Trabajo de investigación encargado por la Cámara de Comercio Uruguay-eeuu a los




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Intereses de EE.UU.
Intereses ofensivos. Es de esperar que EE.UU. pugnaría, en general, por una desgravación rápida y muy comprensiva, pues su economía está relativamente más abierta. En particular, tendría gran interés en lograr acceso a sus exportaciones de manufacturas que representan el 90 por ciento del total de sus ventas externas. El Cuadro A1 del Anexo contiene las principales 100 subpartidas de exportación de EE.UU. al mundo –que representaron el 50% de las ventas totales en el 2001- y algunos indicadores de los aranceles que enfrentan en el mercado uruguayo. Como se desprende de esta información, entre los productos que representarían un claro interés ofensivo de EE.UU. destacan los de la industria electrónica y de cómputo, los vehículos automotrices y las autopartes que tienen un gran peso en sus exportaciones y que, en algunos casos, enfrentan aranceles relativamente elevados en Uruguay. Las importaciones de vehículos, por ejemplo, están gravadas con arancel de 23 por ciento.
Intereses defensivos. Los intereses defensivos de EE.UU. se concentrarían en el sector agropecuario y en un número relativamente reducido de productos manufacturados. De los primeros 24 capítulos de la tarifa de importación (que corresponden a los productos agropecuarios), 6 tienen aranceles promedio superiores al 10% y 3 de ellos mayores al 15% (cuadro 2 y A2). Más aún, en 7 capítulos hay tasas mayores a 100%. Particularmente sensibles son el azúcar, jugo de naranja congelado, tabaco, cacahuate, por lo que es posible adelantar que en una negociación EE.UU. buscaría regímenes de excepción para estos productos (plazos muy largos de desgravación, cupos preferenciales o, incluso, su exclusión de cualquier compromiso de desgravación).
Las sensibilidades que tradicionalmente han existido con respecto a la liberalización de estos productos por parte de EE.UU., se hicieron más evidente en el texto recién aprobado de la Autoridad para Negociar tratado s Comerciales (TPA). El TPA obliga al ejecutivo a un complejo mecanismo de consultas con el congreso para incluir los productos más sensibles en cualquier negociación comercial. 23
La industria manufacturera tiene, por el contrario, niveles relativamente reducidos de protección. Como se puede apreciar en el mismo Cuadro A2, únicamente 6 de los 69 capítulos de la tarifa de importación estadounidense que corresponden a productos manufacturados tienen un arancel promedio superior al 10%. Los capítulos protegidos con tasas relativamente elevadas son filamentos y fibras sintéticos o artificiales, textiles, prendas de vestir y calzado, aunque también hay productos individuales en otros capítulos que son sensibles: productos cerámicos, cristalería de mesa, escobas de fibra natural. Finalmente, está la industria siderúrgica que aunque tiene aranceles bajos, está protegida por salvaguardas, cuotas compensatorias e impuestos antidumping. En todos estos productos, es probable que EE.UU. busque plazos de desgravación lentos y, como se verá más adelante, reglas de origen estrictas.

Cuadro 2: Intereses defensivos de EE.UU.

Capítulos con aranceles promedio mayores a 10%

y /o con aranceles máximos mayores a 100%

 

 

ESTADOS UNIDOS

(% arancel)

Cap

Descripción

Prom

Max

Min

Desv. Strd.

Mediana

Moda

4

LECHE Y PRODUCTOS LACTEOS; HUEVOS DE AVE; MIEL NATURAL; PRODUCTOS COMESTIBLES DE ORIGEN ANIMAL, NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA PARTE

