Síntesis. La Comunidad Valenciana, como el resto de Comunidades Autónomas de España y






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LEY 3/1997

DROGODEPENDENCIA.


Num.: 3016 Fecha: 18-06-97
DISPOSICIONES GENERALES
PRESIDENCIA Y CONSELLERIAS DE LA GENERALITAT VALENCIANA
Presidencia de la Generalitat Valenciana
1571 LEY 3/1997, de 16 de junio, de la Generalitat Valenciana, sobre

Drogodependencias y Otros Trastornos Adictivos. [97/1780]

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que las Cortes Valencianas

han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitución y el

Estatuto de Autonomía, en nombre del rey, promulgo la siguiente ley:

PREÁMBULO
I. El uso abuso y la dependencia de drogas, en sus dimensiones actuales es

uno de los problemas de mayor gravedad con el que se enfrentan las

sociedades occidentales modernas afectando prácticamente a todos los

sectores de la población pero principalmente a las personas jóvenes de 18 a

35 años y viéndose cada vez más en menores de 18 años y en la etapa

escolar, con repercusiones dramáticas en la esfera individual, familiar y

social y en el empleo productivo. A este problema se añaden una serie de

adicciones no producidas por sustancias químicas que generan trastornos

adictivos con indudable repercusión social y económica.

A los consumos tradicionales, y socialmente aceptados, de las denominadas

drogas institucionalizadas o socialmente aceptadas, como las bebidas

alcohólicas y el tabaco, unido a los trastornos adictivos

institucionalizados, como la ludopatía, se han incorporado a nuestra

cultura el uso y/o abuso de drogas no institucionalizas, de consumo

prevalente en otras culturas, como es el caso de la heroína, la cocaína o

los derivados del «cannabis». Por otra parte, el desarrollo científico-

técnico ha favorecido la aparición de un fenómeno sociocultural, sin

precedentes en los modos de consumo anteriores, el de las «drogas de diseño

o de síntesis», quizás alentado por la falsa creencia en su inocuidad y por

la dificultad legal, bien conocida por los traficantes, de perseguir nuevas

sustancias no reconocidas legalmente como drogas en el momento de su

síntesis.

La Comunidad Valenciana, como el resto de Comunidades Autónomas de España y

otras regiones de la Unión Europea, no es ajena a este fenómeno, que se

manifestó con especial preocupación para la sociedad valenciana al

principio de la década de los ochenta. La respuesta inicial al problema

surgió, por una parte, del sistema sanitario y social, junto con la

iniciativa social, que se constituyó, inicialmente, por asociaciones de

autoayuda y de familiares de drogodependientes, que han ido evolucionando

hacia estructuras semiprofesionales, y por otra, de las entidades locales,

que promovieron la creación de recursos de atención y prevención de las

drogodependencias.

La Generalitat Valenciana, consciente de las dimensiones del problema en

nuestra Comunidad, y en función de la demanda social imperante en aquel

momento, aprobó en 1986, en línea con el Plan Nacional sobre Drogas (PNsD)

puesto en marcha en 1985, el Plan Autonómico Valenciano de Lucha contra la

Droga (PAVLcD), que tuvo como consecuencia más inmediata la aprobación del

Decreto 232/1991 de 9 de diciembre en el que el Consell de la Generalitat

creó una organización político-administrativa propia que aumentaba los

esfuerzos y mejoraba la coordinación, eficacia y agilidad de las

administraciones públicas valencianas frente al problema. A esta

disposición, y en desarrollo del mencionado Plan, han seguido otras normas

impulsadas por el Gobierno Valenciano que han profundizado, ante la

evolución del fenómeno, en la necesidad de la coordinación

interinstitucional y con la iniciativa social se han establecido normas

sobre la autorización para el funcionamiento de centros y servicios de

atención y prevención de las drogodependencias (Decreto 233/1992, de 28 de

diciembre, del Gobierno Valenciano), sobre tratamientos con sustitutivos

opiáceos a personas dependientes de los mismos y se ha regulado, con

carácter anual, diversos instrumentos financieros y técnicos para el

fomento de las actividades que en la materia desarrollan las entidades

locales y las organizaciones no gubernamentales. Asimismo, las

drogodependencias tienen la consideración de área de intervención

prioritaria en el Plan de Ordenación de los Servicios Sociales de la

Comunidad Valenciana (Ley de la Generalitat Valenciana 5/1989, de 6 de

julio) y son objeto de regulación en el marco del Plan de Salud Mental para

la Comunidad Valenciana (Decreto 148/1986, de 24 de noviembre, del Gobierno

Valenciano).

