Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artículo 44 de la Convención






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Naciones Unidas

CRC/C/UZB/3-4



Convención sobre los
Derechos del Niño


Distr. general

26 de enero de 2012

Español

Original: ruso
Comité de los Derechos del Niño

Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artículo 44 de la Convención

Informes periódicos tercero y cuarto que los Estados partes debían presentar en 2010

Uzbekistán* **

[22 de febrero de 2010]

Índice

Párrafos Página.

Abreviaturas 4

I. Introducción 1−20 5

II. Documento básico común 21−294 10

A. Información general sobre el Estado que presenta el informe 21−116 10

1. Características demográficas, económicas, sociales y culturales del
Estado 21−36 10

2. Estructura constitucional, política y jurídica del Estado 37−116 23

B. Marco general de protección y promoción de los derechos humanos 117−276 37

1. Aprobación de normas internacionales de derechos humanos 37

2. Marco jurídico para la protección de los derechos humanos a nivel
nacional 117−210 41

3. Marco jurídico para la promoción de los derechos humanos a nivel
nacional 211−262 53

4. Proceso de presentación de informes a nivel nacional 263−276 61

C. Información sobre la no discriminación y la igualdad y sobre recursos
eficaces de protección jurídica 277−294 64

III. Cumplimiento de las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del
Niño 295−1070 67

A. Medidas generales de aplicación 295−304 67

B. Definición de niño (artículo 1) 305−310 72

C. Principios fundamentales 311−354 72

1. No discriminación (artículo 2) 311−324 72

2. Garantía del interés superior del niño (artículo 3) 325−335 74

3. Derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo (artículo 6) 336−354 76

D. Derechos y libertades civiles 355−558 79

1. Nombre y nacionalidad (artículo 7) y preservación de la identidad
(artículo 8) 355−389 79

2. Respeto de las opiniones del niño (artículo 12) 390−405 82

3. Libertad de expresión (artículo 13) 406−423 84

4. Acceso a la información de interés para el niño (artículo 17) 424−451 86

5. Libertad de pensamiento, conciencia y religión (artículo 14) 452−478 89

6. Libertad de asociación y libertad de celebrar reuniones pacíficas
(artículo 15) 479−502 91

7. Derecho a la intimidad (artículo 16) 503−513 96

8. Derecho a no ser sometido a torturas (párrafo a) del artículo 37) 514−557 98

E. Entorno familiar y otros tipos de cuidado 558−703 103

1. Orientación a los padres (artículo 5) 558−565 103

2. Responsabilidad de los padres (artículo 18) 566−593 105

3. Separación de los padres (artículo 9) 594−610 108

4. Restablecimiento de la obligación de dar alimentos (párrafo 4 del
artículo 27) y reunificación familiar (artículo 10) 611−618 110

5. Niños privados de su entorno familiar (artículo 20) 619−667 111

6. Adopción (artículo 21) 668−685 118

7. Descuido o trato negligente (artículo 19), incluida la recuperación
física y psicológica y la reintegración social (artículo 39) 686−703 119

F. Protección de la salud y seguridad social 704−836 122

1. Supervivencia y desarrollo (párrafo 2 del artículo 6) 704−733 122

2. Niños con capacidad limitada (artículo 23) 734−775 126

3. Salud y atención de la salud (artículo 24), examen periódico del
tratamiento (artículo 25) 776−794 131

4. Seguridad social y servicios e instituciones para el cuidado de la
infancia (artículo 26 y párrafo 3 del artículo 18) 795−809 134

5. Nivel de vida (párrafos 1 a 3 del artículo 27) 810−836 138

G. Educación, esparcimiento y actividades culturales 837−912 143

1. Educación, incluidas la formación y orientación profesionales
(artículo 28) 837−861 143

2. Objetivos de la educación (artículo 29) 862−888 146

3. Ocio, esparcimiento y actividades culturales (artículo 31) 889−912 150

H. Medidas especiales de protección 913−1070 154

1. Niños en circunstancias especialmente difíciles (artículos 22 y 38) 913−932 154

2. Niños infractores (artículos 40, 37, 39) 933−1009 156

3. Niños objeto de explotación, en particular su rehabilitación física y
psicológica y su reintegración social (artículos 32 a 36 y 11) 1010−1045 167

4. Niños pertenecientes a las minorías (artículo 30) 1046−1070 171

Abreviaturas

CEI

Comunidad de Estados Independientes

CICR

Comité Internacional de la Cruz Roja

EE.UU.