21.1

119.2

0

20.5

14.5

10

12

SEMILLAS Y FRUTOS OLEAGINOSOS; SEMILLAS Y FRUTOS DIVERSOS; PLANTAS INDUSTRIALES O MEDICINALES; PAJA Y FORRAJES

5.3

163.8

0

24.7

0

0

17

AZUCARES Y ARTICULOS DE CONFITERIA

16.2

159.3

0

27.1

6

6

18

CACAO Y SUS PREPARACIONES

14.3

180.8

0

23.6

10

10

19

PREPARACIONES A BASE DE CEREALES, HARINA, ALMIDON, FECULA O LECHE; PRODUCTOS DE PASTELERIA

15.0

86.6

0

17.04

10

10

20

PREPARACIONES DE HORTALIZAS, FRUTOS U OTROS FRUTOS O DEMAS PARTES DE PLANTAS

9.1

131.8

0

16.7

5.45

0

21

PREPARACIONES ALIMENTICIAS DIVERSAS

13.8

102.4

0

17.1

10

10

24

TABACO Y SUCEDANEOS DEL TABACO, ELABORADOS

57.2

461.9

0

127.4

4.15

0

54

FILAMENTOS SINTETICOS O ARTIFICIALES

11.5

28.3

0

5.4

10.2

15.3

55

FIBRAS SINTETICAS O ARTIFICIALES DISCONTINUAS

11.8

28.7

0

5.3

12.5

15.3

60

TEJIDOS DE PUNTO

10.5

19

2.8

2.9

10.8

10.8

61

PRENDAS Y COMPLEMENTOS (ACCESORIOS), DE VESTIR, DE PUNTO

12.7

32.5

0

8.4

13.4

15.3

62

PRENDAS Y COMPLEMENTOS (ACCESORIOS), DE VESTIR, EXCEPTO LOS DE PUNTO

11.6

29

0

7.7

9.5

7.2

64

CALZADO, POLAINAS Y ARTICULOS ANALOGOS; PARTES DE ESTOS ARTICULOS

17.4

61.1

0

16.8

10

 



Intereses de Uruguay.
Intereses ofensivos. Previsiblemente, uno de los objetivos más importantes para Uruguay en una negociación con EE.UU. sería obtener acceso libre y permanente para sus exportaciones agropecuarias que representan casi la mitad (45%) de su oferta exportable total y que enfrentan, en promedio, una tasa de arancel de mas de 7 por ciento para ingresar al mercado estadounidense (Cuadro 1). Las exportaciones más importantes de Uruguay son los cárnicos, lácteos y derivados –muy especialmente quesos- y arroz. Como se puede observar en el Cuadro A3, entre las 100 principales subpartidas de exportación uruguaya, 10 corresponden a cárnicos, 4 a arroz y 5 a lácteos con participaciones de 12.3, 8.18 y 6 por ciento del total, respectivamente y en todos ellos, –sobretodo en cárnicos y lácteos- EE.UU. tiene aranceles elevados.
En el sector manufacturero, los intereses ofensivos de Uruguay en una negociación con EE.UU. se concentrarían en el sector textil y de prendas de vestir, particularmente en los artículos de lana: 7 subpartidas correspondientes a estos productos figuran entre las 100 principales exportaciones uruguayas, y representan el 8.9 por ciento del total; como se desprende de la información del Cuadro A3, los aranceles en EE.UU. para estas importaciones, pueden llegar a ser casi del 30 por ciento (27.2%). Adicionalmente, habría que agregar la protección emanada de las cuotas textiles que, aunque en proceso de desaparición como resultado de la gradual eliminación del Acuerdo Multifibras, hoy representan una barrera muy importante para penetrar el mercado de EE.UU.
Intereses defensivos. Los intereses defensivos que Uruguay podría tener en una negociación arancelaria con EE.UU. son más difíciles de identificar debido a las siguientes razones:


  1. En primer lugar, la tarifa de Uruguay no solo responde a sus sensibilidades, sino que también recoge las posiciones que Argentina, Brasil y Paraguay plasmaron en la negociación de la unión aduanera de MERCOSUR.




  1. Una segunda razón es que el arancel externo común (AEC) de MERCOSUR es relativamente elevado, lo que implica, en general, un alto nivel de protección para todos los sectores de la economía uruguaya. El Cuadro A2 contiene una serie de indicadores de protección de todos los capítulos de la tarifa de importación de Uruguay (y de EE.UU.). Como se puede observar tanto en el Cuadro A2 como en el Cuadro 3, hay 12 capítulos con aranceles promedios superiores a 20 por ciento y otros 27 con tasas de entre 15 y 20 por ciento.


