Acuerdo de 27 de marzo de 2001, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Plan para la Recuperación y Ordenación de la Red de Vías Pecuarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía




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D.4.- RED ECOLOGICA

D.4.1- Nivel de prioridad 1


En la red ecológica el primer nivel está compuesto por las vías de mayor valoración entre cada par de polígonos, con independencia de que sean polígonos correspondientes a zonas potenciales de lince o a espacios naturales de interés.

Dentro de cada nivel de prioridad se distinguen tres subniveles en función de la importancia de conexión de cada par de polígonos unidos, aunque dicha subdivisión se tendrá en cuenta en fases posteriores para la programación anual de los trabajos.

Los arcos que componen este primer nivel suponen un total de 3.176 Km.

D.4.2- Nivel de prioridad 2


El segundo nivel lo componen las rutas de mayor valoración que no coinciden en ningún tramo con la de primer nivel. La otra tipología de rutas de segundo nivel, de acuerdo a lo que se menciona en el anejo 4 de selección de niveles de prioridad, se aplicará en fases subsiguientes, incluyéndolas a la hora de hacer la programación anual.

Igualmente, se han definido tres subniveles con las mismas bases y utilidad que para las rutas del primer nivel.

Los arcos que componen este segundo nivel de prioridad suponen un total de 240 Km. Hay que tener en cuenta que de dichos arcos se excluyen aquellos que ya forman parte de las rutas de primer nivel.

D.4.3- Nivel de prioridad 3


El tercer nivel está compuesto por todas aquellas rutas que no se incluyen en los dos niveles precedentes. En este nivel no se han establecido subniveles.

Los arcos que componen el tercer nivel de prioridad, habiendo descontado todos aquellos que ya pertenecen a los niveles precedentes, suman un total de 1.473 Km.

E.- RESTAURACION DE VIAS PECUARIAS

E.1.- ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS GENERICAS

E.1.1.- Clasificación

E.1.1.1.- Supuestos de aplicación


Si bien el ámbito general de los trabajos lo han compuesto las vías pecuarias clasificadas, entre las que se ha incluido aquellas con proceso de clasificación iniciado aunque no concluido, a éstas también se han añadido un buen número de arcos, por lo general de escasa longitud, que han servido para mantener la conexión en zonas en las que la configuración de la red hacía pensar en la existencia de continuidad a través de vía pecuaria. A todos estos tramos se les ha denominado tramos virtuales por su inexistencia a efectos legales.

Dando coherencia a este planteamiento, y para garantizar un respaldo legal en las medidas de restauración propuestas en estos tramos virtuales, será necesario proceder a su clasificación siempre que estén incluidos en las rutas seleccionadas dentro de la Red Andaluza de Vías Pecuarias.

La base legal necesaria para este procedimiento administrativo depende de la existencia de indicios de la vía pecuaria, aunque no se excluye la posible adquisición de los terrenos cuando la importancia de los tramos lo justifique, denominándose en ese caso el procedimiento administrativo “creación”. Este tipo de actuaciones llevan aparejada la declaración de utilidad pública a efectos expropiatorios de los bienes y derechos afectados. En resumen, pueden presentarse varios supuestos:

  1. El tramo no existe físicamente sobre el terreno, estando su emplazamiento teórico ocupado por obras de infraestructura, autopista, embalse, edificaciones, etc.

  2. El tramo no existe físicamente sobre el terreno, estando su lugar ocupado por cultivos. Ello puede ser debido a que nunca haya habido una vía pecuaria (no existen indicios históricos) o a que la vía pecuaria que existiera en su día (existen indicios históricos) esté totalmente intrusada.

  3. El tramo, aunque no clasificado, existe físicamente sobre el terreno, lo que se constata porque coincide con una trocha o un camino claramente público. En este caso puede ocurrir que existan indicios de que haya sido una vía pecuaria, ya sean indicios históricos o físicos (anchura expedita superior al ancho habitual de un camino o diferencia clara de los cultivos en la banda que teóricamente debería coincidir con la vía pecuaria) o que no haya dichos indicios y sólo se cuente con una vía pública.

La oportunidad y procedencia del inicio del trámite administrativo de clasificación depende del supuesto en que nos encontremos de acuerdo a lo arriba mencionado, así para cada caso se propone lo siguiente:

  1. Tramo virtual no existente físicamente

  • Coincidencia con obras de infraestructura - no procede clasificación

  • Presencia de cultivos sin indicios históricos - no procede clasificación salvo interés expreso; compra de terrenos; “creación” vía

  • Presencia de cultivos con indicios históricos - procede clasificación

  1. Tramo virtual existente físicamente

  • Con indicios de vía pecuaria - clasificación como vía pecuaria

  • Sin indicios de vía pecuaria - Adquisición mediante permuta, cesión, compra o expropiación y clasificación como vía pecuaria

Los casos en los que es necesario la compra o expropiación (creación), sólo se prevén de forma excepcional, no contemplándolo a este nivel de planificación pero dejándolo abierto para casos concretos que se presenten ya en la ejecución real de los trabajos sobre el terreno.

E.1.1.2.- Procedimiento


El procedimiento a seguir en estas nuevas clasificaciones será acorde a lo definido en el Reglamento de Vías Pecuarias, debiendo constar de las siguientes fases o etapas:

  1. Inicio

  • Estudios previos; referencias a la existencia de la vía pecuaria

  • Acto administrativo de inicio

  1. Operaciones materiales

  • Recorrido, reconocimiento y estudio de las vías pecuarias

  • Descripción del recorrido de las vías pecuarias

  • Levantamiento topográfico del eje aproximado de las vías pecuarias

  1. Audiencia, información pública y propuesta de resolución

  • Notificación general mediante publicación de la disponibilidad del expediente

  • Información particular a todas las partes implicadas o afectadas

  • Resolución de alegaciones

  • Propuesta de resolución

  1. Resolución

  • Resolución del expediente administrativo

E.1.2.- Deslinde

E.1.2.1.- Aplicación


A diferencia de las clasificaciones de los nuevos tramos virtuales de vías pecuarias, en los que se pueden dar distintos supuestos que aconsejen o no su aplicación, el deslinde resulta imprescindible de cara a la recuperación real de las vías pecuarias, por cuanto define legalmente sobre el terreno los límites de las vías pecuarias y, en consecuencia, el ancho practicable para la aplicación de los modelos de restauración de cada tipo de uso propuesto.

