Trabajo de investigación encargado por la Cámara de Comercio Uruguay-eeuu a los




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Capítulo IV: Reglas de Origen



a) Disposiciones TLCAN
Los beneficios arancelarios a los bienes de México, EE.UU. y Canadá que otorga el TLCAN se determinan por las reglas de origen.
El TLCAN dispone que los bienes serán considerados originarios cuando se produzcan en su totalidad en la región. En caso de que los bienes contengan insumos que no provengan de ella, se considerarán originarios siempre y cuando dichos materiales sufran una transformación suficiente, descrita, generalmente, utilizando el método conocido como “brinco arancelario”24. En algunos casos, además de cumplir el requisito de cambio de clasificación arancelaria, los bienes deberán incorporar cierto porcentaje de contenido regional. En otros, se permite considerar a un bien como originario cuando éste se clasifique en la misma subpartida arancelaria que sus componentes y cumpla con el requisito de contenido regional.
El Tratado establece dos métodos para calcular el porcentaje de contenido regional: el de valor de transacción y el de costo neto. El primero se basa en el precio pagado o a pagar por un bien. El método de costo neto sustrae del costo total del bien los costos por regalías, promoción de ventas, empaque y embarque. Este último método limita la carga financiera que se puede incluir en el cálculo. El TLCAN dispone que los productores tendrán la opción de cualquiera de los dos métodos, salvo en los casos en que el costo neto deba utilizarse cuando el valor de transacción no sea aceptable conforme al Código de Valoración Aduanera de la OMC o para algunos productos como los de la industria automotriz. Respecto a la acumulación, se establece que todos los materiales no originarios utilizados en la producción del bien deberán sufrir el cambio de partida correspondiente de clasificación arancelaria y cumplir otros requisitos de contenido regional.
En el caso de los productos de la industria automotriz, se pactó una transición al final de la cual deberán cumplir con un determinado porcentaje de contenido regional basado en la fórmula de costo neto (62.5% para automóviles de pasajeros, camiones ligeros, motores y transmisiones para este tipo de vehículos; y 60% para los demás vehículos y auto partes).
El TLCAN introduce una cláusula de minimis, mediante la cual se evita que ciertos bienes pierdan la posibilidad de beneficiarse de un trato preferencial por el hecho de contener cantidades muy reducidas de insumos no originarios. Así, un bien se considerará originario de la región cuando el valor de los insumos provenientes de países fuera de la región no exceda el 7% del precio o del costo total del bien.


  1. Intereses de EE.UU. y Uruguay.


La agenda de negociación de reglas de origen en un tratado entre Uruguay y EE.UU. tendría tres componentes principales: 1. la metodología de las reglas; 2. el nivel de valor agregado requerido para conferir origen en los diferentes productos y 3. el sistema de administración y verificación de origen25.
Metodología de las reglas EE.UU. seguramente insistirá en privilegiar la metodología basada en el cambio de clasificación arancelaria sobre contenidos de valor agregado regional. A pesar de que para muchas de las reglas del TLCAN se aceptó la posibilidad de elegir entre utilizar este método o algunos de los dos métodos de valor agregado (costo directo o valor de transacción), en los últimos años EE.UU. se ha venido moviendo a utilizar, en la medida de lo posible, el primero de esto sistemas. Esta ha sido la postura de EE.UU. en el ALCA y no es realista suponer que estaría dispuesto a apartarse de ella en una negociación con Uruguay. Uruguay, por su cuenta, ha utilizado en sus acuerdos preferenciales, incluyendo MERCOSUR, la metodología de reglas de origen basadas en la resolución 78 de ALADI.26
Esta resolución establece como el criterio para establecer origen un cambio en la clasificación arancelaria a nivel de partida (los primeros cuatro dígitos del Sistema Armonizado), o, alternativamente, un valor de contenido regional (libre a bordo) de 50 por ciento del costo de la mercancía. Esta diferencia metodológica implicaría, seguramente, que Uruguay tendría que introducir reglas de origen tipo TLCAN, que son mucho más detalladas y específicas.
Nivel del valor agregado regional Independientemente de la metodología que se llegase a utilizar, se tendría que definir el grado mínimo de transformación que las dos partes estarían dispuestas a aceptar. Es de esperar que surjan problemas importantes en este tema. EE.UU. posiblemente buscaría contenidos de valor agregado relativamente elevados, no solo porque, dado el tamaño y complejidad de su economía, los umbrales que puede alcanzar aisladamente son muy elevados, sino, también, porque tendría fuertes incentivos a no extender el trato preferencial que le daría a Uruguay a terceros países, particularmente los otros socios de MERCOSUR y, de manera muy significativa, a Brasil.
Claramente, EE.UU. buscaría reglas de origen estrictas en los sectores manufactureros27 en los que la protección arancelaria y no arancelaria es todavía relativamente importante: textiles, prendas de vestir, calzado y siderurgia.
Estas preocupaciones sectoriales se han hecho muy evidentes en fechas recientes. Como parte del paquete que hizo posible la aprobación del TPA en el congreso estadounidense, se introdujeron enmiendas importantes a las reglas de origen textiles del Caribean Basin Initiative (CBI) y del Andean Trade Promotion Act (ATPA), exigiendo, por ejemplo, que los procesos de acabado y teñido tengan que hacerse en EE.UU.
En el sector siderúrgico, la recién adoptada salvaguarda y la proliferación de casos antidumping y de cuotas compensatorias son indicadores de que la postura estadounidense sería muy estricta, para evitar la extensión de las preferencias a terceros países. Probablemente, el caso más importante en el que EE.UU. buscaría reglas con menos contenido de valor agregado regional sería para la industria electrónica y de computación, la cual depende fuertemente de muchos insumos asiáticos.
Uruguay, por ser una economía relativamente pequeña y con bajos niveles de integración con EE.UU., probablemente pugnaría, como regla general, por reglas laxas que le permitiesen incorporar insumos de terceros países, especialmente de Brasil. Quizás la excepción más importante a esta postura sería el caso de las industrias textiles y del cuero, en las cuales los impuestos y restricciones a la exportación sugieren una coincidencia con la postura que presumiblemente tendría EE.UU., de buscar reglas de origen estrictas que maximizasen la utilización de sus insumos nacionales. En el resto de los sectores en los que pudiese haber diferencias importantes entre las posturas de las dos partes, no es realista suponer que EE.UU. se apartaría mucho de su posición, por lo que Uruguay tendría, en general, que aceptar reglas de origen estrictas para los sectores más protegidos en EE.UU. 28 y relativamente laxas para la industria electrónica y de computación29.


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