Trabajo de investigación encargado por la Cámara de Comercio Uruguay-eeuu a los




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Capitulo X: Compras del Sector Público




  1. Disposiciones TLCAN


El tratado abre, sobre una base no discriminatoria, una parte significativa del mercado de compras del sector público de cada uno de los países del TLC para los proveedores de los otros países. El TLCAN establece el requisito de trato nacional y más favorable para los países miembros y obliga a las partes a seguir procesos de licitaciones muy exigentes en términos de valoración de los contratos; transparencia (publicación); plazos; especificaciones técnicas; prohibición de condiciones compensatorias especiales; invitación y calificación de proveedores; invitación restringida; presentación, recepción y apertura de ofertas; adjudicación de contratos; y mecanismos de impugnación..
El capítulo abarca las compras realizadas por dependencias y empresas del gobierno federal en cada uno de los países y se aplica a las adquisiciones de las dependencias del gobierno federal cuyo monto supera los $50 mil dólares para bienes y servicios, y $6.5 millones de dólares para obra pública. Para las adquisiciones de las empresas públicas, los umbrales son de $250 mil dólares para bienes y servicios, y 8 millones de dólares para obra pública. Para México se acordó una reserva temporal que permite excluir temporalmente una proporción decreciente de las compras públicas de las disciplinas del capítulo y una reserva permanente que le permite al estado mexicano, asignar directamente, sin obligación de licitar, un monto fijo del valor de los contratos de compra de bienes y servicios de PEMEX y de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), así como del valor de los contratos para la compra de servicios de construcción para el sector no-energético40. EE.UU. y Canadá, por su parte, excluyeron sus programas de pequeñas empresas y de empresa manejadas por minorías.
El tratado prevé la negociación futura de la cobertura para que ésta se extienda a los gobiernos estatales u provinciales que acepten voluntariamente estos compromisos.


  1. Intereses de EE.UU. y Uruguay


El capítulo de compras del sector público sería uno de los retos más importantes que se tendría que enfrentar en una negociación, pues es uno de los intereses ofensivos más importantes de EE.UU.; Uruguay no es miembro del Acuerdo Plurilateral de Compras de Gobierno de la OMC41 o de algún otro convenio internacional sobre la materia. Lo más cercano que existe es la negociación en marcha dentro de Mercosur de un protocolo para regular las compras gubernamentales dentro de la unión aduanera. Sin embargo, la versión de principios de 2002 reflejaba todavía numerosos desacuerdos y, en algunos puntos en los que ya hay consenso, es posible adelantar diferencias con respecto a lo que podría ser la postura estadounidense.
El texto de Mercosur, por ejemplo, establece que “las partes podrán aplicar requisitos de desempeño, siempre y cuando sean objetivos, estén claramente definidos y no sean discriminatorios.”Este texto adelanta el tipo de dificultades que se tendrían en una negociación con EE.UU. Si bien es cierto que las licitaciones públicas uruguayas ya están abiertas, el gobierno da una preferencia de 10 por ciento a los productos y servicios locales42 y, entre los proveedores extranjeros, se privilegia también a aquéllos que ofrecen comprar bienes nacionales.
Una negociación con EE.UU. implicaría asumir principios de no discriminación muy estrictos y adoptar procesos de licitación transparentes y rigurosos. Uruguay tendría que implementar medidas para prohibir cualquier tipo de discriminación a favor de bienes o servicios nacionales (salvo en las reservas explícitas en los anexos), prohibir la posibilidad de exigir requisitos de desempeño como parte de la condicionalidad de las compras públicas, y prohibir condiciones compensatorias y especificaciones técnicas especiales. En cuanto a los procesos de licitación, un acuerdo con EE.UU. supondría un manejo estricto y transparente de la información, la publicación y acceso a la misma, procedimientos claros para invitación a participar, el establecimiento de requerimientos específicos que deben cumplir las bases de licitación, plazos específicos para la licitación y la entrega, y procedimientos para la adjudicación de contratos. Más aun, seguramente EE.UU. querrá incluir procedimientos de impugnación en un acuerdo con Uruguay. Adicionalmente, la negociación por si misma implica un esfuerzo importante para identificar los umbrales, las dependencias públicas y empresas gubernamentales, así como los bienes y servicios que estarán sujetos a las disciplinas del tratado.

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