Trabajo de investigación encargado por la Cámara de Comercio Uruguay-eeuu a los




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Capítulo VII: Sector Agropecuario y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias





  1. Disposiciones TLCAN


El TLCAN establece compromisos bilaterales entre México y Canadá y entre México y EE.UU. para el comercio de productos agropecuarios. La negociación del TLCAN concluyó antes de la Ronda Uruguay, cuando todavía existían permisos previos de importación, licencias, cuotas y otras restricciones no arancelarias. Como parte de los compromisos del TLCAN, México y EE.UU. aceptaron eliminar sus barreras no arancelarias mediante su conversión a sistemas de arancel-cuota (las cuotas se incrementarán un 3% anual), o bien a aranceles, los cuales se reducirán gradualmente hasta llegar a cero en un período de 10 ó 15 años, dependiendo del producto (dentro de los productos más sensibles se encuentran el maíz y el fríjol para México y el jugo de naranja y el azúcar para EE.UU.). Asimismo, a la entrada en vigor del tratado, México y EE.UU. eliminaron los aranceles de una amplia gama de productos agropecuarios, cuyo valor equivalía a aproximadamente la mitad del comercio bilateral agropecuario. La liberalización comercial del sector agropecuario entre México y EE.UU. prevista en el TLCAN es universal: al final de los plazos de desgravación todos los productos-sin excepción- estarán exentos de aranceles y barreras no arancelarias.
Por su parte, Canadá y México eliminarían las barreras arancelarias y no arancelarias a su comercio agropecuario, con excepción de productos lácteos, avícolas, huevo y azúcar (productos que Canadá y EE.UU. habían exceptuado en su tratado bilateral, cuyos resultados fueron incorporados al TLCAN). Por lo general, los aranceles se eliminarían gradualmente en un período de 10 años.
Respecto a apoyos internos, las partes pactaron esforzarse por avanzar hacia políticas de apoyo interno que tengan efectos de distorsión mínimos o inexistentes sobre el comercio o la producción, conforme a las disciplinas multilaterales.
El capítulo también establece que no es apropiado otorgar subsidios a la exportación a los mercados de las otras partes, a menos que éstos sean necesarios para competir con productos de terceros países cuyas exportaciones estén subvencionadas.
El TLCAN confirma el derecho de cada país para determinar el nivel de protección sanitaria o fitosanitaria que considere adecuado y dispone que se puede alcanzar tal nivel de protección mediante medidas sanitarias y fitosanitarias basadas en principios científicos y en una evaluación del riesgo, y que no se traduzcan en una discriminación injustificada o encubierta al comercio. El TLCAN alienta a los tres países a utilizar las normas internacionales relevantes para el desarrollo de sus medidas sanitarias y fitosanitarias, pero permite adoptar medidas más estrictas siempre y cuando se justifiquen científicamente. Asimismo, el TLCAN promueve la equivalencia de las medidas de tal forma que cada uno de los países acepte como equivalentes las medidas sanitarias y fitosanitarias de los otros.


  1. Intereses de EE.UU. y Uruguay


En una negociación bilateral entre Uruguay y EE.UU. éste sería uno de los temas más delicados. La oferta exportable uruguaya tiene un fuerte componente agrícola (47.8 % del total), y algunos de los productos de mayor interés (lácteos y cárnicos) enfrentan elevados niveles de protección en EE.UU.
Por ello, es previsible que sería complicado desmantelar totalmente esta protección. Las presiones políticas de estos grupos de productores se ha hecho evidente recientemente durante el proceso de aprobación del TPA. Como se comentó anteriormente, esta legislación exige un minucioso proceso de consulta con el congreso para revisar los términos de la inclusión de un número muy amplio de productos agrícolas en cualquier negociación comercial que EE.UU. decida emprender.
Adicionalmente, está el tema de los subsidios y otros apoyos internos a la agricultura. Si bien es cierto que este es un asunto muy relevante en cualquier negociación con EE.UU. (sobretodo a la luz del nuevo paquete agrícola33), no es realista suponer que pueda ser abordado en una negociación bilateral, sino en la Ronda Doha de la Organización Mundial de Comercio..
Por todas estas razones, para concluir una negociación de un tratado de libre comercio entre Uruguay y EE.UU., tendría que prevalecer el pragmatismo. En la negociación agrícola habría que identificar claramente las prioridades más importantes y, seguramente, utilizar mecanismos ad hoc (plazos de desgravación largos, cupos arancelarios, etc.) que otorgasen acceso preferencial, aunque sea limitadamente, a cambio de hacer el proceso políticamente viable en EE.UU. Una negociación con EE.UU., también implicaría aceptar que hay temas que, en el mejor de los casos, solo pueden ser atendidos multilateralmente (subsidios agrícolas internos).
En el plano defensivo, las posibles preocupaciones de Uruguay que se han detectado, y que seguramente EE.UU. querrá negociar, son las siguientes:
Dentro de MERCOSUR, varias partidas agrícolas figuraron en la lista de excepciones de Uruguay al libre comercio durante el período de convergencia: azúcar, hortalizas y tubérculos (raíces), fruta, pimienta, trigo y aceites vegetales (incluidos en el Régimen de Adecuación Final a la Unión Aduanera). Además, algunos productos orientados a la exportación como los productos lácteos también se incluyeron en las listas de excepciones al ACE de Uruguay34. Algunos de estos productos coinciden con los principales intereses exportadores de EE.UU.
En materia de subsidios,35 el gobierno ofrece un subsidio de 9 por ciento a los productores de fibras y prendas de lana, para lo cual utiliza financiamiento proveniente de impuestos a la exportación de ciertos productos de esa fibra. Asimismo, en el sector forestal, se establecen concesiones fiscales y arancelarias así como el reintegro parcial del costo de plantación. Este reintegro ha sido, en promedio, del orden de los 180 dólares por hectárea en el caso de las plantaciones nuevas; y de 9 dólares por ha. por año en el caso de bosques protectores y de rendimiento. Estas subvenciones han sido notificadas a la OMC. En el pasado se ha observado que el BROU ha ofrecido créditos a tasas de interés preferencial.
En cuanto a exención de aranceles, los insumos agropecuarios se importan con 0% de arancel. En el año 2000, dichas importaciones representaron el 3% de las importaciones totales.
Finalmente, Uruguay sigue aplicando un mecanismo de sostenimiento de los precios para los productores lecheros a través de disposiciones de fijación de precios diferenciales.36 En una negociación con EE.UU. debería asegurarse que todos estos mecanismos de apoyo son congruentes con las disciplinas multilaterales.
En una negociación bilateral, muy probablemente EE.UU. querrá desmantelar estos apoyos, o, al menos, mantener su derecho a ejercer medidas que contrarresten los mismos cuando estos productos se exporten al mercado estadounidense.

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