Trabajo de investigación encargado por la Cámara de Comercio Uruguay-eeuu a los




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2Disposiciones TLCAN y principales intereses de EE.UU. y Uruguay




Preámbulo





  1. Disposiciones TLCAN


En el preámbulo se presentan los principios y aspiraciones que constituyen la esencia del tratado: crear empleos y elevar las condiciones de vida mediante la expansión del comercio y la inversión, la reducción de las distorsiones al comercio, y el establecimiento de reglas claras que ofrezcan un marco previsible. En esta parte los tres países expresan su confianza en que el Tratado permitirá aumentar la competitividad de las empresas de los tres países, de manera congruente con la protección al medio ambiente. Asimismo, los países reiteran su obligación de promover el desarrollo sostenible, así como su compromiso con los derechos y las condiciones laborales.


  1. Intereses de EE.UU. y Uruguay.


A pesar de que en el preámbulo no se crean obligaciones, es en esta parte del acuerdo donde se enmarcan de manera general las aspiraciones de las partes. En esta sección, seguramente EE.UU. pretenderá que ambos países reafirmen su compromiso para que la liberalización del comercio y la inversión y las políticas ambientales y laborales se apoyen mutuamente.


Capítulo I: Objetivos




  1. Disposiciones TLCAN


En la parte inicial del Tratado se establecen los objetivos y principios básicos que rigen el TLCAN y su constitución formal en una zona de libre comercio conforme a lo dispuesto en el Artículo XXIV del GATT3. Asimismo, se mencionan los principios y reglas fundamentales que gobiernan el Tratado: trato nacional, trato de nación más favorecida, y transparencia. Son estos principios las bases para obtener los objetivos del TLCAN: eliminar los obstáculos al comercio de bienes y servicios, promover la competencia leal, aumentar las oportunidades de inversión, proteger y hacer valer los derechos de propiedad intelectual, establecer procedimientos para la aplicación y cumplimiento del Tratado y la solución de controversias que emanen de éste, y fomentar la cooperación trilateral, regional y multilateral.
En esta primera parte, los tres países confirman sus derechos y obligaciones en el marco del GATT (hoy OMC) y de otros acuerdos internacionales en los que sean parte. Se establece también que el TLCAN y sus disposiciones prevalecen sobre otros convenios, salvo algunas excepciones mencionadas específicamente (algunas disposiciones en materia comercial de convenios ambientales4).
Por último, esta sección obliga a la adopción del Tratado en los diferentes niveles de gobierno de cada país: federal, estatal y provincial.


  1. Intereses de EE.UU. y Uruguay.


No se prevé dificultad alguna en que EE.UU. y Uruguay acuerden disposiciones tan ambiciosas como las contenidas en el Capítulo I del TLCAN. Ambos países deberían perseguir un acuerdo amplio, que cumpla con las disposiciones del Artículo XXIV del GATT en materia de cobertura del comercio de bienes. Sin embargo, puesto que el tratado entre EE.UU. y Uruguay sería posterior a la entrada en vigor del GATS y de la OMC, también tendría que cumplir con las disciplinas multilaterales que una zona de libre comercio debe acatar en materia de comercio de servicios, establecidas en el Artículo V del GATS5.
Además, el acuerdo debería incluir disciplinas en propiedad intelectual, competencia, inversión, y un mecanismo de solución de controversias. También, y en concordancia con las negociaciones recientes de EE.UU., seguramente este país pugnará por la inclusión de capítulos sobre comercio electrónico, y sobre comercio y medio ambiente y comercio y aspectos laborales.
No se prevén, tampoco, problemas en cuanto a la extensión de las obligaciones del Tratado a niveles de gobierno sub-federales o a los 19 departamentos en el caso de Uruguay, ni a la relación del Tratado con otros convenios internacionales, salvo la coexistencia con MERCOSUR, que como se comentó anteriormente no se discutirá en el presente documento.

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