Estados Unidos de América

EPU

Examen Periódico Universal

FAIS

Fondo de Apoyo a las Iniciativas Sociales

ISESCO

Organización Islámica para la Educación, la Ciencia y la Cultura

OIT

Organización Internacional del Trabajo

ONG

organizaciones no gubernamentales

OSCE

Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa

PIB

producto interno bruto

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UNESCO

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

UNICEF

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

VIH/SIDA

virus de inmunodeficiencia humana/síndrome de inmunodeficiencia adquirida



I. Introducción

1. La República de Uzbekistán es un joven Estado independiente con una población integrada por un 40% de niños; el 64% de la población no ha cumplido los 30 años de edad. Por esa razón, el objetivo prioritario de la política estatal en la esfera de los derechos humanos y las libertades es la creación de condiciones óptimas y propicias para el desarrollo físico, intelectual y espiritual de los niños y los jóvenes, así como el apoyo multilateral a las familias numerosas, los huérfanos y los niños privados de un entorno familiar.

2. Durante el período que abarca el informe y teniendo en cuenta las observaciones y las recomendaciones generales finales del Comité de los Derechos del Niño basadas en las conclusiones del examen del segundo informe periódico de Uzbekistán presentado en relación con el cumplimiento de la Convención sobre los Derechos del Niño, se aprobaron más de 10 leyes, 30 decretos y resoluciones presidenciales, cerca de 40 resoluciones del Consejo de Ministros y más de 30 disposiciones internas de las administraciones: en total más de 100 instrumentos jurídicos normativos cuya finalidad es seguir mejorando las condiciones políticas, jurídicas, sociales y económicas que propicien que el niño disfrute de sus derechos y libertades fundamentales y fortalecer a las familias uzbekas.

3. Entre los instrumentos normativos más importantes que regulan los derechos del niño figuran los siguientes:

  • Ley de garantías de la actividad de las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro, de 3 de enero de 2007;

  • Ley de los medios de información, de 15 de enero de 2007 (nueva redacción);

  • Ley de asociaciones benéficas, de 2 de mayo de 2007;

  • Ley de prevención de enfermedades causadas por la carencia de yodo, de 3 de mayo de 2007;

  • Ley de introducción de enmiendas y adiciones en algunas leyes en relación con la abolición de la pena capital, de 11 de julio de 2007;

  • Ley de introducción de enmiendas y adiciones en algunas leyes en relación con el traspaso a los tribunales del derecho a dictar la prisión preventiva, de 11 de julio de 2007;

  • Ley de garantías de los derechos del niño, de 7 de enero de 2008;

  • Ley de lucha contra la trata de personas, de 17 de abril de 2008;

  • Ley de protección social de las personas con discapacidad, de 11 de julio de 2008 (nueva redacción);

  • Decreto presidencial sobre medidas de estímulo a la ampliación de la cooperación entre las grandes empresas industriales y a la prestación de servicios mediante el desarrollo del trabajo a domicilio, de 5 de enero de 2006;

  • Decreto presidencial sobre medidas adicionales de apoyo material y moral a las familias jóvenes, de 18 de mayo de 2007;

  • Decreto presidencial sobre las orientaciones básicas para la profundización continua de las reformas y la ejecución del Programa estatal de desarrollo de la salud, de 19 de septiembre de 2007;

  • Resolución presidencial sobre el Programa estatal de detección precoz de enfermedades congénitas y hereditarias para prevenir el nacimiento de niños con discapacidad congénita, de 18 de junio de 2008;

  • Resolución presidencial relativa al Programa estatal para 2009-2014 de fortalecimiento de la base material y técnica con el objeto de seguir mejorando la labor que las escuelas de música y pintura realizan con los niños, de 8 de julio de 2008;

  • Resolución presidencial sobre medidas para aumentar la eficacia de la lucha contra la trata de personas, de 8 de julio de 2008;

  • Resolución presidencial sobre medidas adicionales para proteger la salud de la madre y el niño y la formación de una generación saludable, de 13 de abril de 2009;

  • Resolución presidencial sobre el Programa de medidas para seguir intensificando y aumentando la eficacia de la labor destinada a mejorar la salud reproductiva de la población; el nacimiento de niños sanos y la formación de una generación física y espiritualmente desarrollada para 2009-2013, de 1º de julio de 2009;

  • Resolución del Consejo de Ministros sobre el establecimiento del Centro Nacional de Rehabilitación e Instalación de Prótesis a personas con discapacidad, de 17 de mayo de 2006;

