Resumen de las deliberaciones




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títuloResumen de las deliberaciones
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FUENTE: Naciones Unidas (9).

Mejoras y mantenimiento

El capítulo de reposiciones en las necesidades nacionales de viviendas es, sin embargo, por su propia naturaleza, menos apremiante y más susceptible de una clasificación arbitraria. Existe un elevado número de casas que, aunque deficientes en sus instalaciones sanitarias y demás equipo moderno, son estructuralmente aceptables y podrían renovarse a un costo menor que la sustitución. Se ha hecho observar que, por lo general, las viviendas exigen rehabilitación después de 20 a 30 años (10). A este respecto, se está tratando de reducir la reposición de casas mejorando las condiciones de las viviendas ya existentes, pero no habitables, de las barriadas de tugurios y de los núcleos de ocupantes ilegales en lugar de recurrir a la reposición. Por supuesto, aunque la economía es la primera consideración, también conducen a esta solución las consideraciones sociales.

Es evidente que la promulgación de normas en cuanto a condiciones de habitabilidad y la decisión de declarar cuándo una vivienda rebasa los límites de una rehabilitación justificada, son subjetivas y con ello más susceptibles de un dictamen por el gobierno y las autoridades que la determinación estadística de las necesidades de viviendas. Las estimaciones de las necesidades de reposición deberán usarse con cautela, teniendo presentes otras soluciones al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad. La elección entre rehabilitación y reposición es, por lo tanto y en gran medida, una cuestión vinculada a decisiones económicas y de política. Dependerá en grado determinante del costo de mejorar las viviendas anticuadas, de acuerdo con las normas aceptadas y para un nuevo período estimado de servicio, en comparación con el costo de nuevas edificaciones.

Segundas casas

Los datos numéricos sobre el aumento de las «segundas casas» (o casas de temporada o de vacaciones) en los países desarrollados son escasos. Pero no hay duda de que, con el mejoramiento global en la situación general de la vivienda en el decenio de 1960, el aumento del nivel de vida, el incremento del tiempo libre y vacaciones pagadas, han aumentado considerablemente el alojamiento de vacaciones en general y la adquisición o construcción de segundas casas para vacaciones o de temporada, en particular. Este movimiento es de especial interés para las industrias forestales, ya que las segundas casas generalmente se construyen en zonas rurales y son frecuentemente de madera.

Escasez de viviendas

Un aspecto muy común de la escasez de viviendas, al que en la mayoría de los países se le presta escasa atención, es el del hacinamiento, de ordinario consecuencia de que las viviendas las compartan varias familias. Las estadísticas reflejan con mayor precisión la necesidad primaria de más habitaciones por vivienda, aunque no ilustran todavía las subsiguientes exigencias cualitativas de un mayor espacio vital por individuo, expresado en una mayor superficie del suelo. Muestran que en los países en los que conviven como promedio dos o más personas en cada habitación, suele ser ano más alto el porcentaje con tres o más personas por habitación. Si bien estos altos promedios de densidad han sido resueltos en todos los países desarrollados, de hecho más de la mitad de los países asiáticos, africanos y latinoamericanos entran en la categoría de más de dos personas por habitación. En esos países, la proporción media de viviendas con tres o más ocupantes rebasa el 40 por ciento, cifra que ilustra en modo impresionante su escasez de viviendas.

Demanda efectiva

Aunque los cálculos de necesidades se realicen cuidadosamente y teniendo en cuenta los cambios demográficos y sociales, la escasez reinante y la necesidad de modernización y reemplazo no pueden en sí mismas proporcionar una guía adecuada para probables resultados futuros, si bien pueden subrayar las deficiencias de las realizaciones pasadas. Los planes realistas de vivienda deben basarse en recursos adecuados para la oferta y la demanda. En lo relativo a la oferta, el problema consiste principalmente en la capacidad de las industrias de la construcción y de suministro para satisfacer la demanda existente. Más adelante se trata en este documento ampliamente del cambio de posición de las industrias forestales, teniendo en cuenta los distintos factores que afectan dicha demanda, pero aquí se trata más bien de la capacidad que tiene la economía de un país en conjunto para sostener una demanda efectiva,3 mediante la inversión adecuada en vivienda, relacionada con el crecimiento de la economía y las demandas de otros sectores de inversión.

3 La demanda efectiva «expresa el deseo de una vivienda o de casas más grandes y mejor equipadas, apoyado por la posibilidad económica para sostener ese deseo» (13).

El Cuadro 4, que se ocupa de los países occidentales de Europa y de los Estados Unidos, muestra una tasa por lo general más elevada de inversión en vivienda en el decenio de 1958-67, coherente con una producción mayor de habitaciones. Como era de esperar, la disminución en la producción de viviendas en los Estados Unidos en la década de 1960 se refleja en la reducción del porcentaje de inversión en vivienda (comparado con el total del PNB) de un moderado 4,9 por ciento en 1958 a un bajo 3,3 por ciento en 1967. Italia, Grecia y Suiza fueron los únicos países en los que la inversión en vivienda como porcentaje del PNB superó el 7 por ciento alrededor de 1965 La mayor parte de los países occidentales de Europa muestran poca variación en el porcentaje de la inversión anual.

