Acuerdo de 27 de marzo de 2001, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba el Plan para la Recuperación y Ordenación de la Red de Vías Pecuarias de la Comunidad Autónoma de Andalucía




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A.1.- EVOLUCIÓN LEGISLATIVA VIGENTE.


En lo referente al enfoque legal y administrativo, la evolución reciente ha dado un cambio radical desde la entrada en vigor de la vigente Ley 3/95, de Vías Pecuarias, en la que se argumenta la necesidad de un nuevo marco legislativo y se establecen como objetivos centrales:

  1. Terminar con el proceso desamortizador favorecido por la anterior legislación.

  2. Incorporar las actuales tendencias conservacionistas, con reconocimiento expreso de una posible multifuncionalidad de las vías pecuarias, contemplando usos compatibles y complementarios con los originarios cuando éstos existan (uso ecológico y uso recreativo).

  3. Reconocer la importancia de las vías pecuarias como legado histórico de interés capital, cuya preservación se ha de garantizar.

Lógicamente, la nueva Ley deroga expresamente la Ley y Reglamento anteriores, reconociendo que la titularidad de las vías pecuarias recae en las comunidades autónomas y que son éstas las que deben desarrollar una reglamentación que se adecue a los preceptos básicos de la nueva Ley.

El artículo 13.7 del Estatuto de Autonomía, atribuye a la Comunidad Autónoma de Andalucía competencia exclusiva en materia de vías pecuarias. En base a esta potestad, y con sujección al régimen jurídico de los bienes de dominio público y patrimoniales de la Junta de Andalucía, regulado en la Ley 4/1986, de 5 de mayo, del Patrimonio de la Comunidad Autónoma, se afronta el desarrollo reglamentario de la normativa básica estatal sobre vías pecuarias, con la finalidad de satisfacer la demanda social existente, al mismo tiempo que se respetan las garantías que nuestro ordenamiento jurídico establece para todos los ciudadanos.

El reglamento abarca los objetivos centrales de la nueva Ley, reconociendo la disminución de la funcionalidad primitiva de las vías pecuarias, que se propone cubrir mediante la actualización de su papel en el complejo marco territorial y socioeconómico actual, en el que necesariamente ha de darse cabida a las funciones ambiental y recreativa, remarcando con ello su carácter de dominio público e integrándolas como un elemento más de la planificación y ordenación del territorio.

A.2.- OBJETIVOS

A.2.1.- Objetivos básicos


Es objetivo prioritario del Plan definir la Red Andaluza de Vías Pecuarias, entendiendo ésta como el conjunto de todas las vías pecuarias de factible recuperación y que a la vez registran un elevado potencial para alguno de los usos recogidos en el Reglamento. En esta red, y para cada uno de los usos propuestos, quedan recogidos una serie de niveles de prioridad que reflejan la importancia relativa de cada ruta o itinerario con respecto a la totalidad, sirviendo por ello de orientación a las actuaciones preferentes a acometer por la Consejería de Medio Ambiente en este campo.

Asignados los usos y marcadas las prioridades, el Plan define las actuaciones necesarias para la recuperación, restauración y mantenimiento de las vías, lo que hará posible el desarrollo de las funciones previstas en cada caso para cada tipo de uso y garantizará su preservación en el tiempo.

Por último, el Plan recoge la estimación presupuestaria de cada uno de los modelos previstos en lo referente a la recuperación, restauración y mantenimiento.

A.2.2.- Ambito


El ámbito general de los trabajos abarca las vías pecuarias clasificadas o en proceso avanzado de clasificación.

A.2.3.- Desarrollo de actividades


Siguiendo la línea habitual de los trabajos de planificación y ordenación territorial, el trabajo se inicia con la definición y caracterización de los usos propuestos que, lógicamente, atienden a lo recogido en la normativa vigente y son, a grandes rasgos:

  1. Uso tradicional; recoge el tránsito ganadero de las vías y el mantenimiento de la accesibilidad a las fincas agrícolas colindantes a las vías.

  2. Uso turístico-recreativo; hace referencia al “turismo rural”, caracterizado por su interés ecológico o histórico y cultural.

  3. Uso ecológico; haciendo referencia a la potencialidad de las vías como enlace de espacios protegidos, generando biodiversidad en zonas simplificadas ecológicamente, y, más allá, como corredores de fauna y flora entre zonas de naturalidad elevada.

Abordada esta etapa inicial, necesaria para encuadrar el posterior desarrollo de los trabajos, las fases subsiguientes del Plan han sido:

Fase I.- ELABORACION DE LA METODOLOGIA DE TRABAJO

La metodología de trabajo incluye la selección, valoración y ponderación de todas aquellas variables que se han considerado de interés para los diferentes usos contemplados en la primera etapa. Dichas variables se vinculan de distintas maneras a las vías pecuarias para definir su importancia para cada uno de los usos estudiados. También establece el procedimiento a seguir para la captura de datos de campo, indicando todas aquellas variables a tomar que nos van a permitir conocer el estado actual de las vías, base para el desarrollo de todos los trabajos posteriores de recuperación.

Fase II.- INVENTARIO

La fase de inventario se ha desarrollado en paralelo a la elaboración de la metodología, recopilando toda la información referente a las variables definidas en ésta. Toda la información se sitúa sobre la cartografía (georreferenciada) para su vinculación al territorio, único modo de quedar integrada en una planificación de tipo territorial. También, y como pilar básico de todo el trabajo, se ha contado con el Inventario Digital de Vías Pecuarias de Andalucía, apoyado en cartografía 1:50.000.

Fase III.- ANALISIS DE LA INFORMACION Y ASIGNACION DE USOS

Sobre los datos ya georreferenciados y el Inventario de Vías Pecuarias se aplica la metodología definida en la primera fase para obtener la potencialidad de las vías para acoger cada uno de los usos planteados. A continuación, dentro del rango de valores obtenido, se fijan unos intervalos que han marcado los niveles de prioridad en cada tipo de uso. Los conflictos de uso se resuelven atendiendo a las matrices de compatibilidad definidas al efecto y a la prioridad existente para la asignación de usos, indicando en cada caso el uso prioritario y el uso o los usos complementarios compatibles.

Fase IV.- CAPTURA DE DATOS EN CAMPO

Definida la prioridad de las vías pecuarias, se inicia por orden de prioridad la toma en campo de todos aquellos datos no recogidos en los proyectos de clasificación y que son necesarios para la recuperación, restauración y aplicación de los usos en las vías. Todos los datos se plasman sobre el mapa topogáfico a escala 1:10.000 del Instituto Cartográfico Andaluz, que servirá de nueva referencia para las vías pecuarias prioritarias. Al igual que el resto de la información, la captura de datos en campo se toma de modo que sea factible su incorporación automatizada a formato digital.

Fase V.- DEFINICION DEL PROGRAMA DE ACTUACION Y DEL MANTENIMIENTO

Con la totalidad de datos de interés cartografiados se definen los tipos de actuación a aplicar de acuerdo con la combinación del uso propuesto y el estado actual de las vías. De forma añadida, se analizan el mantenimiento necesario de la red y los principales problemas que fueran surgiendo en el discurrir habitual. Por último, se evalúan económicamente todas las medidas planteadas, distinguiendo entre los costes derivados de la recuperación, deslinde y amojonamiento, de aquellos otros resultado de las actuaciones complementarias para cada tipo de uso, y de los derivados del mantenimiento.
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