Trabajo de investigación encargado por la Cámara de Comercio Uruguay-eeuu a los




descargar 1.94 Mb.
títuloTrabajo de investigación encargado por la Cámara de Comercio Uruguay-eeuu a los
página3/28
fecha de publicación03.12.2015
tamaño1.94 Mb.
tipoTrabajo de investigación
med.se-todo.com > Derecho > Trabajo de investigación
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28

Capítulo II: Definiciones Generales





  1. Disposiciones TLCAN


En esta sección se definen los conceptos generales que se emplean en el Tratado, a fin de que exista una interpretación común en los tres países. Los conceptos incluyen: bienes de una Parte; Código de Valoración Aduanero; Comisión, días; empresa; empresa de una parte; empresa del estado; nacional; originario, persona, persona de una parte; existente; medida; principios de contabilidad generalmente aceptados; Secretariado, Sistema Armonizado, y territorio. Cada país incluyó anexos definiendo, de acuerdo a su legislación doméstica, los conceptos de territorio y nacional.


  1. Intereses de EE.UU. y Uruguay.


Ya que en este capítulo las Partes adoptan una definición común de los términos que se utilizarán a lo largo del Tratado, no se esperaría una discrepancia entre EE.UU. y Uruguay en esta sección, salvo el tratamiento que se le de a las zonas francas de Uruguay. A pesar de que la legislación uruguaya establece que las zonas francas no forman parte del territorio aduanero, si forman parte del territorio nacional. Por ello, sería de esperarse que EE.UU. insista en que las disciplinas de un tratado entre los dos países se apliquen a dichas zonas francas. Ello implicaría que, como se verá más adelante, los beneficios otorgados en términos de exención de aranceles y otros impuestos deberán ser eliminados, o por lo menos modificados, en aquellos bienes que se exporten a EE.UU., tal como sucedió con el régimen de la maquiladora en México. Más aún, los bienes producidos en las zonas francas deberán cumplir con las reglas de origen correspondientes a fin de que se les otorgue el trato preferencial que implique el tratado.


Capítulo III: Trato Nacional y Acceso de Bienes al Mercado





  1. Disposiciones TLCAN


El capítulo tercero del TLCAN contiene las disposiciones que regulan la liberalización del comercio de bienes en América del Norte y es, por lo tanto, una de las partes centrales del acuerdo. En principio, el contenido del capítulo se aplica a todos los bienes susceptibles de ser comerciados, aunque hay algunos sectores que tienen disposiciones adicionales establecidas en anexos (para los sectores automotriz y textil y de prendas de vestir) o, incluso, en capítulos individuales (energía y petroquímica básica y agricultura).
Las principales disciplinas de acceso al mercado de bienes son:
Trato Nacional: El TLCAN incorpora el principio de trato nacional del GATT6, que establece que los bienes de un país que es una Parte del acuerdo, procedentes de otro país miembro, no serán objeto de discriminación, salvo lo previsto explícitamente en los anexos.
Eliminación de aranceles: El TLCAN establece la eliminación gradual de todos los aranceles sobre bienes considerados de América del Norte, conforme a las reglas de origen. Los aranceles serán desmantelados de manera inmediata, o de manera gradual en cinco o diez etapas anuales iguales. Algunos productos sensibles gozarán de un periodo extraordinario de hasta 15 años. Los calendarios de desgravación se encuentran listados en un anexo que contiene todas las fracciones de las tarifas de importación de los tres países. Se prevé la posibilidad de que los tres países consulten y acuerden una eliminación arancelaria más acelerada a la originalmente prevista. Asimismo, el tratado establece que ninguna de las partes podrá incrementar ningún arancel aduanero existente ni imponer uno nuevo, sobre bienes originarios (i.e. que cumplen con las reglas de origen).
Restricciones a las importaciones y a las exportaciones: Los tres países eliminarán todas las prohibiciones y restricciones cuantitativas, tales como cuotas o permisos de importación, salvo lo previsto en el Artículo XI del GATT7 o explícitamente en un anexo de reservas del tratado.
Devolución de aranceles (Drawback): El tratado establece reglas para los programas de devolución o exención de aranceles a los insumos utilizados en la producción de bienes que serán exportados a otro país miembro del TLCAN. Dichos programas fueron eliminados el 1° de enero de 2001 para el comercio con México y el primero de enero de 1996 para los flujos entre EE.UU. y Canadá. A partir de estas fechas, el monto de aranceles que un país puede eximir o devolver no debe de exceder el menor de: a) los aranceles pagados o que se adeuden sobre materiales importados no originarios de la región de América del Norte y empleados en la producción de un bien que después se exporte a otro país miembro del tratado; ó b) los aranceles pagados a ese país por concepto de la importación de dicho bien8.
Exención de aranceles: El TLCAN prohíbe la adopción de nuevos programas de exención de aranceles o devolución de los mismos con base en requisitos de desempeño. Los programas existentes en México se eliminarían a más tardar el 1° de enero de 2001.
Derechos de trámite aduanero: Se acordó que los tres países no aplicarían nuevos cargos como los llamados “derechos de procesamiento de mercancías“ de EE.UU. o los “derechos de trámite aduanero” de México. El pago de dichos derechos se eliminaría a más tardar el 30 de junio de 1999 entre México y EE.UU.
Impuestos a la exportación: El tratado prohíbe fijar impuestos a la exportación, salvo cuando éstos también se apliquen a los bienes destinados al consumo doméstico y a las exportaciones a terceros países.
Otras restricciones a la exportación: Las restricciones a la exportación justificadas al amparo de los artículos XI: 2(a) o XX(g), del GATT9 podrán ser mantenidas o introducidas sólo sí: a) no se reduce la participación que las exportaciones a un país parte representaban del total de la oferta del país que introduzca la restricción, durante los 36 meses previos a la imposición de la medida y b) no se impone un precio de exportación superior al precio doméstico por medio de, por ejemplo, impuestos, licencias, cuotas o precios mínimos de exportación.