  • Resolución del Consejo de Ministros sobre la adopción de medidas para incrementar los recursos financieros y económicos de las escuelas públicas, de 30 de marzo de 2007;

  • Resolución del Consejo de Ministros sobre la actividad de los colegios profesionales especializados para personas con capacidad limitada, de 17 de mayo de 2007;

  • Resolución del Consejo de Ministros por la que se ratifican las normas de apoyo material a los huérfanos y los niños privados del cuidado de sus padres que estudian en centros de enseñanza especiales, de 29 de noviembre de 2007;

  • Resolución del Consejo de Ministros relativa a la mejora del procedimiento de admisión y educación de extranjeros en los centros de enseñanza de Uzbekistán, de 4 de agosto de 2008;

  • Resolución del Consejo de Ministros relativa a la creación de un centro nacional de rehabilitación para ayudar y proteger a las víctimas de la trata de personas, de 5 de noviembre de 2008.

4. Con miras a apoyar el mensaje del Secretario General de las Naciones Unidas, Sr. Ban Ki-moon, el 1º de mayo de 2008 el Presidente de Uzbekistán emitió un Decreto sobre el Programa de medidas dedicadas al 60º aniversario de la Declaración Universal de Derechos Humanos, que desempeñó una función fundamental en el fortalecimiento de las garantías de los derechos del niño.

5. Durante 2008 los organismos estatales y las ONG de Uzbekistán dedicaron especialmente sus esfuerzos a garantizar la protección y promoción de los derechos humanos. La emisión del Decreto presidencial relativo a la Declaración Universal de Derechos Humanos imprimió un impulso especial a toda la actividad del Estado y la sociedad encaminada a asegurar las condiciones jurídicas y organizativas necesarias para el disfrute de los derechos humanos y las libertades, incluidos los derechos del niño.

6. Se aprobó un programa de actividades que incluye todo un conjunto de medidas legislativas, organizativas e informativas encaminadas al fortalecimiento del sistema de protección de los derechos humanos, incluidos los derechos del niño. Todas esas medidas se llevaron a cabo en el país bajo el lema Dignidad humana y justicia para todos nosotros.

7. En 2008, el Parlamento ratificó los siguientes instrumentos internacionales relacionados con los derechos del niño:

  • Convenio de la OIT sobre la edad mínima de admisión al empleo (4 de abril de 2008);

  • Convenio de la OIT sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (8 de abril de 2008);

  • Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción (7 de julio de 2008);

  • Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (8 de julio de 2008);

  • Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, destinado a abolir la pena de muerte (10 de diciembre de 2008);

  • Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía (11 de diciembre de 2008);

  • Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armados (12 de diciembre de 2008).

8. Las actividades encaminadas a la puesta en práctica de la legislación y las recomendaciones de los órganos creados en virtud de tratados internacionales relativas a la protección de los derechos del niño quedaron reflejadas en los siguientes documentos programáticos:

  • Programas estatales anuales dedicados al Año de las obras benéficas y los trabajadores de la medicina (2006), al Año de la Protección Social (2007), al Año de la Juventud (2008) y al Año del desarrollo y la mejora del medio rural (2009);

  • Plan de acción nacional de aplicación de las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño relacionadas con las conclusiones del examen del segundo Informe periódico de Uzbekistán sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del Niño (2006-2009);

  • Programa de acción nacional para garantizar el bienestar de la infancia (2007-2011);

  • Plan de acción nacional para la aplicación del Convenio sobre la edad mínima de admisión al empleo y el Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación
    (2008-2010);

  • Plan de acción nacional para la prevención de la trata de personas (2008-2010);

  • Plan de acción nacional para la aplicación de las recomendaciones del Consejo de Derechos Humanos relativas a las conclusiones del examen del Informe nacional de Uzbekistán en el marco del Examen Periódico Universal (2009-2011);

  • Programa estatal dedicado al Año de la generación armoniosamente desarrollada (2010).

9. Con miras a establecer y desarrollar el sistema nacional de vigilancia de la situación de los derechos humanos, incluidos los derechos del niño, en Uzbekistán se crearon:

  • El Instituto de Vigilancia de la Legislación Vigente, adscrito a la Presidencia;

  • El Centro de Vigilancia de la Implementación de los Instrumentos Normativos en el Ministerio de Justicia;

  • El Centro de Investigación de la democracia y la liberalización de la legislación judicial y de garantía de la independencia de los jueces en el Tribunal Supremo de Uzbekistán.

