partir de esta década la pesca y el turismo crecen en importancia económica.
Según el Censo Nacional Económico de 1974 operaban en el departamento Biedma

44 establecimientos que ocupaban 1.249 personas, mientras los resultados del


1 Carlos Martínez Sarasola. “Los Hijos de la Tierra” – Historia de los Indígenas Argentinos. EMECÉ EDITORES. Buenos Aires, Argentina, 1998.
2 Guillermo E. Magrassi. “Loa Aborígenes de la Argentina”. Ensayo socio-histórico-cultural. Ediciones BÚSQUEDA, Buenos Aires, Argentina, marzo de 1987.

realizado en 1984 informaron la existencia de 64 establecimientos con una ocupación de 2.971 personas. Cabe señalar que el CNE correspondiente a 2004/2005 registró

2.312 establecimientos. A los fines comparativos, cabe destacar que en el año 1974 el

CNE informó la existencia en la Provincia de 630 establecimientos y 10.329 operarios;

el de 1984 registró 623 establecimientos que ocupaban 13.844 trabajadores y el correspondiente a 2004/05 informó 13.768 establecimientos. Por lo tanto, en cantidad de establecimientos el departamento Biedma pasó de constituir 7% del total de los establecimientos existentes en el año 1974 en la provincia; a representar 10,3% en el

1984 y 16,8% en el 2004/05.
Según datos de los censos nacionales de población y vivienda (el realizado en el año

2010 sobre población, hogares y viviendas) en el año 2010 en Puerto Madryn fueron censados 81.995 habitantes, mientras que los resultados de los censos de población y vivienda realizados en las décadas anteriores informaron lo siguiente: el del año 2001,

58.677 habitantes; el del año 1991, 45.494; y el del año 1980, 21.689. Estos resultados posibilitan inferir un proceso inmigratorio constante, ya que dichos

crecimientos no podrían ser el resultado de un crecimiento vegetativo. Dicho proceso inmigratorio aportó una importante diversidad en cuanto al origen geográfico y cultural

de los nuevos habitantes de la Región, con sus implicancias obvias en la dinámica de crecimiento económico y social. En la última década es de significativa importancia el aporte productivo agrícola, especialmente hortícola, realizado por inmigrantes de

Bolivia.
Lo explicitado respecto al crecimiento de la actividad industrial, con sus obvias implicancias respecto a la demanda de servicios básicos y de actividades conexas, posibilita explicar la evolución del departamento en términos del aumento de población y de receptora de inmigrantes. El CNPyV realizado en el año 1991 informó una densidad de 3,5 habitantes por km2; el del año 2001 4,5 habitantes por km2 y el CNPHyV implementado en el año 2010 mostró un aumento de la misma a 6,41 habitantes por km2. El departamento Biedma está integrado por los Municipios de Puerto Madryn (de primera categoría) y Puerto Pirámides (de segunda categoría). Cabe recordar que Biedma tiene una superficie de 12.940 km2, es decir constituye aproximadamente 5,8 % de la superficie total de la Provincia.
Según el CNPyV del año 2001, en Biedma fueron censados 58.677 habitantes, de los cuales 32,6% tenía entre 0 y 14 años de edad, 62,7 % entre 15 y 64 años y 4,7% de

65 años y más, mientras que los 81.995 habitantes relevados por el CNPHyV del año

2010 estaban integrados por 29%; 65,1% y 5,9% respectivamente. Prácticamente la totalidad de la población vive en los centros urbanos del departamento, es decir, la

cantidad de habitantes que viven en el medio rural carece de significación respecto al total de habitantes. Lo explicitado en este párrafo respecto a la distribución de la

población según edades muestra un relativo envejecimiento de la población, como ocurre a nivel nacional
Los resultados del CNPyV realizado en el año 2001 posibilitó estimar que la cantidad de Hogares con Necesidades Básicas Insatisfechas-NBI estaba en orden del 6%, sobre un total de 15.796 Hogares, mientras que los datos del CNPHyV implementado en el año 2010 posibilitaron inferir la presencia de 8,7% de Hogares con NBI, sobre un total de 24.177 hogares censados.