Han transcurrido más de diez años desde la aprobación del Plan Autonómico

Valenciano de Lucha contra la Droga, es necesario e ineludible, por tanto,

avanzar en el esfuerzo normativo con la promulgación de una norma, con

rango de Ley, que contenga un conjunto de medidas y acciones encaminadas a

la prevención, asistencia, incorporación y protección social de la personas

afectadas, tanto por el uso y/o abuso de sustancias que pueden generar

dependencias, como por otros trastornos adictivos, de tal manera que

dispongamos de un instrumento que permita a la sociedad valenciana, en su

conjunto, afrontar con garantías el reto que supone la convivencia

sostenida con el fenómeno de las adicciones, con su complejidad y

dinamismo.

II. El artículo 43 de la Constitución Española reconoce el derecho a la

protección de la salud, y establece que compete a los poderes públicos

organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de

las prestaciones y servicios necesarios. Asimismo indica que los poderes

públicos fomentarán la educación sanitaria, la educación física y el

deporte.

La Generalitat Valenciana dispone, en virtud de lo establecido en el título

III de la Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonomía de

la Comunidad Valenciana, de competencia exclusiva en materias como

asistencia social, higiene, instituciones públicas de protección y ayuda,

creación de centros de protección, reinserción y rehabilitación, deportes y

ocio, espectáculos, publicidad, estadística, y le corresponde el desarrollo

legislativo y ejecución, en el marco de la legislación básica del Estado,

en materias como sanidad interior, productos farmacéuticos, educación e

investigación.

Por otra parte, el artículo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora

de las Bases del Régimen Local, establece que los municipios ejercerán, en

los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas,

competencias sobre protección de la salubridad pública y prestación de los

servicios sociales y de promoción y reinserción social.

III. En este marco legislativo se inscribe la presente Ley, que incorpora

la experiencia acumulada y las recomendaciones, técnicas y jurídicas, de

los organismos internacionales de la Naciones Unidas, en particular de la

Organización Mundial de la Salud (OMS) y de la UNESCO (Educación, Ciencia y

Cultura), del Consejo de Europa y de otras instituciones de la Unión

Europea, de la legislación del Estado Español y de otras Comunidades

Autónomas.

Sin olvidar la políticas de control de la oferta, en el marco competencial

expuesto, la Ley hace especial referencia a las actuaciones sobre la

demanda del consumo de drogas, a través de la prevención y la promoción

activa de hábitos de vida saludable y de una cultura de salud que no

incluya el uso de drogas, así como la solidaridad, la atención y tolerancia

con las personas afectadas por el problema de las drogodependencias.

Por otra parte, es objetivo prioritario de la presente Ley garantizar una

atención integral, que conciba las drogodependencias y otros trastornos

adictivos como una enfermedad común con repercusiones en las esferas

biológica, psicológica, social y económica de la persona, de tal manera que

se consolide, progresivamente, un modelo de intervención en

drogodependencias y otros trastornos adictivos en la Comunidad Valenciana

que asegure la coordinación e integración, orgánica y funcional, de los

recursos asistenciales especializados en los sistemas públicos de

asistencia sanitaria y de servicios sociales.

IV. La presente Ley se estructura en un título Preliminar y siete títulos

más, con un total de 55 artículos. Contiene, además, siete disposiciones

transitorias, una derogatoria y dos finales. Asimismo, se incorpora al

texto de la Ley un índice sistemático, con objeto de facilitar la lectura y

comprensión de la norma por sus destinatarios.

El título Preliminar («Disposiciones generales»), además de definir el

objeto y ámbito de la Ley, establece el marco conceptual que permita una

correcta interpretación del texto y contiene los principios rectores que

inspiran la redacción del mismo.

Considerando que las políticas de reducción de la demanda se constituyen

como el instrumento más eficaz y eficiente de protección de la sociedad

frente al grave problema del consumo de drogas, el título I («De la

reducción de la demanda a través de medidas preventivas») establece la

medidas preventivas generales, basadas en la educación y en la información,

y dirigidas, preferentemente, a la juventud y a los grupos de riesgo.

