Resumen de las deliberaciones




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Tendencias futuras en la demanda, tipos y normas de la vivienda


EFECTO DE LOS FACTORES DEMOGRÁFICOS SOBRE LAS NECESIDADES FUTURAS

No obstante, según estudios anteriores de las tendencias demográficas y sociales resultó evidente que, si bien no se puede hablar de una «explosión demográfica» en cuanto se refiere a los países industrializados, hay indicios concretos de una «explosión de unidades familiares»; la tasa de formación de unidades familiares en muchos países es varias veces mayor que la del crecimiento de la población, y constituye así el elemento principal de las necesidades futuras de vivienda.

Un cálculo muy provisional del Centro de Vivienda, Construcción y Planificación de las Naciones Unidas (UNCHBP) supone que en el año 2000 habrá una vivienda por unidad familiar en las zonas más desarrolladas, y que la tasa será de 95 viviendas por cada 100 unidades familiares en las zonas menos desarrolladas (8). En el Cuadro 8 se observa un cálculo provisional de las existencias de viviendas que se necesitarían para atender al aumento de unidades familiares en el año 2000.

PROYECCIONES DE EA OFERTA DE VIVIENDAS

En el Cuadro 9, relativo a la construcción total proyectada de nuevas viviendas para 1971-80, se indican las necesidades de viviendas ajustadas para tener en cuenta la demanda probable y lo realizado anteriormente en los países industrializados. Conforme a estos cálculos, la producción total de viviendas de los países desarrollados en el decenio iniciado en 1970 será probablemente de alrededor de 110 millones de unidades de vivienda, lo que representa un aumento de más del 40 por ciento con respecto al decenio anterior. La tasa de construcción de viviendas por cada 1000 habitantes fue de 8,6 en 1970 y se estima que esta cifra ascenderá gradualmente hasta 10,9 en 1980.

CUADRO 8. - CÁLCULOS PROVISIONALES DE NECESIDADES MUNDIALES DE VIVIENDAS, 1970-2000

FUENTE: Dirección de Asuntos Sociales de las Naciones Unidas (21).

CUADRO 9. - CONSTRUCCIÓN ANTERIOR Y PROYECTADA DE NUEVAS VIVIENDAS EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS, DECENIOS QUE INICIAN EN 1960 Y 1970




Decenio iniciado en 1960

Decenio iniciado en 1970

Aumento aproximado

Millones

Porcentaje

Europa

30,1

40,6

34

de la cual:













Europa septentrional

(1,8)

(2,4)

(33)




Reino Unido e Irlanda

(3,6)

(4,3)

(19)




Comunidad Económica Europea

(13,9)

(16,8)

(20)




Europa central

(1,9)

(2,9)

(52)




Europa meridional

(3,5)

(6,5)

(90)




Europa oriental1

(5,4)

(7,7)

(43)

U.R.S.S.

24,0

31,4

27

Estados Unidos

214,3

319,5

20

Canadá

1,4

2,4

70

Australia

1,0

1,5

50

Nueva Zelandia

0,23

0,3

30

Japón

6,4

14,0

127

TOTAL

477,2

109,7

39

FUENTE: Cuadro preparado por la TRADA a base de diversas fuentes nacionales.

1 Excluida la U.R.S.S.
2 16,3 millones, incluidas las casas móviles.
3 Sobre la base de una proyección (22) del Servicio Forestal de los Estados Unidos, que excluye las conversiones.
4 79,2 millones, incluidas las casas móviles,

Las proyecciones para los países menos industrializados son inciertas. El volumen de la demanda de viviendas dependerá principalmente de las prioridades gubernamentales que se le asignen al sector de la vivienda durante el decenio. Se considera que el desarrollo social y la renta nacional más elevada permitirán a dichos gobiernos asignar mayor importancia a la vivienda como uno de los factores indirectos de la productividad. Los datos limitados disponibles y la índole de las presunciones en que se basan los cálculos impiden calcular con precisión las necesidades futuras de viviendas. El Cuadro 10 da un cálculo provisional del número de viviendas que deberían construirse entre los años 1970 y 2000 a base del aumento natural de las unidades familiares y de las necesidades de reposición.

TENDENCIAS PROYECTADAS DE LOS TIPOS Y NORMAS EN MATERIA DE VIVIENDA

Distribución geográfica - Concentración urbana

En aquellos países donde la migración interna continúa aún rápidamente como consecuencia concomitante de la industrialización, seguirá la concentración urbana, y la construcción de edificios en las principales zonas metropolitanas predominará en el panorama nacional de la vivienda. En Suecia, por ejemplo, se prevé que la demanda de viviendas aumentará sustancialmente en las regiones de Estocolmo, Goteborg y Malmo. En las regiones septentrionales, la demanda de viviendas disminuirá, mientras que en otras regiones habrá aumentos moderados. Igualmente, en Canadá, se espera que, durante el decenio de 1970, el 98 por ciento del total de nuevas unidades de vivienda se construirá en las ciudades. En Japón, se espera que entre 1965 y 1985 la construcción de nuevas unidades de vivienda ocurra principalmente en las zonas urbanas, donde se construirán 22,5 millones de unidades, comparados con 7 millones en las zonas rurales, en este último caso principalmente para reemplazar demoliciones.

