Aceite de oliva: Estudio realizado por odepa de temporadas agrícolas 2003/04 y 2004/05






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Aceite de oliva: Estudio realizado por ODEPA de temporadas agrícolas 2003/04 y 2004/05
Introducción

Según un informe de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) sobre la correcta alimentación y su repercusión en la salud, las enfermedades crónicas causan el 60% de la mortalidad mundial y muchas de ellas están influidas por la dieta (enfermedades cardiovasculares, cáncer, obesidad o diabetes).

En este sentido el aceite de oliva constituye un ejemplo innegable del rol que desempeña un alimento adecuado en la prevención de múltiples enfermedades, así como de su repercusión en la esperanza de vida de las personas.

Considerando que en nuestro país existían antiguas plantaciones de olivos adaptadas a diferentes condiciones edafoagroclimáticas, hace años el Ministerio de Agricultura, a través de la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA), planteó las perspectivas de desarrollo del cultivo del olivo en el país, y sugirió el desafío que constituiría el mejorar, tecnificar e incrementar la producción olivícola nacional y así potenciar el acceso de las aceitunas y aceite de oliva nacionales, de excelente calidad, a los mercados externos. De esta manera, se incluyó al olivo en el marco del «Proyecto de Desarrollo de Nuevas Oportunidades de Negocio para el Sector Agrícola », realizado por Fundación Chile para el Ministerio de Agricultura entre agosto de 1994 y junio de 1996, junto a propuestas relacionadas con otros rubros, como la producción de compuestos aromáticos de origen vegetal, la producción de extractos de Aloe vera, el cultivo y utilización del lupino para la alimentación animal, y las semillas de maíz.

Desde entonces, este rubro ha sido objeto de numerosas actividades, realizadas con el esfuerzo conjunto de los sectores privado y público, por intermedio de variadas instituciones y con la utilización de los instrumentos de apoyo y de fomento disponibles para el sector agrícola en general.

En la actualidad la superficie plantada con olivos en el país bordea las 7.000 hectáreas. Existe una Asociación Nacional de Productores de Aceitunas y Aceite de Oliva (ANPAO). Parte de su producción se exporta como aceitunas y aceite de oliva extra virgen. Algunos aceites han obtenido importantes premios en certámenes internacionales.

Temporada 2003/04

Mercado internacional

Superficie

Entre 2002 y 2003, la superficie mundial de olivos aumentó 3,4%, para alcanzar a 8,6 millones de hectáreas. Alrededor de 40 países cuentan con plantaciones de olivos, entre los cuales destacan España, Túnez, Italia, Grecia, Turquía, Marruecos, Siria y Portugal, los que en conjunto representan el 91,6% de la superficie mundial de olivos. Chile se ubicó en el grupo de aquellos que aumentaron su superficie de olivos durante 2003 respecto del año anterior. En orden decreciente de las variaciones alcanzadas, figuran: Libia (56,3%), Serbia y Montenegro (50%), Chile (16,7), Irán (15,4%), Argentina (10%), Túnez (8,9%), Portugal (7,5%), Marruecos (4,8%) y España (4,4%). Libia y Serbia y Montenegro estarían recuperando parcialmente las plantaciones de hace cinco años. Antecedentes regionales señalan que Argentina contaría en 2004 con 70.000 ha, un crecimiento importante en relación a su superficie anterior a fines de la década de los 90, que alcanzaba a 33.000 hectáreas. Chile ha aumentado sus plantaciones, pero por el momento sólo representa el 0,08% de la superficie mundial con olivos.

Producción

Como se observa en el gráfico 1, la producción de olivas es muy variable de un año al siguiente, lo que puede explicarse por factores que incluyen desde los ámbitos climático y técnico (cambios meteorológicos, manejo de huertos y añerismo propio de la especie) hasta aquellos de orden económico y políticas de incentivo o de restricción a la producción en los principales países productores. Desde 1994 a 2003, la producción mundial de olivas se incrementó en cerca de seis millones de toneladas, para alcanzar en el último año a 17,2 millones de toneladas, un 11% más que en 2002, debido principalmente a las mayores producciones de Egipto, España, Marruecos, Portugal y Túnez.

Con algunas variaciones entre los años, aproximadamente el 85% de esta producción mundial (entre 12 y 14 millones de toneladas de olivas) se procesa para obtener aceites de oliva y el resto se consume como aceitunas de mesa.

