Resumen Este trabajo final de graduación (tfg) indaga en forma de ensayo las relaciones entre el ts, las ppss y el modelo de estado que hay detrás de ellas.






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UNIVERSIDAD NACIONAL DE LUJAN



LICENCIATURA EN TRABAJO SOCIAL


TRABAJO FINAL DE GRADUACION




Trabajo Social, Economía social y neoliberalismo.

Hacia (otro) mundo sin pobreza
Acercamiento a la promoción de inserción laboral desde las políticas públicas socioeconómicas. Propuestas para el posicionamiento del Trabajo Social y su articulación con la Economía Social


ESTUDIANTE: DIEGO CAVIGLIA

LEGAJO 75898

Año 2010
Dedicado a Patricia,

gracias a quien pude concentrar la mirada

y actuar en consecuencia
A Marcos, compañero de intereses e ideales
A Alejandro, compañero de risas y anhelos

Palabras claves

Inserción laboral - Trabajo Social (TS) - Políticas sociales (PPSS) - Economía Social (ES) - Estado de Bienestar (EB) - Políticas sociales del estado neoliberal - Principios de Estado, Mercado y Comunidad

 Resumen

Este trabajo final de graduación (TFG) indaga en forma de ensayo las relaciones entre el TS, las PPSS y el modelo de estado que hay detrás de ellas. Parte de considerar la crisis de la inclusión laboral como el centro de la cuestión social. Teniendo en cuenta las limitaciones de un TFG intenta generar tanto algunas respuestas conceptuales como propuestas de intervención social desde el TS. Estas se plantean como aproximaciones, presentadas explícitamente como orientaciones para futuras líneas de investigación.

Se realiza un somero análisis del desarrollo histórico y conceptual de las PPSS y sus cambios, tanto de sus objetivos como la definición semántica y real de su objeto de intervención. Esto se relaciona con los cambios en el estado: desde el ascenso y apogeo del Estado de Bienestar (EB), pasando por la crisis de los años ’70 y la hegemonía neoliberal, hasta la etapa actual, en la que el proyecto neoliberal ve resquebrajada la posibilidad de imponer su discurso único, pero continúa siendo dominante.

Al relacionar la crisis de la sociedad salarial (y sus consecuencias sociales) con las necesidades de legitimación del estado (para permitir la acumulación de capital y garantizar la gobernabilidad), parece evidenciarse que las PPSS de inclusión laboral de matriz neoliberal tienen la función de desconflictivizar la vida social y los reclamos de los que han quedado por fuera de las relaciones salariales.  En ese contexto encontramos los roles que son asignados al TS -operador terminal de PPSS- y a la economía social (ES), actividad que permite mediante mínimas erogaciones presupuestarias generar o sostener actividades laborales de subsistencia y reproducción de las unidades domésticas de los sectores populares en el sector informal urbano (SIU).  

            Sin embargo, en cuanto a la inserción laboral de los sectores populares, el TS necesariamente debe poder dar respuestas. Dentro de la concepción neoliberal participa de programas para generar microemprendimientos, sin tener conciencia de que al hacerlo reproduce las líneas generales de esta ideología. Esto plantea un interrogante: ¿Será posible promover un posicionamiento profesional que modifique dicho rol? Desde este TGF se asume que aunque dificultoso, es posible. 

Para lograrlo se propone profundizar la densidad teórica ampliando los vínculos con la economía y la problemática del trabajo en general y la ES en particular. Así, el TS se posicionaría como una profesión que al actuar territorialmente pueda insertarse, participar y/o generar estrategias de inserción laboral de sectores populares y prácticas productivas con fuertes vínculos comunitarios dentro programas de desarrollo local

            Asumir este rol implica modificar el posicionamiento tradicional del TS como operador final de PPSS que opera en el circuito secundario de redistribución del ingreso social y redefinir su posición dentro de una estrategia social que avance hacia la redistribución de los medios de producción de la riqueza. Implica también repensar la actualidad del conflicto central de la modernidad -el conflicto capital/trabajo-, dado que no existen necesidades del capitalismo como sistema que posibiliten un retorno a la institucionalidad del EB con la fortaleza con que se dio en el siglo XX. Si bien es válido y necesario sostener el reclamo político por un estado que de respuestas a las necesidades populares, también es necesario superar la “nostalgia por la pérdida  del EB”. Nada indica que el capitalismo vuelva a necesitar una clase trabajadora masiva, homogeneizada detrás de los parámetros de la modernidad fordista, ni que esté dispuesto a afrontar sus costos. Esto no significa renunciar a las utopías de una mejor distribución del ingreso, de PPSS universales, de ingreso ciudadano universal, etc. Significa repensar sus formas, y el posicionamiento estratégico del TS

            En esa estrategia, para participar en iniciativas (públicas estatales, privadas y comunitarias) de desarrollo social e inclusión laboral de grandes sectores de la población, el TS debe superar la concepción y el instrumental de las políticas de inserción laboral de cuño neoliberal que promueven la formación de microemprendimientos; para pasar a la generación de organizaciones económicas populares que puedan ser sustentables y generen excedentes, articuladas con distintos actores sociales desde las formas organizativas propias de la economía social. De esta manera, desde el TS podremos tener una respuesta superadora del rol asignado para simplemente pacificar la cuestión social


