Trabajo de investigación encargado por la Cámara de Comercio Uruguay-eeuu a los




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Capítulo VIII: Medidas de Emergencia





  1. Disposiciones TLCAN


El tratado prevé el establecimiento de medidas de salvaguardas tanto globales como bilaterales. Los procedimientos disponen que las medidas serán sólo por un lapso limitado, y exige al país que las adopte que otorgue una compensación a la contraparte afectada. Si no logran llegar a un acuerdo sobre el monto de la compensación, el país exportador podrá adoptar una medida con efectos equivalentes para compensar el efecto de la salvaguarda.
Salvaguarda bilateral: Durante el periodo de transición, si como resultado de la reducción o eliminación de un arancel estipulada en el tratado, un bien originario de territorio de una Parte se importa al territorio en cantidades tan elevadas que constituyen una amenaza o causa sustancial de daño serio, una industria nacional que produzca un bien, la Parte afectada podrá adoptar medidas de emergencia que suspendan temporalmente la eliminación de los aranceles acordada, o bien, restablecer el arancel anterior a la entrada en vigor del TLCAN. Esta salvaguarda podrá adoptarse por una sola ocasión y máximo por un periodo de 3 años (en bienes extremadamente sensibles se podrá extender a 4 años).
Salvaguarda global: El TLCAN dispone que cuando un país adopte una salvaguarda global, de conformidad con el GATT, los países miembros del TLCAN deberán quedar exentos de la aplicación de la medida, a menos que sus exportaciones representen un parte sustancial de las importaciones totales o contribuyan de manera importante al daño o amenaza de daño serio.
b) Intereses de EE.UU. y Uruguay.
De los dos mecanismos de salvaguarda, la bilateral es la que, probablemente, menos problemas tendría para ser incluida en un tratado de libre comercio entre Uruguay y EE.UU. Su aplicación es limitada, tanto en su duración (en la transición y hasta por tres años) como en su monto (la protección otorgada no puede exceder la que existía antes del tratado), para poder ser utilizada deben cumplirse requisitos estrictos, de prueba de daño y, finalmente, debe compensarse.
La posibilidad de exclusión de una salvaguarda global es un asunto más delicado. Las disciplinas y filtros que el TLCAN establece para el uso de una salvaguarda global representan un gran elemento de certidumbre de acceso al mercado de EE.UU. Gracias a esta disposición del TLCAN, por ejemplo, los exportadores de acero de Canadá y México quedaron excluidos de la salvaguarda que el gobierno estadounidense adoptó recientemente. Por lo tanto, sería una gran concesión por parte de EE.UU. pues se abriría un precedente muy importante para otras negociaciones.37

Capítulo IX: Medidas Relativas a la Normalización





  1. Disposiciones TLCAN


El TLCAN confirma los derechos y obligaciones de cada país derivados del Código de Barreras Técnicas al Comercio del GATT (TBT por sus siglas en inglés) y otros tratados internacionales. Asimismo, cada país conserva el derecho de adoptar, aplicar y hacer cumplir sus medidas de normalización38, para establecer el nivel de protección que desee alcanzar con ellas aunque deben ser aplicadas con el principio de no discriminación (trato nacional y trato de nación más favorecida).
El tratado prevé que cada país use las normas internacionales como base para las suyas. Los países del TLCAN aceptaron trabajar de manera conjunta para incrementar el nivel de seguridad y protección de la salud y el medio ambiente y del consumidor. Así, acordaron procurar hacer compatibles sus medidas de normalización y, para ello, el tratado considera procedimientos de validación de la conformidad a fin de verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos por los reglamentos técnicos o normas.
Finalmente, se establece la obligación de notificar con anterioridad a los otros países miembros la adopción o modificación de las medidas de normalización que pudieran afectar el comercio.


  1. Intereses de EE.UU. y Uruguay.


Las disciplinas de normas del TLCAN son bastante similares a las que se han adoptado multilateralmente en el Acuerdo sobre Barreras Técnicas al Comercio. Por lo tanto, Uruguay no debería de tener mayores problemas en aceptar un capítulo similar en una negociación con EE.UU. salvo por dos consideraciones. La primera es que Uruguay no ha cumplido con una de las tres obligaciones básicas del TBT, el de la notificación del status en el que se encuentra la administración e implementación de las obligaciones del acuerdo.39 Las otras dos responsabilidades –establecer un punto de contacto nacional y la aceptación del Código de Buenas Prácticas Para la Adopción y Aplicación de los Normas y Estándares- ya han sido aplicadas por Uruguay.
La segunda consideración es que si bien las disciplinas del TLCAN son bastante similares a las de TBT, su inclusión en un tratado de libre comercio le dan una dimensión adicional, pues las violaciones pueden ser sancionadas con el retiro de las concesiones preferenciales. Este elemento hace que el capítulo de normalización del TLCAN sea uno de los aspectos institucionales más importantes del acuerdo, pues establece un mecanismo permanente que obliga a las partes a disciplinas de transparencia y no discriminación.
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