En la necesidad de definir un orden de preferencia que marque una programación de los tramos de vías pecuarias a deslindar, el presente Plan fija diferentes niveles de prioridad en cada uno de los tres grupos de usos analizados, que a la postre sirven para definir las vías pecuarias que deben ser objeto de deslinde en los distintos plazos marcados por la programación. Siguiendo el mismo criterio, los tramos incluidos en la Red Andaluza de Vías Pecuarias, como resultado de los diferentes procesos de selección, tendrán prevalencia en cualquier caso sobre los restantes no incluidos en dicha red.

E.1.2.2.- Procedimiento


El procedimiento a seguir en los deslindes será acorde a lo definido en el Reglamento de Vías Pecuarias, debiendo constar de las siguientes fases o etapas:

  1. Inicio

  • Acto administrativo de inicio

  1. Operaciones materiales

  • Convocatoria general y personal a interesados para acto de apeo

  • Levantamiento de acta, amojonamiento provisional y toma de datos topográficos, con identificación de colindantes, referencia a ocupaciones e intrusiones aparentes

  1. Audiencia, información pública y propuesta de resolución

  • Anuncio del trámite de exposición pública

  • Notificación a todas las partes implicadas o afectadas

  • Informe de alegaciones que se hayan formulado

  • Propuesta de resolución

  1. Resolución

  • Informe del Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía

  • Resolución del expediente administrativo

E.1.3.- Amojonamiento

E.1.3.1.- Aplicación


El amojonamiento es el procedimiento administrativo por el cual se delimitan físicamente los límites de la vía pecuaria y se señalizan con carácter permanente sobre el terreno. Su ejecución está siempre apoyada en el deslinde previo, sirviendo de constatación física sobre el terreno de dicho deslinde en lo referente a los límites y ancho de la vía.

Su urgencia no es tan determinante como la del de deslinde de cara a iniciar la restauración de las vías, ya que este último, por determinar los límites de la vía pecuaria mediante coordenadas absolutas, tiene consideración de amojonamiento provisional en tanto no se produce el amojonamiento físico, sirviendo perfectamente como base para el replanteo de cualquier tipo de actuación que se pretenda acometer sobre la vía. De este modo, el amojonamiento puede llevarse a cabo de forma paralela a la restauración de las vías, pudiendo servir incluso los elementos empleados en la misma (vallados, plantaciones lineales o puntuales, señales, etc.) como hitos físicos en sustitución de los hitos de hormigón normalizados.

Pese a ello, en el presente Plan se contempla el amojonamiento normalizado de todas las vías incluidas en la Red Andaluza de Vías Pecuarias, resultado de los diferentes procesos de selección, con independencia de que a la hora de establecer las actuaciones concretas de recuperación de dicha Red mediante proyectos de obra se utilice este tipo de amojonamiento o se sustituya por otro incluido en los modelos de restauración de acuerdo con las posibilidades expuestas.

E.1.3.2.- Procedimiento


El procedimiento de amojonamiento, a diferencia de los de clasificación y deslinde, se inicia y resuelve por los Delegados Provinciales de la Consejería de Medio Ambiente, y consta de las siguientes fases o etapas:

  1. Inicio

  • Acto administrativo de inicio

  1. Ejecución material

  • Notificación a los interesados del comienzo de las operaciones

  • Amojonamiento físico y representación cartográfica de hitos, señales y lindes de la vía

  • Certificación de actuaciones

  1. Finalización del procedimiento

  • Aprobación de la certificación

  • Notificación de la certificación a los interesados

  • Remisión de expediente e informe de lo actuado al fondo documental

E.1.4.- Recuperación

E.1.4.1.- Aplicación


La recuperación se aplica a aquellos casos en los que por cualquier circunstancia sea necesario recuperar la posesión de vías pecuarias indebidamente ocupadas por terceros. Es por ello que no se propone a nivel general para las vías seleccionadas en la Red Andaluza de Vías Pecuarias, ya que su necesidad vendrá marcada por lo acontecido de modo concreto en los procedimientos de deslinde en los que, al definir los límites de las vías pecuarias, podrá determinarse de modo real la existencia o no de ocupaciones indebidas y la naturaleza de éstas.

E.1.4.2.- Procedimiento


El procedimiento de recuperación se basa, necesariamente, en el procedimiento previo de deslinde en el que se marcan los límites y las ocupaciones e intrusiones. A diferencia de clasificación y deslinde la recuperación es un procedimiento sin componente técnica.

Su inicio y resolución corresponde a los Delegados Provinciales de la Consejería de Medio Ambiente, incluyendo las fases o etapas administrativas siguientes:

  1. Inicio

  • Posible información previa

  • Acuerdo de inicio

  1. Tramitación

  • Adopción de medidas provisionales para salvaguarda del acto administrativo en su caso

  • Informes de la ocupación

  • Audiencia a los interesados

  • Informe de alegaciones

  • Propuesta de recuperación

  1. Resolución

  • Informe del Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía

  • Resolución del expediente administrativo

  1. Ejecución material

  • Apercibimiento al ocupante

  • Ejecución forzosa, en su caso
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