Es muy probable que muchos de estos elevados aranceles se expliquen por preocupaciones de otros miembros de MERCOSUR y que no reflejen las sensibilidades de los sectores productivos de Uruguay.
Sin embargo, también es cierto que algunos de estos aranceles coinciden con las sensibilidades manifestadas por Uruguay en su incorporación a MERCOSUR; sus productos más sensibles, y por ello, sujetos a una desgravación más lenta, son el azúcar; los automóviles y sus partes; bienes de capital; informática y telecomunicaciones; productos farmacéuticos; materias plásticas, textiles y prendas de vestir; y los productos lácteos. Otros productos que Uruguay incluyó en sus excepciones al AEC son los duraznos en almíbar (55%) y los aceites comestibles (25%).
Por ello, la liberalización de la importación de estos productos sería también un tema sensible en una negociación con EE.UU.
Cuadro 3: Intereses defensivos de Uruguay

Capítulos con aranceles promedio mayores a 15%

 

 

URUGUAY

Cap

Descripción

Prom

Max

Min

Desv. Strd.

Mediana

Moda

4

LECHE Y PRODUCTOS LACTEOS; HUEVOS DE AVE; MIEL NATURAL; PRODUCTOS COMESTIBLES DE ORIGEN ANIMAL, NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA PARTE

15.2

17.5

0

4.0

17.5

17.5

16

PREPARACIONES DE CARNE, PESCADO O DE CRUSTACEOS, MOLUSCOS O DEMAS INVERTEBRADOS ACUATICOS

17.5

17.5

17.5

0

17.5

17.5

17

AZUCARES Y ARTICULOS DE CONFITERIA

18.2

21.5

17.5

1.6

17.5

17.5

18

CACAO Y SUS PREPARACIONES

17.3

21.5

11.5

4.2

19.5

21.5

19

PREPARACIONES A BASE DE CEREALES, HARINA, ALMIDON, FECULA O LECHE; PRODUCTOS DE PASTELERIA

18.3

19.5

15.5

1.3

17.5

 

20

PREPARACIONES DE HORTALIZAS, FRUTOS U OTROS FRUTOS O DEMAS PARTES DE PLANTAS

15.5

15.5

15.5

0

15.5

15.5

21

PREPARACIONES ALIMENTICIAS DIVERSAS

17.7

19.5

15.5

1.3

17.5

17.5

22

BEBIDAS, LIQUIDOS ALCOHOLICOS Y VINAGRE

21.2

21.5

13.5

1.5

21.5

21.5

24

TABACO Y SUCEDANEOS DEL TABACO, ELABORADOS

16.8

21.5

11.5

2.9

15.5

15.5

33

ACEITES ESENCIAL Y RESINOIDES; PREPARACIONES DE PERFUMERIA, DE TOCADORO DE COSMETICA

15.2

19.5

3.5

5.3

15.5

 

34

JABON, AGENTES DE SUPERFICIE ORGANICOS, PREPARACIONES PARA LAVAR, PREPARACIONES LUBRICANTES, CERAS ARTIFICIALES, CERAS PREPARADAS, PRODUCTOS DE LIMPIEZA, VELAS Y ARTICULOS SIMILARES, PASTAS PARA MODELAR, "CERAS PARA ODONTOLOGIA" YPREPARACIONES PARA ODONTOLOG

15.2

19.5

3.5

4.8

15.5

15.5

42

MANUFACTURAS DE CUERO; ARTICULOS DE TALABARTERIA O GUARNICIONERIA; ARTICULOS DE VIAJE, BOLSOS DE MANO (CARTERAS)Y CONTINENTES SIMILARES; MANUFACTURAS DE TRIPA

