Contaminacion del aire en bogota definición; fuentes móviles a gasolina y diesel; efectos en salubridad pública; falta de inclusión de programa en Plan de Desarrollo






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títuloContaminacion del aire en bogota definición; fuentes móviles a gasolina y diesel; efectos en salubridad pública; falta de inclusión de programa en Plan de Desarrollo
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Son múltiples las causas que inducen el deterioro del aire en Bogotá. El incremento acelerado del parque automotor, la obsolescencia del mismo, el mantenimiento, la forma de manejo y la calidad y el tipo de combustibles utilizados, el mal estado de la red vial de la ciudad y los problemas crónicos de movilidad, son algunas de ellas.

[...]

El ejercicio de la autoridad se trunca por falta de decisión política en algunas oportunidades, por falta de gestión o simplemente porque la visión que se tiene del problema y de sus causas es limitada, como en el caso de la autoridad ambiental. La evidencia más significativa se obtiene cuando se observa que los buses y busetas que debieran haber salido al entrar en operación el sistema Transmilenio, continúan rodando legal o ilegalmente por la ciudad, generando una sobreoferta en el transporte público del orden del 50% de la capacidad instalada.

El DAMA ejerce algunas acciones de control pero éstas se muestran de alcance limitado, además de incompletas. La entidad realiza control sobre las fuentes fijas, pero según los reportes de la gestión para el año 2002 el cubrimiento solo alcanza el 36% de los emisores.

Para el control de la contaminación por fuentes móviles la Administración Distrital ha venido realizando diferentes acciones como son el programa de verificación de emisiones con los Centros de Diagnóstico Reconocidos y los operativos para el control de cumplimiento de la norma de emisiones, además de la restricción vehicular y de las jornadas pedagógicas como el día sin carro. Sin embargo, los resultados indican que la calidad del aire es cada día más crítica, situación imputable en buena parte al parque automotor y sintomática de que el programa de verificación de emisiones tiende a deteriorarse, presumiblemente por la falta de control por parte de la autoridad ambiental, lo cual será demostrado con los resultados obtenidos en la ejecución de la auditoría.

La red de calidad del aire cuenta sólo con 12 estaciones en las cuales se alcanza un promedio del 59% de la operatividad de los equipos analizadores. En general se puede afirmar que los datos registrados por la red no dan cuenta respecto a las concentraciones de las sustancias contaminantes.

Desde el año 1998 viene siendo ejecutado el proyecto No. 5050 denominado “Control de la Contaminación Ambiental por Emisión de Gases en Vehículos Automotores”, en el marco del Plan de Desarrollo “Por la Bogotá que queremos”, bajo el programa 10 de la prioridad Ciudad Escala Humana; actividad que tuvo continuidad en el Plan de Desarrollo Bogotá VIVIR todos del mismo lado, a través del proyecto 6219 “Apoyo Institucional convenio SST Policía Nacional”.

Dichas metas fueron planteadas para lograr la disminución de los altos índices de contaminación generada por los vehículos automotores por medio de la implementación de mecanismos de control, utilización de tecnologías limpias y conciencia ciudadana sobre el mantenimiento vehicular.

A partir de la adquisición, durante el año 1999, de 6 equipos de control de emisión de gases y 6 unidades móviles (entregados en comodato a la Policía Metropolitana de Tránsito –PTM– a mediados del 2000), la Secretaría adelanta los controles de emisión de gases al parque automotor de la ciudad.

En el año 2002 se trazó como meta certificar las emisiones atmosféricas a 800.000 fuentes móviles de las cuales solamente se alcanzaron 600.000, que representa el cumplimiento del 75%. De otra parte, se evidenció que 290 de los 365 Centros de Diagnóstico que fueron reconocidos por la entidad no cumplieron con la operación de los equipos de medición, la capacitación técnica de los operarios que realizan las pruebas y las condiciones establecidas en el Decreto 948 de 1995 y las Resoluciones 909 y 005 de 1996, y demás normas concordantes relacionadas con las condiciones de aprobación de los CDR´s. Lo que muestra que las certificaciones por ellos otorgadas en esas condiciones no son confiables y que el procedimiento así adelantado no se constituye en una herramienta efectiva para el control de la contaminación atmosférica y sí, por el contrario, genera gastos de alto impacto a la economía de los ciudadanos cercanos a los $9.480.000.000.

[...]