INDICE

  1. Como es este Trabajo Final de Graduación (TFG) ………………………………… 9

    1. Propósitos de este TFG …………………………………. 9

    2. Antecedentes .………………………………… 9

    3. Características .………………………………. 10

    4. Organización interna y principales conceptos …………………………. 10

  1. Apreciaciones contextuales

    1. El “huracán de la globalización” .………………………………. 11

    2. Fines de 1960: Crisis de rentabilidad .………………………………. 12

    3. Nuevas áreas de negocios en respuesta a la crisis ……………………… 13

    4. Cambios en los mercados de trabajo .………………………………. 13

    5. Ciudadanos desafiliados y nueva estratificación social ………………... 14

    6. La crisis del neoliberalismo… ¿El ojo del huracán? ...………………… 16

  1. Un poco de historia de las PPSS y teoría del Estado del Bienestar

    1. Funciones de las PPSS. Especificidad redistributiva y unidad armónica con las políticas del circuito primario .……………………………..... 18

    2. Origen histórico de la cuestión social moderna y las PPSS: la construcción del mercado de trabajo que necesitó el ascenso del capitalismo ……… 19

    3. El apogeo del Estado de Bienestar .………………………………. 22

      1. Transición del modelo de Estado Liberal al Estado Fordista/Keynesiano.

      2. Las funciones del Estado de Bienestar

      3. El mercado de trabajo durante el Estado de Bienestar

    4. Argentina: PPSS y cuestión social en el país del empate clasista …… 26

  1. Del Estado de Bienestar al Estado neoliberal

    1. Años ’70: crisis institucional y conceptual .……………………..……. 27

      1. La crisis de las instituciones del bienestar

      2. Causas económicas de la crisis

      3. Crisis de paradigmas explicativos

      4. Neoliberalismo: del Mercado al Estado, mediante la Comunidad



    1. La expansión holística de la teoría neoclásica y el individualismo metodológico .………………………………. 31

      1. Neoinstitucionalismo: el sustento científico de la ideología neoliberal

      2. Enfoque de la elección racional y la nueva economía política

      3. Capital Social

    2. Las PPSS de la equidad y sus deslizamientos político-semánticos: del trabajo al subsidio, de  trabajadores a pobres …………………………. 36

    3. Crisis Lingüística .………….……………………. 38

    4. La Argentina de la “revancha clasista” .…………………….…………. 39

      1. Revancha clasista

      2. “de proletarios a propietarios”

      3. Las PPSS de la Argentina neoliberal

      4. Cuestión social y PPSS en la Argentina posconvertibilidad:

    5. La Revancha clasista y la comunidad .………………………………. 43

  1. La economía de los pueblos: la persistencia de lo no capitalista

    1. Los debates sobre la marginalidad en las sociedades latinoamericanas .. 45

      1. Las posturas desarrollistas

      2. La teoría de la masa marginal

      3. El enfoque del Sector Informal Urbano (SIU)

      4. La explicación neoclásica: la informalidad como decisión racional individual

    2. La subordinación de lo no capitalista al capital .………...……………. 49

  2. Economía Social: entre el Estado y el Mercado

    1. Economía Social en el centro y la periferia .…………………..………. 52

      1. ES: Un concepto polisémico

      2. Origen histórico del concepto y la “nueva” ES europea

    2. Entre el estado y el mercado .………………………………. 54

    3. La especificidad de la Economía Social .………………………………. 56

    4. La ES desde la periferia: la economía popular en la búsqueda de una economía del trabajo: .………………………………. 58



  1. La cuestión social actual: ¿Hacia que forma de integración social vamos?

    1. ¿Qué clase trabajadora necesita el capitalismo monopólico? .……...…. 61

      1. Los cambios en el patrón productivo.

      2. Tercera revolución industrial

      3. El desarrollo del complejo electrónico como nuevo factor llave

    2. “Hubo un tiempo que fue hermoso…”: La ilusión del retorno del EB .. 65

    3. Tercer sector y economía social como forma de apaciguar los conflictos de la desintegración .………………………………. 66

      1. La propuesta de la economía social en el centro

      2. Las propuestas para el Sur: el elogio del Emprendedorismo y la Autonomía de los Excluidos

    4. Propuestas y orientaciones de PPSS desde “el progresismo” .…………. 72

      1. Neodesarrollismo

      2. PPSS y Desmercantilización

      3. Renta básica, ingreso ciudadano, derechos de ciudadanía

      4. El proyecto societario de la Economía Social y Solidaria como propuesta de profundo cambio social

      5. La propuesta del Desarrollo Local

  2. El Trabajo Social en la cuestión social actual

    1. La presencia de la ideología neoliberal en las prácticas cotidianas del Trabajo Social .………………………………. 80

    2. Un imperativo ético para el TS: la inexorable centralidad del trabajo en la cuestión social contemporánea .………………………………. 82