Merece destacar las intervenciones en el ámbito urbanístico como factor de

superación de las causas que inciden en la aparición de las

drogodependencias.

El título II («De la asistencia e inserción social») establece las medidas

encaminadas a normalizar la asistencia del drogodependiente, del alcohólico

y de quien padezca cualquier otro trastorno adictivo, y el acceso, libre y

gratuito, a las prestaciones y servicios de las redes públicas sanitaria y

de servicios sociales. La presente Ley crea las Unidades de Conductas

Adictivas como recursos especializados de asistencia que, integrados en el

Servicio Valenciano de Salud, se constituirán como dispositivos de

referencia del modelo de intervención en drogodependencias y otros

trastornos adictivos en la Comunidad Valenciana.

Contiene, asimismo, este título la regulación de actuaciones en los ámbitos

judicial, penitenciario y laboral que se desarrollarán en colaboración con

las organizaciones sociales y otras administraciones públicas con

competencias en la materia. Las actuaciones previstas en el ámbito laboral

se consideran como un factor que mejora la salud laboral y la calidad de

vida de los trabajadores y las trabajadoras, e incrementa, a su vez, la

productividad y la competitividad de las empresas, y por ende, de la

sociedad valenciana en su conjunto.

En el título III («Del control de la oferta») se establecen una serie de

normas encaminadas a reducir la oferta de las drogas institucionalizadas o

socialmente aceptadas a la población en general y, en particular, a los

menores de edad, complementarias de las establecidas en el título I, y que

se concretan en una serie de medidas de control y limitativas de la

publicidad, promoción, venta, dispensación, suministro y consumo de bebidas

alcohólicas y tabaco. Asimismo, se incluyen otra serie de medidas

limitativas del uso de drogas en el deporte y de venta de sustancias y

productos químicos industriales, como los inhalantes y las colas, que

puedan producir efectos nocivos para la salud y crear dependencia.

El título IV («De la organización y participación social») se dedica a

regular las estructuras político-administrativas encargadas de la

planificación, ordenación, coordinación, seguimiento, control y evaluación

de las actuaciones contempladas en la Ley y establece el procedimiento para

la elaboración y aprobación del Plan Autonómico sobre Drogodependencias y

Otros Trastornos Adictivos, que se constituye como un instrumento para la

planificación y ordenación de recursos, objetivos y actuaciones en la

materia. Se hace especial hincapié en la participación social y del

voluntariado en las políticas de actuación que se desarrollen en

cumplimiento de la Ley y del Plan, con el objetivo de aunar esfuerzos y

recursos en la disminución del problema que motiva esta Ley.

El título V («De las competencias de las Administraciones Públicas») regula

y ordena las competencias que, con arreglo al ordenamiento jurídico

vigente, corresponden a las distintas Administraciones Públicas de la

Comunidad Valenciana.

Especial consideración merecen las disposiciones que se contienen en el

título VI («De la financiación de las actuaciones»), por cuanto suponen el

compromiso solidario de la sociedad valenciana en la consecución de los

objetivos perseguidos por la Ley.

Por último, el título VII («Del régimen sancionador») establece una serie

de normas que pretenden salvaguardar las disposiciones contenidas en la

Ley, cuyo cumplimiento se debe realizar en coordinación con los órganos

competentes de las distintas Administraciones Públicas implicadas. El

régimen sancionador pondera tanto las infracciones como las sanciones,

atendiendo, en todo caso, a los principios que inspiran el procedimiento

administrativo sancionador.
TÍTULO PRELIMINAR

DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto de la Ley

1. La presente Ley tiene por objeto establecer y regular, en el marco de

las competencias que estatutariamente corresponden a la Generalitat

Valenciana y dentro de su ámbito territorial, un conjunto de medidas y

acciones encaminadas a la prevención, asistencia, incorporación y

protección social de las personas afectadas tanto por el uso y/o abuso de

sustancias que puedan generar dependencia como por otros trastornos

adictivos.

2. Las disposiciones contenidas en la presente Ley serán de aplicación a

las diferentes actuaciones, tanto individuales como colectivas, ya sean de

titularidad pública o privada, que en materia de drogodependencias y otros

trastornos adictivos se desarrollen en el ámbito territorial de la

Comunidad Valenciana.
Artículo 2. Definiciones

1. A los efectos de esta Ley, se considerará como droga toda sustancia que,

introducida en un organismo vivo, puede modificar una o más de las
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