Opacidad: De acuerdo con las pruebas realizadas a los vehículos Diesel durante los operativos realizados en el período comprendido entre el 25 de noviembre de 2002 y el 16 de mayo de 2003, se puede establecer que el 30.82% de los vehículos sobrepasan la norma; el porcentaje de exceso genera promedio para estos vehículos es del 45.08%. Los modelos que presentan una proporción más alta de rechazo son los de 1986 a 1995; los porcentajes de exceso más altos son los de los modelos posteriores a 1981. Resulta bastante alto el promedio de exceso de 45.08%, si se tiene en cuenta que el material particulado es el parámetro más crítico en los niveles de contaminación de la ciudad.

[...]

El consolidado muestra que el 76.73% de los vehículos se rechaza, lo cual implica que, o bien los CDR´s no están cumpliendo satisfactoriamente su función, o que las campañas de sensibilización no han arrojado los resultados esperados. La primera hipótesis tiene validez si se parte del hecho de que un 79% de los CDR´s muestra deficiencias técnicas.

[...]

La Contraloría de Bogotá realizó el acompañamiento a un operativo el 5 de agosto de 2003, previamente programado por el Comité Interinstitucional de la Policía Nacional, STT, DAMA – Universidad Nacional, en el tramo de la calle 19 entre carreras 14 y 24, donde evidenció que los equipos de medición de gases al parque automotor de la Unidad Móvil de la Secretaría de Tránsito y Transporte se encontraban fuera de servicio por lo que el operativo se desarrolló en forma de chequeo visual mecánico y de revisión de opacidad con el uso de la tarjeta Ringelman para vehículos a Diesel por parte del grupo de la Universidad Nacional.

[...]

Dentro de los problemas encontrados en los trámites de medición de emisiones de fuentes móviles son (sic) los siguientes:

  • Mora en la expedición de actos administrativos en la imposición de los tipos de sanciones.

  • Mora en la decisión de los recursos interpuestos.

  • Procesos sancionatorios sin resolver.

  • Falta de aplicación de correctivos a las observaciones de control interno.

  • Incumplimiento de las funciones de interventoría en la verificación de los objetos contractuales.

  • Incumplimiento de los procedimientos establecidos en la Resolución 909 de 1996 del Ministerio del Medio Ambiente y Ministerio de Transporte.

  • Incumplimiento de los requisitos señalados por el Decreto 948 de 1995 y las Resoluciones 909 y 005 de 1996, y demás normas concordantes relacionadas con las condiciones de aprobación de los CDR´s para el otorgamiento del Certificado Único de Emisión de Gases».

    • Copia física y magnética del documento presentado por el D.A.M.A. a la Contraloría de Bogotá como respuesta al Informe Final de Auditoría Especial del año 2002:

4.3.2. FUENTES MÓVILES

4.3.2.1. MORA EN LA EXPEDICIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LA IMPOSICIÓN DE LOS TIPOS DE SANCIONES Estrategia: Implementar los mecanismos necesarios para dar respuesta oportuna a los recursos interpuestos. Acciones de Mejoramiento: 1. Designación de un grupo especializado para dar respuesta de conformidad con la Ley.

4.3.2.2.. MORA EN LA DECISIÓN DE LOS RECURSOS INTERPUESTOS Estrategia: Implementar los mecanismos necesarios para dar respuesta oportuna a los recursos interpuestos. Acciones de Mejoramiento: 1. Designación de un grupo especializado para dar respuesta de conformidad con la Ley.

4.3.2.3. PROCESOS SANCIONATORIOS SIN RESOLVER Estrategia: Implementar los mecanismos necesarios para resolver oportunamente los procesos sancionatorios. Acciones de Mejoramiento: 1. Dar prioridad a los trámites de los centros de diagnóstico que entren a operar con los requisitos señalados con la Resolución 867 de 2003.

4.3.2.4. FALTA DE APLICACIÓN DE CORRECTIVOS A LAS OBSERVACIONES DE CONTROL INTERNO Estrategia: Depuración de los expedientes ambientales. Acciones de Mejoramiento: 1. Depuración de la información determinando las actuaciones técnicas y jurídicas de cada uno de los expedientes.

4.3.2.5 INCUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES DE INTERVENTORIA EN LA VERIFICACIÓN DEL OBJETO CONTRACTUAL No. 085/02 DE LA STT Estrategia: Realizar la revisión de los informes presentados durante la ejecución del contrato. Acciones de Mejoramiento: 1. remitir las observaciones encontradas por la Contraloría e iniciar los correctivos correspondientes.