    3. Hacia una mayor densidad teórica: Profundizar los vínculos con la Economía Social y el desarrollo local  .……………….………………. 83

      1. Profundidad la densidad ontológica y la legitimación social

      2. Autonomía relativa de una profesión asalariada inserta en la división social del trabajo

    4. Dimensión teórico-metodológica: Para intervenciones eficaces en el centro de la cuestión social contemporánea hay que… .……………. 86

      1. Meterse con la economía

      2. Meterse con las organizaciones económicas populares

      3. Meterse con el desarrollo local

  3. Conclusiones

    1. Resistir el proyecto social neoliberal ……...………………………. 88

      1. Resignificar la eficacia del discurso único

      2. La ineludible centralidad del principio de la comunidad como campo de lucha

      3. ¿Es eficaz repetir propuestas del pasado?

    2. ¿Cómo se articula la respuesta progresista con la nueva arquitectura social e institucional? .………………………………. 92

    3. La apuesta estratégica por la Economía Social: ¿El camino hacia la superación del capitalismo? .………………………………. 95

    4. Propuestas de integración del TS en políticas públicas para la economía del trabajo .………………………………. 97

      1. superar la subalternidad en el centro de la cuestión social

      2. Superar la exclusividad del circuito secundario

      3. Promover la conformación del subsector de la Economía Social

      4. ¿Cómo superar la subordinación?

      5. La oportunidad para el TS

    5. La utopía posible para poder caminar .……………………..………. 101

  4. Bibliografía .………………………..……. 105



  1. Como es este Trabajo Final de Graduación (TFG)

    1. Propósitos de este TFG.

Las palabras constituyen realidades, y como tales, las categorías con las que analizamos e intervenimos en la vida social definen cursos de acción. En este sentido, el posicionamiento de los trabajadores sociales como operadores terminales de PPSS, desde un lugar específico de trabajadores asalariados primordialmente en las estructuras del estado, define un ejercicio profesional cargado de discurso ideológico.

Luego de décadas de implementación de políticas públicas neoliberales fueron perfilándose modalidades institucionales dedicadas a intervenir en las situaciones de conflicto social para apaciguar sus explosiones, mas que para actuar sobre sus causas. En ese contexto, ante lo que aparece como el centro de la cuestión social -la problemática del trabajo y el empleo- los TS utilizamos las categorías metodológicas e instrumentales del proyecto social neoliberal y su discurso único.

Con sus limitaciones y minúscula escala, este trabajo pretende contribuir a generar otro arsenal de categorías conceptuales, tendientes a superar aquellas que están asociadas a la reproducción del proyecto social neoliberal, que los TS utilizamos cotidianamente.

    1. Antecedentes

Este TFG tiene entre sus antecedentes el trabajo de campo de las prácticas preprofesionales realizadas en el año 2005, como parte de un proyecto de capacitación en metodología cooperativa con cooperativas de trabajo de construcción del partido de San Miguel1. Durante la implementación se evidenció la distancia entre la situación de desafiliación de los trabajadores y los requerimientos que apareja desempeñarse en una empresa independiente de naturaleza cooperativa, el muy bajo o inexistente nivel de capitalización de las empresas, el alto grado de conflictividad imperante en los grupos, etc. En otra práctica preprofesional2, el contacto con trabajadores que se acercaban a solicitar asistencia técnico/financiera para generar microemprendimientos permitió percibir las enormes dificultades que tienen sujetos altamente vulnerados por el desempleo extenso para desempeñarse como “emprendedores”. Estas dificultades generaron un intenso proceso de reflexiones e inquietudes. El presente TGF comienza a ordenar esos interrogantes

    1. Características

Este trabajo se plantea como un primer intento de sistematización de los estudios y reflexiones realizados hasta el momento, dentro de las características y limitaciones de un TFG. Se propone como una producción ensayística, que opere como antecedente de futuras líneas de investigación, más que investigación exhaustiva y metodológicamente rigurosa. Es una explícita decisión por jerarquizar la búsqueda, reflexión y articulación teórica por sobre la precisión metodológica.

    1. Organización interna y principales conceptos:

Este TFG busca establecer diálogos entre distintos conceptos y líneas teóricas, relacionándolos entre sí y con aportes de nuevos conceptos que se utilizan en su desarrollo. Eso implica idas y vueltas en la temporalidad, dado que en algunos capítulos se tratan temas que luego se retoman en otros, en un intento de alcanzar conclusiones superadoras

Algunas ideas estructuran el TFG. Entre ellos, la conceptualización de Boaventura de Sousa Santos, referido a la relación entre los Principios del Estado, el Mercado y la Comunidad como reguladores de la vida social en la modernidad3; el desarrollo de la estatalidad: El nacimiento de las PPSS, el ascenso y extensión del Estado de Bienestar (EB) y su declive, y el Estado Neoliberal que lo sucede; y los impactos de estos procesos sociales sobre el TS. Como se dice en las primeras etapas de la formación de grado: pretende ser un análisis de lo general a lo particular
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