En el Departamento funcionan 72 establecimiento educativos, de los cuales imparten educación inicial y primaria, secundaria, terciaria y universitaria; un Hospital Subzonal, nivel VI y nueve centros de salud, nivel II.
A los establecimientos de educación inicial concurren 3.881 niños; 26.942 están matriculados en establecimientos primarios; 23.737 asisten a establecimientos de instrucción secundaria; 4.409 concurren a establecimientos de nivel terciario y 6.827 asisten a establecimientos universitarios. Hay dos universidades: la Delegación Puerto Madryn de la Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco y la sede Puerto Madryn de la Universidad Tecnológica Nacional. En la primera de ellas se cursan las carreras de Analista Programador; Licenciatura en informática; licenciatura en Ciencias Biológicas y Abogacía. En la UTN se cursan carreras de grado como Ingeniería Pesquera y Licenciatura en Organización Industrial y tecnicaturas en Higiene y seguridad en el trabajo; en Gestión de empresas Turísticas; en Mantenimiento Industrial; en Metalurgia y en Operación y Mantenimiento de redes eléctricas.
El 87,8 % de las viviendas tienen servicios sanitarios conectados a la red pública.
El crecimiento demográfico registrado en Biedma, alrededor de 42,9%, en el período intercensal 2001-2010, casi duplica el crecimiento de la población a nivel provincial, que fue de aproximadamente 23 %. Esta evolución no fue acompañada de la necesaria planificación urbana, dando lugar a la generación de una serie de problemas estructurales por la demanda de tierras para la construcción de viviendas, con la correlativa demanda de servicios esenciales básicos, tales como agua potable, cloacas, energía eléctrica, recolección de residuos domésticos y de residuos de la actividad comercial, de servicios e industriales. La anárquica ocupación del territorio se visualiza en la proliferación de asentamientos humanos que no tienen en cuenta la normativa explicitada en la Carta Orgánica Municipal (en el caso de Puerto Madryn), principalmente en lo concerniente a la dotación de servicios esenciales que debe preceder al establecimiento de habitantes en las áreas donde se construirán las viviendas. La desordenada ocupación del territorio impacta muy negativamente en el ecosistema y en el funcionamiento del sistema urbano.
Asimismo, como consecuencia de lo explicitado en el párrafo anterior, en algunos sitios de la ciudad de Puerto Madryn, se verifica un estado de obsolescencia y deterioro de la red cloacal, agravado por la incorporación de nuevos usuarios, resultante de la construcción de nuevos edificios en un proceso de sustitución de viviendas unifamiliares. Es previsible que, de no realizarse una adecuación de la infraestructura de servicio que responda al aumento de la demanda, continúe la intensificación de los problemas y el aumento de riesgo de la población, principalmente en lo atinente a la salud.
La construcción de nuevos barrios, de nuevos asentamientos urbanos, el intento de mejorar la prestación de los servicios básicos, y la radicación de nuevas actividades productivas, correlativamente aumentan la demanda de agua. El agua de reuso usada para riego también está sujeta a una mayor demanda, la que debido al incremento de la superficie bajo riego, impacta sobre la oferta que resulta insuficiente.
Cabe destacar que Puerto Madryn depende del Río Chubut para satisfacer sus necesidades de agua y, por lo tanto, resulta afectada directamente por los problemas

que impactan negativamente a esta cuenca hidrográfica. Son de público conocimiento las dificultades crecientes en materia de potabilización como consecuencia de los problemas generados por la concentración de sedimentos por las lluvias y por la descarga de pluviales y vertidos cloacales al Río desde la ciudad de Trelew.
En materia de energía la situación es precaria y dependiente. El sistema eléctrico de Puerto Madryn esta abastecido a través de redes de 33 KV y estaciones transformadoras de subtransmision 33/ 13,2/6,6 KV. Este sistema tiene como punto de vinculación al Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) la barra de Distribución General Planta Aluar (DGPA), hecho que lo hace muy frágil ante cualquier problema en el punto de conexión. La ciudad queda sin energía de producirse un problema en este punto. Esto ya fue comprobado con un corte de 24 horas por inundación de las instalaciones de TRANSPA S:A que se encuentran dentro de la instalaciones de la planta de Aluar. Además este sistema tiene una limitante que es la capacidad de transformación en este punto y además hay una sola línea de 132 KV que nos vincula aguas arriba con serios problemas de transporte
Es notable el grado de dependencia de Biedma y por consiguiente de las ciudades de Puerto Madryn y Puerto Pirámides, respecto a dos recursos estratégicos (para el desarrollo de las actividades productivas y de servicios) que tienen su origen a más de