4.3.2.6. INCUMPLIMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS EN LA RESOLUCIÓN 909 DE 1996 DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Y MINISTERIO DE TRANSPORTE. Estrategia: Cumplimiento a las disposiciones dispuestas por la normatividad vigente. Acciones de Mejoramiento: 1. Operativos de verificación de emisiones de fuentes móviles en circulación

4.3.2.7. INCUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS SEÑALADOS POR EL DECRETO 948 DE 1995 Y RESOLUCIÓN 909 Y 005 DE 1996 Y DEMÁS NORMAS CONCORDANTES RELACIONADOS CON LAS CONDICIONES DE APROBACIÓN DE LOS CDR’S PARA EL OTORGAMIENTO DEL CERTIFICADO ÚNICO DE EMISIÓN DE GASES DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE Y MINISTERIO DE TRANSPORTE Estrategia: Verificación de los requisitos exigidos para el reconocimiento a los centros de Diagnostico. Acciones de Mejoramiento: 1. Realizar auditorías de seguimiento y control a los CDR´s con el objeto de verificar los procedimientos de certificación, el estado de funcionamiento de los equipos analizadores y el cumplimiento de las normas ambientales vigentes. 2. Realizar operativos en las vías de inspección, con la ayuda de la Universidad Nacional y la Policía de Tránsito.


































































































    • No.

      Cód.

      NOMBRE CDR

      DIRECCIÓN

      RESOLUCIÓN

      Clase de análisis

      1

      529

      SINCROMATIC LTDA

      Avenida 6 No 29-26

      818 DEL 28/06/04

      gasolina y diesel

      2

      603

      ESTACION DE SERVICIO ESSO AV 68

      Avenida 68 No. 23-15 SUR

      217 DEL 27/01/05

      gasolina y diesel

      3

      594

      S Y C SOLER Y CORTÉS Y CIA LTDA

      AVENIDA 7 No. 164-50

      2369 DEL 31/12/04

      gasolina y diesel

      4

      508

      CENTRO DE SERVICIOS AUTO BOYACA (INVERSIONES BETCO S.A.)

      Avenida Boyacá No 12B-35

      732 DEL 18/06/04

      gasolina y diesel

      5

      615

      ESTACION DE SERVICIO MOBIL LOS LAGARTOS

      Avenida Boyacá No. 83-53

      205 DEL 27/01/05

      gasolina y diesel

      6

      623

      SERVICIO EUROCAR CENTER

      Avenida Calle 68 No. 52-34

      531 del 0303/05

      diesel

      7

      552

      EXPRESO SUR ORIENTE S.A. - EXPRESUR

      Avenida Carrera 10 No 40-28 Sur

      1229 DEL 01/09/04

      gasolina y diesel

      8

      571

      LABORATORIOS DIESEL CONTINENTAL LTDA

      Avenida Centenario (Calle 13) No 90-80

      1825 DEL 23/11/04

      diesel

      9

      491

      SERVICIO DIDACOL LTDA

      Avenida el Dorado No 78-20

      393 del 29-04-04

      gasolina y diesel

      10

      614

      SERVICIO AUTOSOL LTDA

      CALLE 3 No. 44-88

      208 DEL 27/01/05

      gasolina y diesel

      11

      486

      CONTINENTAL AUTOMOTORA S.A. CONTINAUTOS S.A.

      Calle 128B No 32-31

      328 del 13/04/04

      diesel

      12

      533

      REPRESENTACIONES DIESEL Y TURBOS LTDA

      Calle 12A No 39-21

      847 DEL 08/07/04

      diesel

      13

      548

      DISMEROCOL LTDA

      Calle 13 No 38-25

      1219 DEL 01/09/04

      gasolina y diesel

      14

      618

      CENTRO DIESEL S.A.