21.5

21.5

21.5

0

21.5

21.5

52

ALGODON

17.3

19.5

7.5

2.9

19.5

19.5

54

FILAMENTOS SINTETICOS O ARTIFICIALES

17.3

19.5

3.5

4.2

17.5

17.5

55

FIBRAS SINTETICAS O ARTIFICIALES DISCONTINUAS

17.6

19.5

3.5

3.8

19.5

19.5

56

GUATA, FIELTRO Y TELA SIN TEJER; HILADOS ESPECIALES; CORDELES, CUERDASY CORDAJES; ARTICULOS DE CORDELERIA

17.3

19.5

3.5

5.6

19.5

19.5

57

ALFOMBRAS Y DEMAS REVESTIMIENTOS PARA EL SUELO, DE MATERIA TEXTIL

21.5

21.5

21.5

0

21.5

21.5

58

TEJIDOS ESPECIALES; SUPERFICIES TEXTILES CON MECHON INSERTADO; ENCAJES; TAPICERIA; PASAMANERIA; BORDADOS

19.5

19.5

19.5

0

19.5

19.5

59

TELAS IMPREGNADAS, RECUBIERTAS, REVESTIDAS O ESTRATIFICADAS; ARTICULOS TECNICOS DE MATERIA TEXTIL

17.4

17.5

15.5

0.5

17.5

17.5

60

TEJIDOS DE PUNTO

19.5

19.5

19.5

0

19.5

19.5

61

PRENDAS Y COMPLEMENTOS (ACCESORIOS), DE VESTIR, DE PUNTO

21.5

21.5

21.5

0

21.5

21.5

62

PRENDAS Y COMPLEMENTOS (ACCESORIOS), DE VESTIR, EXCEPTO LOS DE PUNTO

21.5

21.5

21.5

0

21.5

21.5

63

LOS DEMAS ARTICULOS LOS TEXTILES CONFECCIONADOS; JUEGOS; PRENDERIA Y TRAPOS

20.8

21.5

3.5

2.5

21.5

21.5

64

CALZADO, POLAINAS Y ARTICULOS ANALOGOS; PARTES DE ESTOS ARTICULOS

21.1

21.5

19.5

0.8

21.5

21.5

65

SOMBREROS, DEMAS TOCADOS Y SUS PARTES

20.9

21.5

19.5

1.0

21.5

21.5

66

PARAGUAS, SOMBRILLAS, QUITASOLES, BASTONES, BASTONES ASIENTO, LATIGOS, FUSTAS, Y SUS PARTES

20.8

21.5

19.5

1.0

21.5

21.5

67

PLUMAS Y PLUMON PREPARADOS Y ARTICULOS DE PLUMAS O PLUMON FLORES ARTIFICIALES; MANUFACTURAS DE CABELLO

17.5

17.5

17.5

0

17.5

17.5

73

MANUFACTURAS DE FUNDICION, HIERRO O ACERO

16.6

21.5

3.5

2.4

15.5

15.5

82

HERRAMIENTAS Y UTILES, ARTICULOS DE CUCHILLERIA Y CUBIERTOS DE MESA, DE METAL COMUN; PARTES DE ESTOS ARTICULOS, DE METAL COMUN

19.3

19.5

15.5

0.7

19.5

19.5

83

MANUFACTURAS DIVERSAS DE METAL COMUN

17.1

17.5

3.5

2.2

17.5

17.5

86

VEHICULOS Y MATERIAL PARA VIAS FERREAS O SIMILARES, Y SUS PARTES; APARATOS MECANICOS (INCLUSO ELECTROMECANICOS) DE SENALIZACION PARA VIAS DE COMUNICACION

15.0

15.5

1.5

2.6

15.5

15.5

87

VEHICULOS AUTOMOVILES, TRACTORES, VELOCIPEDOS Y DEMAS VEHICULOS TERRESTRES; SUS PARTES Y ACCESORIOS

15.0

23

1.5

6.7

15.5

15.5

89

BARCOS Y DEMAS ARTEFACTOS FLOTANTES

16.2

21.5

3.5

4.1

15.5

15.5

91

APARATOS DE RELOJERIA Y SUS PARTES

20.4

21.5

19.5

1.0

19.5

19.5

92

INSTRUMENTOS MUSICALES; SUS PARTES Y ACCESORIOS

18.2

19.5

11.5

2.2

19.5

19.5

93

ARMAS, MINICIONES, Y SUS PARTES Y ACCESORIOS

21.5

21.5

21.5

0

21.5

21.5

94

MUEBLES; MOBILIARIO MEDICOQUIRURGICO; ARTICULOS DE CAMA Y SIMILARES; APARATOS DE ALUMBRADO NO EXPRESADOS NI COMPRENDIDOS EN OTRA PARTE; ANUNCIOS, LETREROS Y PLACAS INDICADORAS LUMINOSOS Y ARTICULOS SIMILARES CONSTRUCCIONES PREFABRICADAS

19.2

19.5

15.5

1.1

19.5

19.5

95

JUGUETES, JUEGOS Y ARTICULOS PARA RECREO O DEPORTE; SUS PARTES Y ACCESORIOS

21.5

21.5

21.5

0

21.5

21.5

96

MANUFACTURAS DIVERSAS

19.4

19.5

15.5

0.6

19.5

19.5

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