En el gráfico 2 se observa la evolución de las producciones mundiales de los aceites vegetales y del aceite de oliva. Mientras en los últimos diez años la producción de otros aceites vegetales (soya, palma, maravilla, raps, algodón, maní, coco y almendra de palma) tuvo una tasa de incremento anual de 4,4%, la producción de aceite de oliva aumentó de 1,8 millones de toneladas a 2,8 millones, con una tasa de crecimiento anual de 5,3%, solamente superada por el crecimiento en la producción mundial de los aceites de palma y de almendra de palma.

Entre los años 1999 y 2003 la producción promedio mundial de aceite de oliva alcanzó a 2,5 millones de toneladas y participó con el 2,8% en la producción total de aceites vegetales, que alcanzó a 88,9 millones de toneladas. Los principales productores de aceite de oliva son España, Italia y Grecia, los que en conjunto producen cerca del 78% del total mundial.

Con el récord mundial de producción de olivas en 2003, el Consejo Oleícola Internacional (COI) estima que la producción mundial de aceite de oliva para la temporada 2003/04 será superior en cerca de 344.000 toneladas a la del año anterior.

Consumo

Mientras el consumo de los otros aceites vegetales aumentó cerca de 19% entre 2000 y 2004 (4,4% anual promedio), el del aceite de oliva lo hizo en 9% (2,3% anual promedio). Los aceites de soya y de palma continúan liderando el mercado internacional de los aceites vegetales y son los que presentan un mayor incremento de su consumo en comparación al de las otras especies, con precios bastante menores en relación a los del aceite de oliva

Para la temporada 2003/04 se estima que el consumo de aceite de oliva será superior al de la temporada anterior, lo cual, según el COI, se debería al incremento del autoconsumo en determinados países productores en los que se prevé una producción importante.

Cuadro 1. Aceite de oliva: producción, consumo y stock final mundiales (millones de toneladas)

Temporada

Producción

Consumo

Stock Final

Relación %
Stock / consumo

1994/95

1,77

1,88

0,79

42,0

1995/96

1,45

1,74

0,46

26,4

1996/97

2,48

2,14

0,73

34,1

1997/98

2,53

2,29

0,95

41,5

1998/99

2,50

2,46

0,98

39,8

1999/00

2,37

2,45

0,83

33,9

2000/01

2,49

2,57

0,71

27,6

2001/02

2,74

2,56

0,89

34,8

2002/03

2,39

2,66

0,62

23,3

2003/04

2,82

2,68

0,73

27,2

2004/05 *

2,61

2,76

0,57

20,7

Promedio

2,38

2,38

0,75

31,9

Tasa variación anual %

3,9

3,9

-3,2

 

Diferencia 2005-1995

0,84

0,88

-0,22

 

FUENTE: Elaborado por ODEPA con información de Oilseeds: World Markets and Trade, USDA, noviembre 2004. * Estimación a noviembre 2004.

Según el último informe del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), el consumo mundial de aceite de oliva en la temporada 2003/04 aumentaría en comparación a años anteriores. El stock final se incrementaría en casi 100.000 toneladas, para alcanzar a 730.000 toneladas, que se considera una cifra superior a las necesidades normales de stock de enlace entre una temporada y otra.

Es probable que en los próximos años el mercado internacional del aceite de oliva tenga algunas modificaciones importantes, dado que, por una parte, muchos países están mejorando su producción interna, sustituyendo importaciones y aumentando las perspectivas de exportación de sus productos hacia los países que aumentan su consumo y, por otra parte, existe el tema de las nuevas políticas relativas al aceite de oliva en la Unión Europea (UE).

La UE, que participa con el 75% de la producción mundial de olivas y el 81% de la producción mundial de aceite de oliva, aprobó en abril de 2004 reformar las ayudas a aceite de oliva, algodón y tabaco, sin el respaldo de España. Este país es el primer productor del mundo de aceite de oliva, con 1,3 millones de toneladas (762.000 con derecho a ayuda); en algodón es el segundo productor europeo, después de Grecia, con una cosecha de 249.000 toneladas; y en tabaco, precedido por Grecia e Italia, es el tercero con 40.000 toneladas. España recibe un presupuesto anual de € 4.270 millones (973 millones en tabaco, 2.524 en aceite de oliva y 773 en algodón).

El Consejo de Ministros de la UE acordó, con el rechazo de España, Dinamarca y Suecia, modificar las Organizaciones Comunes de Mercado (OCM) de los sectores mediterráneos. Se efectuaron concesiones para los tres cultivos: ayudas a las nuevas plantaciones de olivos en Francia y Portugal; un período transitorio en las primas al tabaco que interesaba a Italia y un aumento de la superficie de algodón con derecho a ayuda en Grecia.