      CALLE 13 No 68B-11

      395 DEL 10/02/05

      diesel

      15

       

      LA RUEDA

      Calle 22 No 120-92 Centro Camionero Fontibón

      1188 del 24/09/02

      diesel

      16

      559

      COOTRANSKENNEDY

      Calle 42 C Sur No 78H-13

      1396 DEL 10/09/04

      gasolina y diesel

      17

      613

      DISTRILUB (ESTACION DE SERVICIO TEXACO 23)

      CALLE 68 No 15-17

      187 DEL 24/01/05

      gasolina y diesel

      18

      570

      TELLANTAS Y CIA LTDA

      Carrera 91 No 77-61

      1718 DEL 12/11/04

      gasolina y diesel

      19

      488

      PRILLANTAS

      Carrera 10 No 23-71 sur

      384 del 22/04/04

      diesel

      20

      616

      CENTRO CAR 19 LTDA

      CARRERA 19 No 19-50

      186 DEL 24/01/05

      gasolina y diesel

      21

      487

      SUINCOL

      Carrera 22 No 6-33 Sur

      369 del 19/04/04

      gasolina y diesel

      22

      576

      SERVIALPES

      Carrera 24 No 36-13/15 Sur

      1976 DEL 02/12/04

      gasolina y diesel

      23

      597

      ESTACIÓN DE SERVICIO MOBIL CARRERA 50 LTDA

      CARRERA 50 18A-15

      2387 DEL 31/12/04

      gasolina y diesel

      24

      553

      ALMACEN Y TALLERES EL NORTE

      Carrera 60A No 51B-13 Sur

      1230 DEL 01/09/04

      diesel

      25

      622

      TECNICENTRO AUTODUARTE-DIESEL

      Carrera 69 H No. 78 A -12

      570 del 07/03/05

      diesel

      26

      580

      COMBUSTIBLES Y SERVICIOS TIMIZA LTDA

      CARRERA 73 No. 36A-55 SUR

      2175 DEL 22/12/04

      gasolina y diesel
      Listado de Centros de Diagnóstico Reconocidos en Bogotá D.C. que pueden realizar la evaluación de emisiones a las fuentes móviles accionadas a Diesel:

  • Estudio titulado «Modelo de calidad de aire para Bogotá, sexto informe semestral» de enero de 2004, elaborado por el Centro de Investigaciones en Ingeniería Ambiental de la Universidad de los Andes para el D.A.M.A., allegado en virtud de la actuación probatoria oficiosa en la segunda instancia que corresponde a la sexta entrega de resultados para el proyecto «Diseño e implementación de un modelo de calidad de aire para Bogotá». En el capítulo 3 se analiza la emisión por fuentes vehiculares y en el subcapítulo 3.3 se lee:

« 3.3. RESULTADOS DE LAS EMISIONES VEHICULARES
La tabla 3.2 presenta los resultados obtenidos de emisión total diaria por fuentes móviles, tanto en toda la zona de estudio (un área o dominio de 212 km por 212 km), como en el perímetro urbano de la ciudad (19 localidades de Bogotá). Se presentan igualmente los valores obtenidos en el informe 3 (UNIANDES, 2002), que emplearon los factores de emisión COPERT para su cálculo (Anexo 3 -Informe 3, UNIANDES, 2002).
Tabla 3.2. Resultados de emisión diaria total por fuentes móviles para Bogotá y la región (kg/día) – Día laboral normal*



* Notas: F.E. = Factores de emisión. PU = Perímetro urbano = área comprendida por las 19 localidades de Bogotá = 865 km2 (no incluye la localidad Sumapaz). Dominio= área de la zona de estudio, es decir, 212 km por 212 km = 44.944 km2.

En la tabla 3.2 se presentan las diferencias en los resultados cuando se emplean dos tipos de factores de emisión: aquellos validados para Bogotá y aquellos de COPERT. A partir de esta tabla se pueden extraer los siguientes comentarios:


  • En primer lugar se pueden analizar estos contaminantes:, CH4 y CO2. La tabla 3.2 muestra que no hay grandes diferencias en los resultados generados por este inventario de emisiones y aquel realizado en 2002 (informe semestral 3). Esto es de esperarse pues para estos contaminantes se emplearon, en ambos casos, la metodología y los factores COPERT. Las diferencias encontradas se atribuyen exclusivamente a los cambios realizados en las curvas de variación temporal de circulación (ver figura 3.2 de este reporte), puesto que el resto de variables se mantuvieron constantes. Como los resultados se presentan en kg/día, se puede concluir entonces que pequeñas variaciones en las curvas de variación temporal repercuten poco sobre la emisión total generada en Bogotá por día. Sin embargo, como se verá más adelante, la distribución horaria de la emisión sí se ve afectada.




  • En el caso del SO2 y NOx, también se obtuvieron valores similares (del mismo orden de magnitud) en ambos inventarios de emisiones, aún cuando se realizaron los cálculos con los factores de emisión validados para Bogotá. Lo anterior indica que la emisión de este contaminante podría no depender tanto de las diferencias en el ciclo de conducción, sino más bien a las variaciones de composición de la flota vehicular.