10. En el Ministerio del Interior, el Ministerio de Justicia y la Fiscalía General se crearon subdivisiones especiales encargadas de garantizar los derechos humanos y las libertades fundamentales, entre cuyas funciones está también garantizar los derechos de los menores de edad.

11. Ha aumentado considerablemente el papel de las ONG que contribuyen al ejercicio de los derechos del niño. La Fundación Foro de la Cultura y el Arte de Uzbekistán (conocida actualmente como Fundación Foro debido a la gran ampliación de su labor, que en estos momentos abarca proyectos en la esfera de la cultura y actividades de orientación social) aporta una importante contribución al desarrollo armonioso de la infancia. El apoyo a la infancia y la garantía de las condiciones necesarias para el ejercicio de sus derechos e intereses es una de las iniciativas sociales más importantes, que lleva a cabo la Fundación Foro en asociación directa y estrecha con la organización social Ayollar Kengashi (Asamblea de Mujeres), la Fundación benéfica Mehr Nuri (Rayo de compasión) y el FAIS. Aunando sus esfuerzos, estas organizaciones llevan a cabo todos los años decenas de proyectos destinados a apoyar a la infancia, que benefician a todas las regiones del país. Los objetivos principales de su actividad conjunta de apoyo a la infancia son:

  • Crear centros gratuitos para las actividades creativas y deportivas de los niños que contribuyan al desarrollo de su talento y sus capacidades físicas;

  • Introducir en el sistema de enseñanza escolar general un modelo nacional de educación inclusiva, que permita a los niños con capacidad limitada adaptarse al entorno social;

  • Prestar ayuda material a niños de familias numerosas y que necesitan apoyo social y a familias que crían niños con capacidad limitada;

  • Reparar, reconstruir y construir jardines de infancia, escuelas y clínicas;

  • Apoyar la salud infantil (actividades del Día de la Salud Materno-Infantil, Maratón filantrópico Salud de la familia, Proyecto Madre sana, hijo sano);

  • Llevar a cabo programas y actividades destinados a recaudar fondos para apoyar a los que viven en casas de beneficencia (Baile benéfico En nombre de la infancia, Maratón primaveral en las escuelas);

  • Realizar concursos y festivales a nivel nacional con el fin de descubrir, estimular (subvenciones) y seguir apoyando a los niños con talento (Festival de arte infantil Yangui Avlod, Festival de la moda infantil Bolazhonlar-chirintoidar, torneo internacional infantil Baby de gimnasia artística, Concurso Internacional de coreografía moderna y plástica deportiva, Campeonato de Gimnasia Copo de nieve (niños de hasta 16 años), subvenciones a los jóvenes deportistas de distintos tipos de deportes y programa de apoyo a los equipos de fútbol infantiles (subvenciones, patrocinio y clases magistrales de estrellas del fútbol mundial), Festival de arte contemporáneo y tradicional Navkiron Uzbekistan y Concurso de jóvenes talentos Kelazhak Ovozi (participantes principales: niños de hasta 16 años), así como el Centro de Iniciativas de la Juventud Kelazhak Ovozi que tiene filiales en todas las regiones del país; subvenciones para educación y becas para los niños con talento.

12. De conformidad con las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño y los programas nacionales sobre cuestiones de los derechos del niño en Uzbekistán, se prevé la aprobación de la Ley del defensor de los derechos del niño y el establecimiento de la institución del defensor de los derechos del niño.

13. En el período sobre el que se informa se celebraron foros internacionales anuales dedicados a aspectos de actualidad de los derechos del niño:

  • Los días 15 y 16 de noviembre de 2006 se celebró el Foro Internacional sobre el tema “Reformas del sistema de protección social de la infancia, en el que participaron: Alexander Yuster, Asesor superior de la Oficina principal del UNICEF, David Allonsius, Magistrado del Ministerio de Justicia de Francia, Judita Reichenberg, Asesora regional superior de la Oficina Regional del UNICEF para los países de Europa oriental y la CEI, y Peter Evans, asesor técnico del programa Every Child Matters del Reino Unido.

  • Los días 29 y 30 de noviembre de 2007 tuvo lugar el Foro Internacional sobre “Perspectivas de desarrollo del sistema de protección social de la infancia en la República de Uzbekistán”.