700 km de distancia en la región de la Cordillera. Nos estamos refiriendo a la energía eléctrica generada en la cuenca del Río Futaleufú, en la represa del mismo nombre, y

el agua de la cuenca del Río Chubut, con sus nacientes en el Cerro Carrera, en la provincia de Río Negro.
La solución de los problemas analizados en este breve documento, excede la capacidad de los Gobiernos Municipales y pone en evidencia la falta de un Ordenamiento Ambiental del Territorio y la ausencia de un Plan de Desarrollo provincial correlativo de dicho Ordenamiento. Se constata una superposición de jurisdicciones, responsabilidades y funciones de los distintos actores involucrados en la gestión de los gobiernos, provincial y municipales, propios del vacío político ideológico imperante. Esta ausencia impone restricciones al uso sustentable de los recursos naturales, e incrementa el riesgo de la consolidación de una provincia alejada de todo avance hacia la construcción de una sociedad con justicia social.
PARQUES INDUSTRIALES
La actividad industrial, la pesca y el turismo, constituyen hoy los pilares de la economía de Biedma. En Puerto Madryn operan tres parques industriales. Ellos son los siguientes.
Parque Industrial Pesquero: en la proximidad del muelle Almirante Storni, formando parte de uno de los puertos de aguas profundas mas importantes del país por sus características operativas, se encuentra localizado este parque en la intersección de las rutas N° 1 y Nº 2, dotado de todos los servicios necesarios.
Parque Industrial Liviano: ubicado en el acceso a la ciudad, se encuentran radicadas industrias vinculadas a diversas actividades. Cuenta con los servicios de agua, gas natural y energía eléctrica, necesarios para el funcionamiento de las plantas.

Parque Industrial Pesado: se encuentran emplazadas industrias vinculadas al procesamiento y aleaciones de aluminio, generadas por la producción de ALUAR S. A. Además está emplazada la explotación de pórfidos. La gran demanda de energía es abastecida principalmente por la generación a cargo de la empresa Hidroeléctrica Futaleufú S. A. Además, el Parque cuenta con servicios de agua y gas natural.
La actividad pesquera está atravesando una situación muy difícil. Son públicas las dificultades por las que atraviesa el sector y está en situación de riesgo el trabajo de miles de familias, hecho que dificulta aun más el desarrollo armónico en el Departamento y retroalimentan la difícil situación general por la que está atravesando. A continuación presentamos un breve diagnóstico de problemas, causas manifiestas, y propuesta preliminar para la superación de ellas.
Cabe recordar que la Ley Federal de Pesca determina que “es obligación de las Autoridades de la Nación Argentina fomentar el ejercicio de la pesca marítima en procura del ximo desarrollo compatible con el aprovechamiento racional de los recursos vivos marinos y promocionar la sustentabilidad de la actividad pesquera, fomentando la conservación a largo plazo de los recursos, favoreciendo el desarrollo de procesos industriales ambientalmente apropiados.
El cupo de extracción correspondiente a la Provincia del CHUBUT es vulnerado de manera muy evidente, generando diversos problemas de alta significación. Las principales causas para que ellos ocurran, sin ser excluyentes, son las siguientes:
 La ausencia de dispositivos de selectividad y equipamiento;

Groseras fallas en el Control y Fiscalización:

 en la identificación de Barcos;

en el uso de las áreas habilitadas para la pesca;

en el otorgamiento de permisos para la actividad extractiva;

 en la ausencia de un adecuado control y fiscalización en las zonas de descargas y en los muelles;

 en los informes (partes) de pesca presentados (posición, cantidad, especies);

 en las plantas procesadoras;

en las salidas de los productos enviados fuera de la Provincia.

 Una modalidad integral de violaciones, abusos , incumplimientos y

“desconocimientos” de las normas y leyes vigentes;

 Ausencia de una organización integral del MARCO REGULATORIO, tanto de leyes, selección, capacitación, reconocimiento laboral del RECURSO

HUMANO, como en lo concerniente a los Patrones de pesca y empleados,

fuerzas de la Prefectura, de la Marina, Gobierno Provincial y Nacional;

 Escasa presencia de Inspectores, siendo manifiesto el poco reconocimiento laboral, económico y de protección por las Autoridades;

 Ausencia de Planes de Manejo en el marco conceptual del Desarrollo

Sustentable.

La vulneración del cupo de extracción genera impactos negativos directos sobre:
 El recurso pesquero provincial y nacional (alta tasa de mortalidad de especies juveniles – excesivo volumen de extracción – significativo descarte de las especies de menor cotización en el mercado. Todo ello concurre a un elevado desaprovechamiento de los recursos y a un muy bajo uso final);

 El patrimonio nacional, por el agotamiento de los recursos susceptibles de ser extraídos;

 La recaudación (disminución respecto a la potencial) que efectúa la Dirección

General de Rentas de la Provincia;

 La menor recaudación en términos de aportes y contribuciones a la jurisdicción nacional (AFIP);

 La evidente degradación de la calidad de la gestión política y técnica;

El personal asignado o involucrado en la actividad, que es considerado objeto

de sanciones laborales, amenazas, etc., si se aparta del “código” vigente en la

actividad.
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