  • Los valores para CO, PM10 y COVNM son significativamente más grandes en el inventario de emisiones actualizado que en el inventario de emisiones preliminar (UNIANDES, 2002, Informe 3). Esto ocurre porque los factores de emisión generados por la metodología COPERT son bastante menores que aquellos obtenidos en la validación realizada para Bogotá. Si se observan los resultados del perímetro urbano para el presente inventario, se encuentra que la emisión total de CO, PM10 y COVNM es respectivamente 5, 4.3 y 3.1 veces mayor que la emisión calculada en el inventario preliminar.




  • La contribución del perímetro urbano a la emisión total en el dominio, está por encima del 64% para todos los contaminantes. Este resultado es de esperarse, puesto que es en Bogotá donde se aglomeran la mayoría de vehículos del dominio y la mayor parte de la población. Los cálculos simplemente corroboran este hecho, y muestran que la mayoría de la emisión vehicular sólo ocurre en el 1.9% del área total de estudio (865 km2).»

Este informe a su vez concluyó respecto de la contaminación por fuentes móviles lo siguiente:

«8. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS



  • Los resultados de este reporte constituyen el inventario de emisiones completo para Bogotá y la región de Cundinamarca. Los resultados preliminares presentados en la primera versión, fueron evaluados empleando el modelo de calidad de aire desarrollado en la Escuela Politécnica Federal de Lausana –EPFL-. La información fue entonces revisada, ampliada y complementada para obtener el inventario que aquí se presenta.




  • Se determinó que pueden existir grandes diferencias en los resultados para tráfico vehicular cuando se utilizan factores de emisión validados para otros países. Los factores de emisión validados para Bogotá, una vez aplicados a toda su flota vehicular, modificaron la emisión total por tráfico vehicular. Lo anterior indica que las emisiones de contaminantes, además de depender de la flota vehicular, dependen en gran medida del ciclo de conducción y de los hábitos de la población. Esta conclusión puede ser de mucho interés para otras grandes ciudades de países en desarrollo.


[...]

  • Con respecto al inventario de emisiones vehiculares se plantea como perspectiva para el futuro, actualizar el modelo de tráfico con el que se trabajó. Para esto se requiere realizar una campaña de validación del mismo a través de conteos simultáneos en las vías principales de la ciudad; a demás se recomienda realizar la actualización de las matrices origen destino con las cuales se alimenta el modelo de tráfico de la ciudad; adicionalmente se recomienda incluir las vías que se han construido recientemente en la ciudad.




  • Se identificó la zona de la región más afectada por las emisiones vehiculares. Esta zona está comprendida por las localidades de Teusaquillo, Barrios Unidos, Puente Aranda, Los Mártires, Candelaria, Chapinero, Antonio Nariño y Kennedy. Es decir, el centro occidente de la ciudad es donde se generan las mayores descargas de emisiones de contaminantes por tráfico vehicular.




  • Se determinó que para un día laboral normal, el pico de emisión vehicular máxima ocurre entre las 6 y las 7 a.m. En las horas de la tarde se presenta un segundo pico de emisión que ocurre entre las 4 y las 7 p.m, la emisión que se genera en la tarde resulta menor que la que se genera en la mañana.




  • El tráfico pesado contribuye con más del 80% de las emisiones de CO, PM10 y NOx (a su vez, más del 65% de SO2), mientras que los vehículos livianos aportan las mayores cargas de COV’s y CH4.


[...]»
Los fundamentos constitucionales y legales del derecho a un medio ambiente sano, con particular referencia a la calidad del aire.

Tratándose de la defensa del derecho colectivo al goce de un medio ambiente sano, es preciso referirse a los fundamentos constitucionales de su protección y, en especial, a la normativa que en el ámbito nacional y distrital se ha expedido para prevenir y controlar la contaminación atmosférica, con particular referencia a la que establece niveles máximos de emisión de gases contaminantes para las fuentes móviles (vehículos).

La Constitución Política en su Título II, Capítulo 3 «De los derechos colectivos y del medio ambiente» proclamó el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano y el deber del Estado de garantizar el desarrollo sostenible y la conservación de los recursos naturales. Los artículos pertinentes establecen:

«Artículo 79.- Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.

Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.

Artículo 80.- El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.

Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.

Asimismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas.» (Negrilla fuera del texto).