Bebidas alcohólicas-productos distintivos: Los 3 países acordaron proteger como productos distintivos el tequila, el mezcal, el whiskey canadiense, el Bourbon whiskey, y el Tennessee whiskey.
Anexos sectoriales del capítulo de acceso a mercado.

El capítulo de acceso a mercado incluye dos anexos para el sector automotriz y el de textiles y prendas de vestir con disciplinas específicas para estas industrias, que van más allá de la liberalización de los flujos de comercio. Se juzgó conveniente incluir estos anexos debido a las condiciones prevalecientes en estos dos sectores al momento de la negociación del TLCAN.
Disposiciones especiales para textiles y prendas de vestir: En el momento de la negociación, se establecieron reglas especiales para el comercio de fibras, hilos, textiles y prendas de vestir. Se contempla la eliminación de los aranceles en un periodo máximo de 10 años. EE.UU. eliminó de manera inmediata las cuotas de importación para los productos mexicanos y de manera gradual para los productos manufacturados en México que no cumplan con la regla de origen, las cuales en su mayoría son de “hilo en adelante”, aunque para algunos productos son más estrictas: “fibra en adelante” (hilos de algodón, y de fibras sintéticas). Para los bienes que no cumplan con la regla de origen, se establecieron cupos de preferencia arancelaria. Un comité sobre etiquetado trabajaría en el desarrollo de requisitos uniformes de etiquetado.
Disposiciones especiales para productos automotrices: La importancia económica del sector automotriz en los tres países de América del Norte y la existencia del decreto de promoción de esta industria en México explican, en buena parte, la necesidad de un enfoque integral del tema. Así, el anexo correspondiente incluye disposiciones no sólo de comercio (incluyendo reglas de origen), sino también de inversión.
El TLCAN prevé la eliminación de las barreras al comercio de automóviles, camiones, autobuses y autopartes, así como la eliminación de restricciones a la inversión en un periodo de 10 años. EE.UU. eliminó de inmediato sus aranceles a automóviles de pasajeros; redujo de forma inmediata a 10% sus aranceles a camiones ligeros y el residual se comprometió a eliminarlo en cinco años; y en 10 años los otros vehículos. Por su parte, México redujo de inmediato en 50% sus aranceles para automóviles de pasajeros, y se comprometió a eliminarlos en máximo 10 años; redujo en 50% sus aranceles para camiones ligeros y los eliminó en 5 años; y se comprometió a reducir sus aranceles de manera gradual para los demás vehículos en un período de 10 años. En cuanto a autopartes, se acordó la desgravación inmediata para algunas de ellas, mientras que otras en 5 años, y unas pocas en 10 años. En reglas de origen, los productos automotrices deberán ir aumentando gradualmente su contenido regional mínimo para alcanzar 62.5% para automóviles de pasajeros y camiones ligeros, motores y transmisiones para esos vehículos y 60% para los demás vehículos y autopartes. México se comprometió a eliminar, al término del período de transición, el decreto para la promoción de la industria automotriz.