A partir de 2006 se aplicará a las subvenciones de aceite de oliva, algodón y tabaco el sistema aprobado durante el año pasado con la reforma de la Política Agrícola Común (PAC): la desvinculación de ayudas y producción. Tradicionalmente las subvenciones agrícolas de la UE guardaban una relación directa con el volumen producido. En aceite de oliva, la Comisión Europea aprobó que esas ayudas, que hasta ahora se concedían según la cantidad cosechada, se conviertan en primas fijas por superficie para las explotaciones de más de 0,3 ha, basadas en referencias históricas 2000-2002 y desvinculadas de la producción, porque el agricultor no está obligado a producir. En las explotaciones de menor tamaño los pagos quedarán completamente disociados. El 40% restante de las ayudas se repartiría por hectárea o por árbol, para asegurar que se mantenga el cultivo del olivar en zonas marginales o de bajos ingresos, bajo criterios medioambientales.

Los Estados miembros determinarán la superficie que deba tenerse en consideración sobre la base de los datos contenidos en el Sistema de Información Geográfica (SIG) acerca de este cultivo, que están incorporados en el Sistema Integrado de Gestión y Control (SIGC) y se actualizan permanentemente. Para evitar que se cree una situación de desequilibrio de mercado, el acceso al régimen de pago único tendría que limitarse a las superficies olivareras existentes antes del 1 de mayo de 1998 y a las nuevas plantaciones previstas en los programas aprobados por la Comisión. No se efectuarían pagos por olivar para las solicitudes de un importe inferior a € 50. Además, para garantizar el mantenimiento en el futuro del número de árboles, se propone que la obtención del pago adicional quede supeditada al mantenimiento del número de árboles existentes a 1 de enero de 2005 (con una variación máxima tolerada de 10%).

Adicionalmente, el Reglamento de Materias Grasas (Reglamento N° 136/66 CEE), que incluye entre otras materias grasas a las aceitunas de mesa y al aceite de oliva, dejó de estar vigente desde el 1 de noviembre de 2004. En este Reglamento se establecía para el aceite de oliva:

  • un precio indicativo de producción, fijado para las campañas de comercialización (1 de noviembre al 31 de octubre del año siguiente) 1998/99 a 2003/04;

  • una ayuda a la producción de aceite de oliva, concedida a los agricultores en función de la cantidad de aceite de oliva efectivamente producida. La ayuda se aplicaba a una cantidad máxima de aceite de oliva de 1.777.261 toneladas por campaña y se distribuía entre los estados miembros en las Cantidades Nacionales Garantizadas (CNG) (España, 760.027 ton; Italia, 543.164 ton; Grecia, 419.529 ton; Portugal, 51.244 ton, y Francia, 3.297 ton);

  • cada estado miembro podría asignar, en apoyo a la aceituna de mesa, una parte de su CNG y de la ayuda a su producción de aceite de oliva, con el fin de atenuar las consecuencias de la irregularidad de las cosechas sobre el equilibrio entre la oferta y la demanda y obtener así una estabilización de los precios de consumo, y

  • el Consejo decidiría, por los organismos de intervención, las condiciones relativas a la constitución, la gestión y la comercialización de las existencias reguladoras de aceite de oliva.

Esta normativa será sustituida por un nuevo reglamento aplicable al aceite de oliva y las aceitunas de mesa, que incluirá medidas relativas al mercado interno, los intercambios con terceros países y la promoción de la calidad en un sentido amplio. La Comisión propone que, después de un período transitorio de ocho meses en 2004 (1 noviembre 2004 - 30 junio 2005), y comenzando a partir de 2005:

  • la campaña de comercialización del aceite de oliva se inicie el 1 de julio;

  • se mantengan las actuales medidas de almacenamiento privado de aceite de oliva, mecanismo que continuará siendo empleado por la Comisión como red de seguridad, y

  • queden suprimidas las restituciones tanto a la exportación como a la fabricación de productos alimenticios conservados en aceite de oliva.

Puesto que el futuro del sector olivarero de la UE depende en gran medida de que el sector en su conjunto se comprometa con un planteamiento global orientado a la calidad, se reforzarán las actuales medidas de promoción de la calidad a través de programas de trabajo de tres años de duración presentados por las organizaciones de productores, y de la promoción de iniciativas de dimensión multinacional. También se intensificarán las actividades en materia de seguimiento de la calidad y control del carácter auténtico de los aceites de oliva destinados al consumo.
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