Por su parte, la Ley 99 de 19933 determinó:

«Ley 99 de 1993

Artículo 3. Del concepto de desarrollo sostenible. Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades». (Negrilla fuera del texto).

El Decreto 948 de 19994 definió el marco de las acciones y los mecanismos administrativos de las autoridades ambientales para mejorar y preservar la calidad del aire, evitar y reducir el deterioro del medio ambiente, los recursos naturales renovables y la salud humana ocasionado por la emisión de contaminantes químicos y físicos al aire y sobre las emisiones de fuentes móviles a la atmósfera. En lo pertinente, preceptuó:

«Decreto 948 de 1999

Artículo 36. Emisiones Prohibidas. Se prohíbe la descarga de emisiones contaminantes, visibles o no, por vehículos a motor activados por cualquier combustible, que infrinjan los respectivos estándares de emisión vigentes.

Artículo 37. Sustancias de emisión controlada en fuentes móviles terrestres. Se prohíbe la descarga al aire, por parte de cualquier fuente móvil, en concentraciones superiores a las previstas en las normas de emisión, de contaminantes tales como monóxido de carbono (CO), hidrocarburos (HC), óxidos de nitrógeno (NOX), partículas, y otros que el Ministerio del Medio Ambiente determine, cuando las circunstancias así lo ameriten.

Artículo 38. Emisiones de vehículos diesel. Se prohíben las emisiones visibles de contaminantes en vehículos activados por diesel (ACPM), que presenten una opacidad superior a la establecida en las normas de emisión. La opacidad se verificará mediante mediciones técnicas que permitan su comparación con los estándares vigentes.

A partir del año modelo 1997 no podrán ingresar al parque automotor vehículos con capacidad de carga superior a tres (3) toneladas o diseñados para transportar más de diecinueve (19) pasajeros, activados por diesel (ACPM) cuyo motor no sea turbocargado o que operen con cualquier otra tecnología homologada por el Ministerio del Medio Ambiente. Para dar cumplimiento a esta prohibición, las autoridades competentes negarán las respectivas licencias o autorizaciones.

Queda prohibido el uso de tubos de escape de descarga horizontal en vehículos diesel con capacidad de carga superior a tres (3) toneladas o diseñados para transportar más de diecinueve (19) pasajeros que transiten por la vía pública. Los tubos de escape de dichos vehículos deberán estar dirigidos hacia arriba y efectuar su descarga a una altura no inferior a tres (3) metros del suelo o a quince (15) centímetros por encima del techo de la cabina del vehículo.

Los propietarios, fabricantes, ensambladores e importadores de todos los vehículos de estas características que no cumplan con los requisitos del inciso tercero del presente artículo, deberán hacer las adecuaciones correspondientes de manera que se ajusten a lo dispuesto en la presente norma, en orden a lo cual se les otorga plazo hasta el 1 de marzo de 1996. Una vez vencido dicho término, si no cumplieren con lo aquí establecido, no podrán circular hasta que las autoridades verifiquen que las adecuaciones cumplen con la norma.

Artículo 39. Obsolescencia del parque automotor. El Ministerio del Medio Ambiente, previa consulta con el Ministerio de Transporte, o los municipios y distritos, podrán establecer restricciones a la circulación de automotores por razón de su antigüedad u obsolescencia, cuando sea necesario para disminuir los niveles de contaminación en zonas urbanas.

[...]

Artículo 92. Evaluación de emisiones de vehículos automotores. El Ministerio del Medio Ambiente establecerá los requisitos técnicos y condiciones que deberán cumplir los Centros de Diagnóstico oficiales o particulares para efectuar la verificación de emisiones de fuentes móviles. Dichos centros deberán contar con la dotación completa de los aparatos de medición y diagnóstico ambiental exigidos, en correcto estado de funcionamiento, y con personal capacitado para su operación, en la fecha, que mediante Resolución, establezca el Ministerio del Medio Ambiente.

La evaluación de los contaminantes emitidos por las fuentes móviles, se iniciará en la fecha que fije el Ministerio del Medio Ambiente.

La evaluación de los contaminantes se efectuará anualmente y será requisito indispensable para el otorgamiento del certificado de movilización.

[...]

Artículo 117. De las infracciones. Se considerarán infracciones al presente reglamento, las violaciones de cualesquiera de las regulaciones, prohibiciones y restricciones sobre emisiones contaminantes, generación de ruido y de olores ofensivos, por fuentes fijas o móviles, en contravención a lo dispuesto en el presente Decreto y en los actos administrativos de carácter general en los que se establezcan los respectivos estándares y normas.