  1. Intereses y sensibilidades de EE.UU. y Uruguay.


Esta sección consta de dos partes. En la primera se presenta los posibles problemas que EE.UU. y Uruguay pudiesen tener en cuanto a las disciplinas de un capítulo de acceso a mercados tipo TLCAN. En la segunda parte se analizan los principales intereses -ofensivos y defensivos- que se esperaría que los dos países buscarán en la negociación para eliminar los aranceles y las barreras no arancelarias a las importaciones procedentes de las dos partes.
Disciplinas de acceso
EE.UU.
No es de esperar que EE.UU. tenga mayores problemas para aceptar la totalidad de las disciplinas del capítulo de acceso a mercado. Las únicas excepciones hechas en el TLCAN y que, seguramente, EE.UU. quisiera replicar en todas sus negociaciones son las disposiciones relacionadas con la industria del transporte marítimo y fluvial.
Uruguay
También es de esperar que la postura estadounidense sea de gran insistencia en disciplinas, por lo menos, tan estrictas y ambiciosas como las del TLCAN. Ello implicaría que Uruguay tendría que hacer modificaciones importantes a algunas medidas que tiene en vigor o negociar reservas que le permitiesen mantenerlas disconformes a las obligaciones del tratado (“grandfathering”). De acuerdo a la evidencia disponible, las principales medidas son:
Trato nacional
Como miembro del GATT y de la OMC, Uruguay ya tiene el compromiso de no imponer impuestos internos o aplicar regulaciones a los bienes procedentes del exterior en forma discriminatoria. Por tanto, no debería tener mayor problema en reafirmar este principio en un tratado con EE.UU. Esto no implica, sin embargo, que no existan medidas que pudiesen ser incompatibles con esta disciplina y que tendrían que ser abordadas en la negociación con EE.UU.
El Impuesto Específico Interno (IMESI) aplicable a algunos productos (bebidas alcohólicas, jugos, agua mineral, tabaco, cigarrillos, automóviles, lubricantes, etc.) podría ser uno de estos casos10. El pasado 26 de junio de 2002, Chile solicitó consultas formales en la OMC sobre este impuesto11. El IMESI grava la primera enajenación y la importación por no contribuyentes de ciertos bienes. Este impuesto es aplicado de diversas formas, en la mayoría de las cuales se usa la figura de precios fijos para establecer la base impositiva del impuesto. Chile arguye que en algunos casos, el IMESI se constituye no sólo en una discriminación y una violación de las obligaciones internacionales del Uruguay en materia de trato nacional, sino que en la práctica en una prohibición de importación. Chile estima que el IMESI es contrario a los artículos I y III del GATT de 199412. Ello, por cuanto establece un sistema tributario sobre la base de precios fijos para determinar la base impositiva, que discrimina entre productos nacionales e importados y, en algunos casos, entre productos importados según su origen.
Impuestos a la exportación y otras restricciones a las importaciones y a las exportaciones
Adicionalmente, Uruguay mantiene una serie de restricciones al comercio exterior que no serían congruentes con las obligaciones de no cobrar impuestos y otras restricciones a las importaciones y exportaciones:
Impuestos de exportación: Las exportaciones de cueros secos, salados y piquelados y wet blue están sujetas a un impuesto del 5 por ciento.13
Existen licencias de importación o documentos especiales en aduanas para ciertos productos farmacéuticos, equipo médico, químicos, armas de fuego, material radioactivo, fertilizantes, productos vegetales, embriones congelados, ganado, semen de toro, anabólicos, azúcar, semillas, hormonas, carne, trigo y vehículos.14
Devolución de impuestos (Duty drawback), y exención de aranceles aduaneros
Uruguay mantiene un sistema de importación temporal libre de aranceles y un esquema de “drawback” aplicable a insumos15 orientados a la producción de bienes exclusivamente para la exportación. La importación temporal de insumos se permite por un período máximo de 180 días. La importaciones temporales de Uruguay representaron un 12% del total de las importaciones en el año 2000.
Existe un régimen especial mediante el cual las exportaciones están exentas de IVA y se les reembolsa el Impuesto Específico Interno (IMESI) a través de un mecanismo mediante el cual las empresas presentan ante el Ministerio de Economía y Finanzas un estructura de costos a efecto de demostrar la incidencia de la tributación indirecta. Este mecanismo especial se aplica solamente a las exportaciones en las que el valor de los insumos nacionales excede el 80% del valor f.o.b. del producto.
El sistema uruguayo de drawback permite el reembolso parcial o total de los derechos y aranceles pagados por las mercancías importadas que se utilicen al añadir valor a las mercancías que vayan a exportarse. Este régimen prácticamente no es empleado por el sector exportador.
Además, existen en Uruguay varias zonas francas16. La legislación uruguaya prevé que los productos o insumos importados en dichas zonas están exentas de todo gravamen., como lo están, también, las importaciones de equipo destinado a industrias consideradas de "interés nacional", las mercancías utilizadas en la industria del turismo, la industria forestal, y la maquinaria y equipo de las pesquerías17.
En 1995, Uruguay notificó a la OMC una medida de inversión relacionadas con el comercio que aplica al sector automotriz (Trade-Related Investment Measures-TRIMS por sus siglas en inglés).18 Ésta consiste en que por cada dólar americano exportado de vehículos o auto partes de origen nacional se puede importar un dólar americano de vehículos armados en origen, con una preferencia de 10 puntos en el arancel.19 Esta medida debería haber sido abolida a la entrada en vigor de la Política Automotriz del MERCOSUR; lo cual, originalmente estaba programada para regir a partir del 1° de febrero de 2002.20 Sin embargo, la Política Automotriz de MERCOSUR no entró en vigor en la fecha pactada. De hecho, aun se están renegociando ciertos aspectos del contenido de la misma. A la fecha, Uruguay no ha notificado a la OMC el desmantelamiento de este régimen especial.
En una negociación con EE.UU., y como lo establece el Art. 303 del TLCAN, estos mecanismos de promoción de exportaciones (incluidas las zonas francas) tendrían, seguramente, que ser eliminados o, en el mejor de los casos, sustituidos por regímenes alternativos que tendrían que acordarse con EE.UU.21
Aranceles
Uno de los objetivos centrales del tratado de libre comercio sería la eliminación de los aranceles y barreras no arancelarias entre Uruguay y EE.UU. En esta sección se analizan el status de la protección arancelaria y se identifican los que podrían ser los principales intereses ofensivos y defensivos de las dos partes.
El Cuadro 1 contiene los aranceles ponderados que las ofertas exportables (APOX) de EE.UU. y Uruguay enfrentan en el mercado del otro país.22 Los APOX se calcularon para el total de las tarifas, así como para los sectores agropecuario, extractivo y manufacturero. Como se desprende del cuadro, en todos los casos el esfuerzo de apertura sería relativamente más importante para Uruguay pues los aranceles que en promedio le aplica a las exportaciones estadounidenses son, con excepción de la industria extractiva, alrededor del doble de los que paga la oferta exportable uruguaya en EE.UU.
Cuadro 1: Aranceles ponderados enfrentados por EE.UU. y Uruguay