Ya se ha puesto de relieve el hecho de que, particularmente en los países industrializados más antiguos que ya están urbanizados en gran medida, la descentralización está ocurriendo bajo la forma de un nuevo desarrollo suburbano y de nuevas ciudades satélites a base de planificación regional. Esto continuará sin duda durante el decenio de 1970, e influirá sobre las tendencias en los tipos de vivienda.

Los cálculos provisionales del Cuadro 8, combinados con el crecimiento de la población estimado del Cuadro 2, llevan a las siguientes conclusiones para el período 1970-80:

1. A medida que la población de las zonas rurales disminuye en los países industrializados, la mayor parte de las viviendas nuevas se construirá en zonas urbanas. En los países menos industrializados, el aumento de la población será, en general, aproximadamente el mismo en las zonas rurales y en las urbanas (230 millones en las zonas urbanas comparados con 270 millones en las rurales). Sin embargo, como se señaló anteriormente, en el Asia oriental y, particularmente, en América Latina, la población urbana aumentará mucho más rápidamente que la rural, mientras que en Asia meridional y en Africa la población rural continuará aumentando a mayor ritmo que la población urbana. Las viviendas nuevas tendrán que distribuirse correspondientemente.

2. Se espera que la existencia mundial de viviendas aumente en alrededor de 170 millones, de los cuales aproximadamente 30 millones se construirán en los países desarrollados y 140 millones en las zonas en desarrollo.10

10 Tomando como base una unidad familiar compuesta de 3,3 personas, una tasa viviendas/unidad familiar de 0,96 y un aumento en el número de unidades familiares de 280 millones a alrededor de 315 millones, para las zonas desarrolladas; una unidad familiar compuesta de 5,1 personas, una tasa viviendas/ unidad familiar de aproximadamente 0,80 y un aumento en el número de unidades familiares de 520 a 645 millones, para las zonas en desarrollo.

CUADRO 10. - CÁLCULO DE NECESIDADES FUTURAS DE VIVIENDAS, 1970-2000




Zonas desarrolladas

Zonas en desarrollo

Total mundial

Millones

Viviendas que se deben construir por:

Aumento natural de las unidades familiares1

min.

110

540

650

máx.

200

670

870

Reposiciones2

min.

144

346

490

máx.

161

382

543

TOTAL

min.

254

886

1140

máx.

361

1052

1413

FUENTE: UNCHBP (8).
1 Véase Cuadro 8.
2 Se ha supuesto que anualmente se repondrá el 1,5 por ciento de la existencia actual de viviendas en las zonas desarrolladas, y el 2 por ciento en las zonas en desarrollo.

Casas de una vivienda y de viviendas múltiples

En aquellos países industrializados en los que se espera una nueva e intensa concentración urbana, las autoridades encargadas de la vivienda prevén, como consecuencia inevitable, un aumento proporcional de las casas de viviendas múltiples. Esto se atribuye principalmente a la creciente escasez y costo de la tierra urbana para construcción y al deseo de impedir el desborde urbano. En algunos casos, se menciona también la necesidad de evitar el estrangulamiento suburbano de las tierras agrícolas.11 En algunos países, es motivo de mayor preocupación el aumento en el costo de la propiedad privada de viviendas comparado con el de los alquileres, lo que ocurre generalmente en las casas de viviendas múltiples.12 La tendencia, en muchos países, hacia familias más pequeñas, incluidas las unidades familiares de una sola persona, producen también una creciente necesidad de disponer de una proporción mayor de unidades de vivienda pequeñas, convencionalmente suministradas en edificios de viviendas múltiples y a menudo de varios pisos (véase Cuadro 11).

11 Departamento de Economía y Estadísticas de la Central Mortgage and Housing Corporation (CMHC), del Canadá.

12 Esta era la situación en Canadá a fines del decenio de 1960, según información de la CMHC.

El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos previó que la tasa de aumento de las unidades de viviendas múltiples alcanzará a alrededor del 35 por ciento para 1980, y que las unidades de dos familias se mantendrán en aproximadamente el 3 por ciento del total. Previendo también las casas móviles y el aumento por conversión, las proyecciones para 1970-80 son las que figuran en el Cuadro 12.