En el Cuadro 5, se indica la relación de la inversión en vivienda y el producto interno bruto y la formación bruta de capital interno fijo en los períodos de 1960-62 y de 1966-68 para varios países en desarrollo. Aunque la información sobre los países africanos es muy limitada, puede decirse que, con dos o tres excepciones, la relación de inversión en viviendas en los países enumerados disminuyó hacia el fin del último decenio.

CUADRO 4. - FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO PARA VIVIENDA1 EN PAÍSES OCCIDENTALES DE EUROPA Y LOS ESTADOS UNIDOS DE 1958 A 1967

FUENTE: Naciones Unidas. Comisión Económica para Europa (23).

1 Basado en los precios de mercado de 1967.
2 Formación bruta de capital fijo para la vivienda: A = como porcentaje del producto nacional bruto; B = como porcentaje del total de formación bruta de capital fijo; C = como porcentaje de la formación bruta de capital fijo en la construcción.

Las cifras sobre inversión en vivienda en los países en desarrollo reflejan la baja producción de viviendas y el aumento de la escasez de casas acumulada durante el decenio.

Por último, es necesario examinar los recursos físicos, la capacidad de las industrias de la construcción y de las de suministro de materiales para satisfacer las necesidades de vivienda, particularmente teniendo en cuenta las demandas de otros sectores de la construcción en las economías en expansión. En varios países europeos, la imposibilidad de lograr los objetivos en el decenio de 1960 puede atribuirse a una industria de la construcción excesivamente amplia y a la competencia de otros sectores de la construcción que producen más ganancias.4 Por otra parte, algunos países que han sufrido una disminución relativa en la construcción de casas en los últimos años del decenio de 1960 (como Italia) indican que esto se debió a la falta de capacidad adquisitiva y no a exigencia excesiva de la capacidad de la construcción.

4 Por ejemplo, las restricciones impuestas a la construcción de oficinas en el Reino Unido para orientar la mano de obra y materiales hacia la construcción de viviendas y la mencionada competencia de construcciones industriales en Checoslovaquia. La escasez de mano de obra, especialmente de artesanos calificados, según han informado varios países, ha sido un factor limitativo y a la vez un incentivo para los métodos industrializados de construcción.

CUADRO 5. - PAÍSES EN DESARROLLO: INVERSIÓN EN VIVIENDAS, 1960-68




Relación de la inversión en viviendas como porcentaje de

Producto interno bruto

Formación bruta de capital interno fijo

1960-621

1966-682

1960-621

1966-682

AMÉRICA LATINA













Bolivia

0,7

1,9

4,4

9,4

Chile

2,8

2,7

17,5

17,7

Costa Rica

4,9

3,8

25,7

18,5

El Salvador

2,7

2,1

21,5

13,8

Guatemala

1,6

1,8

15,7

14,6

Honduras

3,8

4,0

31,0

24,7

Jamaica

3,1

3,0

15,5

14,8

Nicaragua

1,9

1,7

10,5

10,5

Panamá

3,2

4,2

20,0

20,8

Venezuela

1,8

3,2

12,2

18,6

AFRICA













Kenia

2,0

2,3

16,0

14,4

Lesotho

-

3,2

-

30,6

Mauricio

7,8

3,7

33,0

23,7

Sierra Leona

-

2,6

-

18,9

Sudán

1,6

-

11,9

-

Swazilandia

-

1,7

-

8,0

Togo

-

1,5

-

12,8

Túnez

2,3

2,1

12,0

9,1

ASIA













Jordania

5,4

3,3

32,0

22,7

República Khmer

6,1

4,4

35,9

28,0

Corea, República de

1,9

2,0

15,4

10,6

Malasia

1,8

1,8

12,3

10,6

Filipinas

2,2

2,2

18,1

13,2

Singapur

1,9

3,0

23,1

22,2

Siria

3,9

2,6

21,5

15,2

Taiwán

1,9

2,3

11,9

11,0

Tailandia

1,8

1,7

11,7

7,3

1 1961-63, Siria; 1962 solamente, República Khmer; 1964 solamente Kenia, 1965 solamente, Nicaragua.
2 1963-64, Togo; 1964-66, Lesotho Malasia, Sierra Leona; 1965-67, Corea (Rep. de), Costa Rica, El Salvador Jamaica, Mauricio, Siria, Tailandia, Túnez; 1966 solamente, República Khmer; 1967 solamente, Swazilandia; 1968 solamente, Kenia, Nicaragua,

La industria de la construcción en regiones menos industrializadas tiene una capacidad muy limitada; al faltar una demanda constante, no se ha desarrollado. La situación respecto de la producción local de materiales de construcción es particularmente importante. Algunos países africanos han utilizado en la construcción hasta un 50 por ciento de materiales importados. Estos y otros factores conexos han producido un grave drenaje de divisas en la economía nacional, han aumentado los costos de la construcción y reducido la capacidad de expansión de la industria.
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