Artículo 118. De las sanciones para vehículos automotores. Ante la comisión de infracciones ambientales por vehículos automotores de servicio público o particular, se impondrán, por las autoridades de tránsito respectivas, las siguientes sanciones:

1. Multa equivalente a treinta (30) salarios mínimos diarios.

2. Suspensión de la licencia de conducción hasta por seis (6) meses, por la segunda vez, además de una multa igual a la prevista en el numeral 1, si el conductor fuere el propietario del vehículo.

3. Revocatoria o caducidad de la licencia de conducción, por la tercera vez, además de una multa igual a la prevista en el numeral 1, si el conductor fuere propietario del vehículo.

4. Inmovilización del vehículo, la cual procederá sin perjuicio de la imposición de las otras sanciones.

Parágrafo. En los casos de infracción a las prohibiciones de que tratan los artículos 38 inciso tercero, 61, 62 y 63 de este decreto, se procederá a la inmediata inmovilización del vehículo, sin perjuicio de las demás sanciones que correspondan.

[...]

Artículo 120. Procedimiento. Cuando quiera que se infrinjan las prohibiciones, restricciones o regulaciones sobre emisiones contaminantes por vehículos automotores, se seguirá el siguiente procedimiento:

1. El agente de vigilancia del tráfico que detecte o advierta una infracción a las normas de emisión de contaminantes o de generación de ruido por vehículos automotores, entregará al presunto infractor una boleta de citación para que el vehículo sea presentado en un centro oficial de diagnóstico para una inspección técnica en un término que no podrá exceder de 15 días. En la citación se indicará la modalidad de la presunta infracción que la ocasiona.

2. Realizada la inspección técnica y determinada así la naturaleza de la infracción, el centro de diagnóstico donde aquella se hubiere practicado entregará al presunto infractor copia del resultado del examen practicado a vehículo y remitirá el original al inspector de policía de tránsito competente, o a la autoridad que haga sus veces en el respectivo distrito o municipio, para que previa audiencia del interesado, se imponga la sanción que en cada caso proceda.

3. En caso de que el infractor citado no presentare el vehículo para la práctica de la visita de inspección en la fecha y hora señaladas, salvo causal comprobada de fuerza mayor o caso fortuito, las multas a que hubiere lugar se aumentarán hasta en el doble y el vehículo podrá ser inmovilizado por la autoridad de tránsito respectiva, hasta tanto el infractor garantice mediante caución la reparación del vehículo.

4. Practicada la inspección técnica, el infractor dispondrá de un término de 15 días para reparar el vehículo y corregir la falla que haya sido detectada en el centro de diagnóstico y deberá presentarlo, antes del vencimiento de este nuevo término, para la práctica de una nueva inspección con el fin determinar que los defectos del vehículo, causantes de la infracción a las normas ambientales, han sido corregidos. Vencido el plazo y practicada la nueva revisión, si el vehículo no cumple las normas o es sorprendido en circulación en la vía pública, será inmovilizado.

5. Cuando un agente de vigilancia del tráfico automotor detecte una ostensible y grave violación de las normas ambientales podrá ordenar al infractor la inmediata revisión técnica del vehículo en un centro de diagnóstico autorizado, para determinar las características de la infracción y su origen. En tal caso, el agente de vigilancia del tráfico podrá conducir inmediatamente al infractor y al vehículo a un centro de diagnóstico para la práctica de la inspección técnica.

6. Si practicada la inspección técnica se establece que el vehículo cumple las normas ambientales, no habrá lugar a la aplicación de multas.

7. Quedan exentos de inspección técnica los vehículos impulsados con motor de gasolina, durante los tres primeros meses de vigencia del certificado de movilización, a menos que incurran en flagrante y ostensible violación de las normas ambientales.

8. No habrá lugar a inspección técnica en casos de infracción a las normas ambientales por emisión de polvo, partículas, o humos provenientes de la carga descubierta de vehículos automotores. En tal caso, el agente de tránsito ordenará la detención del vehículo y entregará al infractor un comparendo o boleta de citación para que comparezca ante el inspector de policía de tránsito competente, o ante la autoridad distrital o municipal que haga sus veces, a una audiencia en la que se decidirá sobre la imposición de la sanción que proceda.