La situación en los países en desarrollo es menos clara y mucho más difícil de predecir. Hay algunos países en desarrollo en los que, debido a una escasez de tierras o a limitaciones topográficas, las casas de familias múltiples han predominado y continuarán predominando durante el decenio de 1970. Sin embargo, se prevé que en la mayoría de las otras zonas menos industrializadas se construirán casas de una sola familia para la mayor parte de la población, como consecuencia de la abundancia de tierras y de la escasa inversión inicial que se requiere para este tipo de estructura, particularmente cuando no se suministra totalmente la infraestructura. Esta estructura de pequeñas unidades de una sola vivienda concuerda también con los hábitos de vivienda de los emigrantes rurales a las ciudades. Es muy probable que durante el decenio de 1970 se hagan algunos intentos, en lo que respecta a materiales de construcción, algunos a base de madera, y en lo relativo a equipo para la unidad familiar, a fin de mejorar la situación en los barrios de tugurios y en las colonias de ocupantes sin titulo de los países menos industrializados, a la vez que los países industrializados mostrarán una mayor demanda de casas móviles o casas de fin de semana.

CUADRO 11. - CÁLCULO DE LA DISTRIBUCIÓN DE VIVIENDAS ENTRE 1 Y 2 CASAS O UNIDADES DE VIVIENDAS Y EDIFICIOS DE VIVIENDAS MULTIPLES EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS, 1971-80




Tipo de vivienda

Unidad de 1 ó 2 de viviendas

Unidades de viviendas múltiples

Porcentaje medio

Europa:







Dinamarca, Irlanda, Noruega, Países Bajos, Reino Unido, Rumania,1 Yugoslavia

60-80

20-40




Alemania (Rep. Fed. de), Austria, Bélgica, Bulgaria Checoslovaquia, Finlandia, Francia, Grecia, Islandia, Italia, Polonia1, Suecia, Turquía

20-50

50-80




España, Hungría, República Democrática Alemana, Suiza

menos de 10

más de 90

U.R.S.S.1

25

75

Estados Unidos

265

35

Canadá

40

60

Nueva Zelandia

65

35

Japón

40

60

1 Evaluación basada en las tendencias, en porcentaje, de construcción por personas privadas, granjas colectivas y población rural en general.
2 De las cuales el 30 por ciento son viviendas móviles.

CUADRO 12. - ESTADOS UNIDOS: PROYECCIONES DE VIVIENDAS QUE SE AGREGARÁN A LAS YA EXISTENTES EN 1970 Y 1980, POR TIPO

Año

Todos los tipos

Construcciones nuevas

Casas móviles

Conversiones

Todos los tipos

Una familia

Dos familias

Familias múltiples




Millares

1970

1900

1630

1040

60

530

170

100

1980

2200

1920

1180

70

670

180

100

FUENTE: Servicio Forestal de los Estados Unidos (22).

Normas relativas a espacio y comodidades

Las mejoras relativas a normas de espacio y comodidades, que fueron una característica notable de la vivienda en el decenio de 1960 en los países industrializados, continuará probablemente en el próximo decenio como consecuencia del continuado aumento en el nivel de vida y en los ingresos. Esto se subrayó en varios informes nacionales procedentes de países desarrollados.

1. En el decenio de 1970 se necesita y se prevé mayor diversificación de los tipos de vivienda, en particular para atender a las necesidades de ambos extremos, es decir, las familias grandes y las unidades familiares pequeñas de una sola persona. Muchos planes nacionales incluyen concretamente tipos especiales de viviendas para los ancianos y los impedidos, para los jóvenes, y para las necesidades estacionales y de vacaciones, y algunos están sometidos a estudio y desarrollo experimental. A base de estas consideraciones y como una hipótesis de trabajo para evaluar la demanda futura de productos basados en la madera, los porcentajes estimados de distribución entre casas de una y de dos viviendas y unidades en edificios de viviendas múltiples se dan en el Cuadro 11.

2. Es muy probable que en todas partes haya aumentos en las unidades de vivienda y se prevén en muchos países, en el curso del decenio, independientemente del tipo de vivienda que se construya.

3. Es probable también que se eleven en todas partes las normas de bienestar, comodidades y accesorios incluidos en las casas.

4. Debido a las normas cada vez más estrictas y al costo de la construcción de edificios, es universal la preocupación por el costo cada vez más elevado de las reparaciones y del mantenimiento. Hay también una creciente aceptación de la necesidad de mayor flexibilidad en el diseño y en la construcción para permitir ampliaciones y modificaciones a costo razonable durante la vida útil de los edificios. Esta cuestión se examinará con mayor detalle más adelante en este documento.

El gran número de viviendas que se construirán con los limitados recursos disponibles en los países en desarrollo no permitirá ninguna mejora sustancial en las normas durante el decenio de 1970. Sin embargo, se espera que, durante este periodo, mayor número de viviendas de esos países alcance los niveles mínimos aceptables.