  • Los días 28 y 29 de octubre de 2008 se llevó a cabo el Foro Internacional sobre Formación inclusiva y tendencias contemporáneas en el desarrollo de formas de apoyo social a la infancia, en el que participó el Dr. Terry Murphy de la Escuela de Salud y Atención Social de la Universidad de Teesside en el Reino Unido.

  • Los días 26 y 27 de noviembre de 2009 se celebró el Foro Internacional sobre el tema “De la infancia a la adultez: protección social, trabajo social e integración social”, en el que participaron un especialista del Departamento de Educación Especial de la Universidad de Israel y el Dr. Terry Murphy, de la Universidad de Teesside (Reino Unido).

14. En la organización de estos foros internacionales participaron: el Fondo Social Nacional de la Infancia Sen Yolguiz Emassan, el Centro nacional de reinserción social de menores, el Ministerio de Instrucción Pública; el Ministerio de Trabajo y Atención Social de la Población; el Ministerio de Enseñanza Superior y Media Especializada; y los representantes del PNUD, del UNICEF y de la UNESCO con oficinas en Uzbekistán.

15. Con miras a hacer frente a las consecuencias de la crisis económica y financiera mundial en Uzbekistán se aprobó el Programa anticrisis para 2009-2011, cuya finalidad es la protección social y económica de la población y, en primer lugar, de las capas socialmente vulnerables mediante la adopción de medidas de apoyo a los productores nacionales, la prohibición de aumentar arbitrariamente los precios de los productos alimenticios y los artículos de primera necesidad. A pesar de la crisis, Uzbekistán presta suma atención a la creación de condiciones propicias para los habitantes de las zonas rurales en el marco del Año del desarrollo y la mejora del medio rural, proclamado en 2009. Para poner en práctica el Programa estatal dedicado al Año del desarrollo y la mejora del medio rural, se destinaron más de 2.612 billones de sum.

16. Continuando su política estatal de atención especial a la infancia y la juventud, Uzbekistán declaró 2010 Año de la generación armoniosamente desarrollada, con el fin de contribuir a la formación de una personalidad armoniosamente desarrollada y educar a una generación saludable y polifacética. Con este fin, el Estado asignó 1.700 billones de sum, en total más del 50% del presupuesto estatal de 2010 se destinará al desarrollo de la esfera de la salud y la educación. El 9 de diciembre de 2009 el Presidente de Uzbekistán aprobó la Disposición sobre medidas organizativas para la formulación y ejecución del Programa estatal Año de la generación armoniosamente desarrollada.

17. Uzbekistán cumple consecuente y firmemente sus compromisos internacionales en la esfera de los derechos humanos y presenta sistemáticamente sus informes periódicos sobre los distintos asuntos a los correspondientes órganos creados en virtud de tratados. En aplicación de las recomendaciones de estos órganos participan los organismos estatales, las instituciones de la sociedad civil, los órganos de autogobierno de los ciudadanos, los medios de información y directamente los ciudadanos.

18. En el año del 60º aniversario de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, Uzbekistán presentó a los órganos creados en virtud de tratados internacionales:

a) El cuarto informe periódico sobre el cumplimiento de las disposiciones de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, que fue examinado el 20 de enero de 2010;

b) El tercer informe periódico sobre el cumplimiento disposiciones del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, que fue examinado en marzo de 2010;

c) El informe periódico sexto y séptimo relativo al cumplimiento de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial;

d) El informe nacional al Consejo de Derechos Humanos en el marco del Examen Periódico Universal, que fue examinado en diciembre de 2008 y aprobado por el Consejo el 20 de marzo de 2009.

19. Desde los años de su independencia Uzbekistán se ha adherido a más de 70 tratados internacionales de derechos humanos y ha presentado más de 20 informes periódicos relativos al cumplimiento de los seis principales tratados internacionales, entre ellos el de los derechos del niño.

20. En la preparación del informe consolidado de los informes tercero y cuarto participaron 29 órganos estatales y 20 ONG. En el informe figura información sobre el cumplimiento de las disposiciones de la Convención sobre los Derechos del Niño en el período 2006-2009 y se explican las medidas legislativas, organizativas y de divulgación aplicadas por el Estado para seguir cumpliendo las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño. Se describen también las perspectivas de la política estatal y las dificultades con que tropieza la sociedad para crear un sistema eficaz de protección de los derechos y las libertades fundamentales del niño. En el anexo del informe figuran datos estadísticos detallados sobre cuestiones relacionadas con los derechos del niño y cuadros que indican las tendencias en la garantía de los derechos del niño en las esferas social, económica y cultural.
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