Trabajo de investigación encargado por la Cámara de Comercio Uruguay-eeuu a los




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Capítulo V: Procedimientos Aduaneros





  1. Disposiciones TLCAN


A fin de asegurar que sólo se otorgue trato preferencial a los bienes que cumplan con la regla de origen, y para asegurar que los inversionistas cuenten con certidumbre y no enfrenten procesos burocráticos excesivos en la verificación del cumplimiento de las reglas de origen, el TLCAN establece una serie de disposiciones en materia aduanera.
En el TLCAN se adoptan reglamentos que aseguran la aplicación, administración e interpretación congruente de las reglas de origen. Además, se establece un certificado de origen uniforme, así como requisitos de certificación, procedimientos a seguir por los agentes económicos que reclamen trato preferencial, y requisitos comunes para la contabilidad de dichos bienes. El tratado también contempla reglas sobre la verificación del origen de los bienes, tanto para los importadores y exportadores como para las autoridades aduaneras.
Los certificados son llenados por los productores o exportadores, aunque una Parte podría, por conducto de su autoridad aduanera, verificar el origen de un producto mediante cuestionarios escritos dirigidos al exportador o productor en territorio de otra parte, o incluso, mediante visitas a las instalaciones de un exportador o de un productor en territorio de otra parte.
El TLCAN prevé que cada una de las Partes debe ofrece, por conducto de su autoridad aduanera, el otorgamiento expedito de resoluciones anticipadas por escrito, previo a la importación de un bien a su territorio, y debe otorgar derechos de revisión e impugnación previstos para los importadores de su territorio.
Finalmente, el tratado establece plazos específicos para la pronta solución de controversias entre los tres países en torno a las reglas de origen.


  1. Intereses de EE.UU. y Uruguay.


Como se adelantó en la sección anterior, otro importante tema sobre reglas de origen es el sistema de expedición de los certificados, la verificación y la operación aduanera. Una vez más, en una negociación entre EE.UU. y Uruguay se enfrentarían el enfoque TLCAN con el enfoque ALADI (MERCOSUR). En el primero de ellos, los exportadores mismos expiden sus certificados y el régimen se basa en auto-declaraciones por parte de los usuarios y la posibilidad de auditorías aleatorias por parte de las autoridades. El régimen ALADI, por su parte, exige que sean las autoridades las que emitan los certificados, por lo que son, desde el inicio del proceso, corresponsales de las declaraciones que reclaman trato preferencial. Es muy posible que en un tratado entre EE.UU. y Uruguay se adoptaría el régimen de auto-declaración, pues no es realista suponer que EE.UU. cambiaría el mecanismo de certificación que ha utilizado en otros tratados.
Adicionalmente, la autoridad aduanera uruguaya tendría que administrar el régimen preferencial del tratado; este no sería un reto menor para un sistema cuya complejidad y lentitud ha sido objeto de quejas de varios países, en el marco de la OMC30.

Capítulo VI: Energía y Petroquímica Básica





  1. Disposiciones TLCAN


El TLCAN reconoce la importancia de mejorar el comercio de bienes energéticos y petroquímicos básicos en la región, mediante una liberalización gradual y sostenida. El tratado establece que un país no puede imponer precios mínimos o máximos de importación o exportación. Se establece que cada Parte podrá administrar sistemas de permisos de importación o exportación siempre que se manejen de conformidad con las disposiciones del tratado.
Además, un país no podrá imponer impuestos, derechos o cargos a la exportación de bienes energéticos o petroquímicos básicos a menos que esos derechos se apliquen también al consumo interno. Cualquier restricción a la importación o exportación de energía se limitará a ciertas circunstancias específicas, como la conservación de los recursos naturales agotables, una situación de escasez, la aplicación de un plan de estabilización de precios, o cuestiones de seguridad nacional y, en todo caso, las proporciones de la oferta total del bien energético o petroquímico en cuestión que se exporte después de introducida la restricción no podrá ser menor a la que prevalecía antes de la medida.
Aunque, en principio, el capítulo se le aplica a las tres partes del TLCAN, hay excepciones explícitas de buena parte de las disciplinas para México, a fin de mantener las disposiciones constitucionales que reservan al estado las actividades de exploración, explotación, refinación y procesamiento de petróleo y gas natural, la producción de gas artificial y de petroquímicos básicos. También se reserva al estado mexicano el comercio internacional, la transportación, almacenamiento y distribución de estos productos y el servicio público de electricidad. Sin embargo, el TLCAN reconoce las nuevas oportunidades de inversión privada en México en materia de bienes petroquímicos no básicos y en instalaciones de generación eléctrica para autoconsumo, cogeneración, y producción independiente, al permitir a los inversionistas de EE.UU. y Canadá adquirir, establecer y operar plantas en esas actividades.
Éste fue uno de los capítulos más complejos de negociar. El sector energético era uno de los intereses ofensivos más importantes de EE.UU. al tiempo que constituía el tema más sensible para México.
b) Intereses de EE.UU. y Uruguay
Tal como sucedió en la negociación del TLCAN, sería de esperar que éste fuese un tema de gran interés de EE.UU. pues en Uruguay existen restricciones importantes a estas actividades. La refinación e importación de petróleo continúa siendo un monopolio estatal de la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol, y Pórtland (ANCAP)31, aunque el gobierno ha anunciado la desmonopolización de la refinación de petróleo.
También, se requiere de la autorización del gobierno para invertir en varios sectores considerados estratégicos como es el de electricidad. Si bien, se permite la generación de energía por la iniciativa privada, la compañía estatal de energía, UTE,32 aun mantiene un monopolio sobre la transmisión de energía eléctrica.
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