Una distinción importante es la que existe entre las construcciones bajas y las altas de edificios de viviendas múltiples. En la mayoría de los países, los materiales y las técnicas de construcción que se utilizan predominantemente para estos diferentes tipos de viviendas, difiere sustancialmente entre unos y otros y exigen un examen por separado. Los reglamentos y códigos de construcción generalmente establecen muchas más limitaciones sobre la utilización de los productos de madera en la construcción de viviendas múltiples e imponen así una dicotomía en la industria de la construcción de casas. En muchos países, esta limitación sobre el uso de la madera se extiende a las casas de una sola familia en zonas urbanas y, en algunos casos, también en zonas suburbanas. Cuando la utilización de la madera se limita habitualmente a las estructuras de techos, ventanas, puertas y gabinetes empotrados, como ocurre en la mayoría de los países de América Latina, esa dicotomía es menos notable.

En los países en desarrollo, un gran sector de la población urbana vive en tierras ocupadas ilegalmente en barrios de tugurios y zonas de asentamiento de ocupantes sin títulos en viviendas temporales, construidas básicamente de madera y sin ajustarse a los reglamentos locales de construcción. Su número está muy lejos de ser insignificante (véase página 14). Es imposible reemplazar estos asentamientos con viviendas ortodoxas en un periodo corto. Para aliviar la situación, los gobiernos deberán tratar de mejorar las comodidades de las viviendas y de suministrar los servicios esenciales en lugar de facilitar casas nuevas. Deberán disminuirse también los requisitos para la construcción y «legalizarse» el gran mercado de materiales de construcción de bajo costo basados predominantemente en la madera y que son necesarios para realizar estas mejoras, poniéndolos bajo el control técnico de las autoridades municipales.

Construcción de casas pequeñas

Los países industrializados construyen viviendas permanentes a un nivel aceptable, de madera o de otros materiales, conforme a la tradición local. La mayoría de los países menos industrializados utilizan ladrillos o materiales de hormigón para las viviendas permanentes y madera únicamente para las viviendas rurales o temporales.

Los países desarrollados, en los que las casas de entramado de madera quedaron históricamente establecidas debido a sus amplias provisiones de madera, en particular de coníferas, siguen utilizando la madera como principal material de construcción en las casas unifamiliares. Este es el caso de los Estados Unidos, Canadá, Japón, Australia, Nueva Zelandia, Suecia, Noruega y, en menor grado, Finlandia. Los países de la Europa meridional y oriental recurren primordialmente a la construcción de mampostería: ladrillo, bloques de hormigón o rasilla hueca. Los países en desarrollo construyen las casas permanentes principalmente de bloques de hormigón, a veces de ladrillo, pero, como la mayoría de las viviendas son de carácter menos permanente, el porcentaje mayor de las casas está formado por estructuras temporales de materiales ligeros, sobre todo madera o productos de la madera.

Durante el decenio de 1960, la tendencia de la construcción de estructuras de madera varió considerablemente, tanto en los lugares donde esta forma de construcción predominaba para las casas de una sola familia como en las que constituía una minoría. Así, en los Estados Unidos, el 88 por ciento de la totalidad de las casas construidas en 1962 tenían estructuras de madera; en el Canadá el 90 por ciento de las casas de una familia tienen estructura de madera; y el 98 por ciento de las casas construidas en el Japón en 1968 eran también de madera. Como podía esperarse, esta tendencia continuó floreciendo particularmente en los países industrializados con grandes recursos forestales, pero, sorprendentemente, no en todos ellos. Por otra parte, durante los últimos cinco o seis años, se registró un considerable progreso en este tipo de construcción en el Reino Unido, a pesar de que prácticamente no existen reservas de madera locales.

En los países en desarrollo no se pueden basar las tendencias futuras en la producción del decenio de 1960, debido a que la producción de casas fue limitada en relación con las necesidades. Las características de la demanda futura todavía están abiertas a una variedad de nuevos materiales y técnicas de construcción, siempre que la industria ofrezca precios competitivos y calidad aceptable. Los esfuerzos que haga la industria para abrir estos nuevos mercados potenciales deben estar encaminados también a superar la poca aceptación y la falta de prestigio que tienen las de madera en la mayoría de los países en desarrollo, como consecuencia de las connotaciones de construcción barata, temporal y peligrosa. No obstante, pese a que las paredes de las viviendas permanentes se componen de materiales que no son de madera, ésta continúa utilizándose para otros elementos estructurales, particularmente para los techos.

En Africa, Asia y América Latina, las viviendas rurales se construyen con piedras, barro (adobe y argamas), madera, bambú y esteras. Las industrias que suministran esos materiales están integradas básicamente por una suma de artesanos y pequeñas empresas. Aquí también hay amplio campo para mejoras y progreso.
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