9. Los agentes de tránsito, podrán inmovilizar hasta por 24 horas, debiendo informar de ello al inspector o autoridad de policía competente, los vehículos que ocasionen emisiones fugitivas provenientes de la carga descubierta, hasta tanto no tomen por el infractor las medidas apropiadas para impedir dichas emisiones, sin perjuicio de la aplicación de las demás sanciones que correspondan.

Parágrafo. Los municipios y distritos fijarán las tarifas por las revisiones técnicas que realicen los Centros de Diagnóstico oficiales o particulares autorizados, para la verificación del cumplimiento de normas ambientales por automotores y demás fuentes móviles, así como sus procedimientos de recaudo.

La Resolución 005 de 19965 (9 de enero) de los Ministerios de Medio Ambiente y Transporte «por la cual se reglamentan los niveles permisibles de emisión de contaminantes producidos por fuentes móviles terrestres a gasolina o diesel, y se definen los equipos y procedimientos de medición de dichas emisiones y se adoptan otras disposiciones» específicamente respecto del parámetro de opacidad, dispone:

«TÍTULO IV.

DE LAS NORMAS DE EMISIÓN PERMISIBLES PARA FUENTES MÓVILES A DIESEL –ACPM–

CAPÍTULO I. OPACIDAD EN CONDICIONES DE PRUEBA ESTÁTICA

Artículo 23. Normas de emisión por opacidad. A partir del 1 de enero de 1997, toda fuente móvil con motor a diesel, en condiciones de aceleración libre, no podrá descargar al aire humos cuya opacidad exceda los valores indicados en la Tabla No. 3 de la presente resolución.

TABLA 3. NORMAS PERMISIBLES DE OPACIDAD DE HUMOS PARA FUENTES MÓVILES A DIESEL


Año-Modelo

Vehículo liviano opacidad

Vehículo mediano opacidad

Vehículo pesado opacidad

2001 y posteriores

40%

40%

40%

1996 – 2000

50%

?

50%

1991 – 1995

55%

?

55%

1986 – 1990

60%

?

60%

1981 – 1985

75%

65%

65%

1980 y anteriores

70%

70%

70%

CAPÍTULO II.

DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE OPACIDAD MEDIANTE LA PRUEBA ESTÁTICA PARA FUENTES MÓVILES A DIESEL

[...]

Artículo 25. Procedimiento para medir emisiones de humo. El método para medir las emisiones de humo provenientes del escape de fuentes móviles a diesel – ACPM-, será la prueba estática en libre aceleración, realizando el siguiente procedimiento:

a. Se verificará que la calibración del opacímetro esté en cero.

b. Se procederá a encender el vehículo y operarlo a marcha mínima o ralentí hasta que logre la temperatura normal de operación del motor.

c. Con la transmisión en neutro y el motor en marcha mínima, se acelerará el motor a máxima velocidad estable y sin carga. A continuación se permitirá que el motor regrese a marcha mínima, repitiendo la operación por seis (6) veces, por intervalos de diez (10) segundos, de las cuales se descartará la primera medición, registrando de cada una de ellas el valor máximo de opacidad observado en un formato de control sistematizado.

Artículo 26. Instrumento de medición de humos. El instrumento para medir las emisiones a que hace referencia el Artículo anterior, será un opacímetro de flujo total y operación continua, que mide la opacidad de la muestra de gases de escape y la expresa como porcentaje.

Artículo 27. Periodicidad de calibración de equipos de medición. Los centros de verificación que cuenten con la infraestructura técnica de evaluación, deberán calibrar diariamente los instrumentos y hacerlo en condiciones normales de operación, así sea que se hayan sometido a mantenimiento o se hayan sustituido algunas de sus partes.

Artículo 28. Alteraciones en el tubo de escape. En el caso que una fuente móvil a diesel presente daños en el tubo de escape como fugas, perforaciones y restricciones que puedan alterar las mediciones de opacidad, no se le podrá expedir constancia de cumplimiento de las normas de emisión.

Artículo 29. Doble sistema de escape. Cuando al efectuar la revisión se encuentre que el vehículo tiene un doble sistema de escape, cada uno de éstos se medirá por separado. El valor del resultado será la mayor lectura registrada.

Artículo 30. Requisitos de cumplimiento. La fuente móvil pasará la prueba de revisión si cumple con las disposiciones contenidas en la presente resolución.»

De otra parte, el Código Nacional de Tránsito6 en relación con esta temática preceptuó:
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