ARANCEL PONDERADO - TOTAL*

País

Exportaciones

%

URY

EE.UU.




Totales 2001

(miles de dólares)

Participación




URUGUAY

2,060

100




5.50

EE.UU.

706,353

100

11.39

 

*Cap. 01 – 97










ARANCEL PONDERADO – AGRICOLA*

País

Exportaciones

%

URY

EE.UU.




Agrícolas

Participación




URUGUAY

928

45.08




7.34

EE.UU.

55,769

7.90

11.50

 

*Cap. 01 – 24










ARANCEL PONDERADO – EXTRACTIVO*

País

Exportaciones

%

URY

EE.UU.




Extractivas

Participación




URUGUAY

51

2.50




1.37

EE.UU.

15,649

2.22

1.34

 

*Cap. 25 – 27










ARANCEL PONDERADO – MANUFACTURERO*

País

Exportaciones

%

URY

EE.UU.




Manufactureras

Participación




URUGUAY

1,080

52.42




4.11

EE.UU.

634,933.6

89.89

11.63

 

*Cap. 28 – 97









1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28

similar:

Trabajo de investigación encargado por la Cámara de Comercio Uruguay-eeuu a los iconInforme del grupo de trabajo encargado de levantar informacion sobre...

Trabajo de investigación encargado por la Cámara de Comercio Uruguay-eeuu a los iconCamara de comercio e industrias de copan

Trabajo de investigación encargado por la Cámara de Comercio Uruguay-eeuu a los iconEstudios que desea cursar Cámara de Comercio de

Trabajo de investigación encargado por la Cámara de Comercio Uruguay-eeuu a los iconSecretario General de la Cámara de Comercio de León

Trabajo de investigación encargado por la Cámara de Comercio Uruguay-eeuu a los iconPropuestas de la cámara de comercio de lima para mejorar la confianza...

Trabajo de investigación encargado por la Cámara de Comercio Uruguay-eeuu a los iconCamara de representantes ley n° 435 por la cual se establecen normas...

Trabajo de investigación encargado por la Cámara de Comercio Uruguay-eeuu a los iconTrabajo de investigación realizado por

Trabajo de investigación encargado por la Cámara de Comercio Uruguay-eeuu a los iconResumen el presente Trabajo de Investigación tiene por finalidad...

Trabajo de investigación encargado por la Cámara de Comercio Uruguay-eeuu a los iconRepresentantes de la Cámara de Agroinsumos y Productos Genéricos,...

Trabajo de investigación encargado por la Cámara de Comercio Uruguay-eeuu a los iconInvestigación en este campo el ingeniero colabora estrechamente con...


Medicina



Todos los derechos reservados. Copyright © 2015
contactos
med.se-todo.com