Documento aprobado por el consejo del ingala presentacióN




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División Política de la provincia de Galápagos


Cantones

Parroquias

Urbana

Rural

Islas

San Cristóbal

Puerto Baquerizo

El Progreso

San Cristóbal, Floreana

Santa María

Española, Genovesa, Santa Fe

Isabela

Puerto Villamil

Tomás de Berlanga

Charles Darwin, Teodoro Wolf y sus islotes, Fernadina

Cantón Santa Cruz

Puerto Ayora

Bellavista

Marchena, Pinta, Pinzón y Seymour y sus islotes

Santa Rosa

Baltra

Fuente: INEC, República del Ecuador, División Política Administrativa 2001, Julio 2001
En total, los cantones tienen una cobertura de 6.632 km2, repartidos entre islas de la siguiente manera: Isabela es la más grande con el 72.46%, le sigue en extensión Santa Cruz con el 16% y San Cristóbal con el 11.54%.
Superficie por cantones

Cantones

Capital cantonal

Superficie cantonal

Km2

%

San Cristóbal *

Puerto Baquerizo

731

11.54

Santa Cruz **

Puerto Ayora

1 013

16

Isabela

Puerto Villamil

4 558

72.46

Total




6 632

100

Fuente: INGALA.

* Incluye Floreana

** Incluye Baltra
2.2. Gobernabilidad e Institucionalidad17
En la Provincia existen seis grupos diferenciados de entidades:


  1. De Régimen Seccional

  2. Dependientes del Gobierno Central

  3. Privadas

  4. ONGs

  5. Organizaciones Sociales

  6. Entidades Internacionales


Sin embargo, no todas ellas constan en las normativas vigentes con niveles de decisión, aún cuando sus actividades son o pueden ser determinantes para la conservación y el desarrollo. Fundamentalmente se observa una ausencia de estudios acerca de la organización social de Galápagos.


      1. Instituciones de Régimen Seccional




  • INGALA

  • Consejo Provincial

  • Municipalidades

  • Juntas Parroquiales


Su dirección y administración es local. Todas las instituciones, excepto las Juntas Parroquiales participan de los recursos generados por el impuesto de ingreso al Parque Nacional Galápagos.


      1. Instituciones dependientes del gobierno central




  • Ministerio de Medio Ambiente –UCIGAL / Parque Nacional Galápagos -PNG.

  • Ministerio de Agricultura - SESA - SICGAL y Dirección Provincial de Agricultura

  • Gobernación

  • Armada del Ecuador - II Zona Naval

  • Armada del Ecuador – DIGMER

  • Policía Nacional

  • Dirección Provincial de Salud

  • Dirección Provincial de Educación


Tienen una dirección y administración desde entidades del gobierno central, desde el Continente y que se mencionan en la Ley Especial de Galápagos. Con excepción del PNG, que es quizá la entidad de mayor fortaleza técnica y operativa, todas manifiestan severas dificultades económicas para su operación y administración básica. Resalta de manera evidente las graves limitaciones para el pago de servicios básicos y remuneraciones a su recurso humano. Estas entidades reciben sus valores con retrasos o en montos insuficientes.
La Policía y la Armada son entidades dependientes que mantienen cierta capacidad de gestión y operación. Las demás, desde un punto de vista práctico y evaluándose por sí solas, no cuentan con capacidad de influencia en la definición y consecución de objetivos regionales. La debilidad institucional es extrema y grave. Cualquier política futura que se implemente deberá necesariamente procurar balancear este deficiencia puesto que estas instituciones cumplen roles transversales sumamente importantes a nivel provincial. Las circunstancias del entorno institucional han motivado que estos organismos busquen apoyo en los gobiernos y entidades locales a fin del solventar técnica y económicamente sus actividades y programas.

Por otro lado, se observa que estas instituciones operan en base a las funciones que han sido establecidas a través de normas jurídicas diferentes a la Ley Especial y sus competencias asignadas no siempre son totalmente consistentes entre una y otra norma o entre una y otra institución.
Instituciones Dependientes del Gobierno Central que no constan en la LREG:


  • Tribunal Provincial Electoral

  • Registro Civil

  • Defensa Civil

  • Cuerpo de Bomberos


El Cuerpo de Bomberos se encuentra en una crisis técnica y económica sumamente grave. Durante el año 2000 sus asignaciones presupuestarias tenían retrasos de sobre los 9 meses y su operación estaba sometida al mínimo número de actividades posibles, sin que exista capacidad de afrontar sus mayores responsabilidades. Tanto en medios, infraestructura , personal con capacidad de gestión, ésta institución presenta un panorama crítico, siendo loables los esfuerzos de la comunidad y sus voluntarios para sostener este servicio.
La situación del Tribunal Provincial Electoral así como del Registro Civil, son ajenas al marco institucional de la LREG y el control de los eventos y actividades que ellos desarrollan está en manos de entidades ajenas a la provincia. Su diagnóstico es análogo al que viven el resto del país y su historia públicamente conocida no aporta en función del desarrollo provincial.
La incidencia del Registro Civil en la conservación es considerable puesto que el atraso actual imposibilita el establecimiento de políticas de manejo de recurso humano y proyección de presiones sobre uso de recursos. Por otro lado, es público que el desorden político utiliza al Registro Civil como un instrumento para acceder al poder, este hecho perjudica las opciones de mejor manejo de la cosa pública. Los procesos electorales no son el producto el 100% de la votación sino de una manejo dirigido desde centros de poder regional.
De manera particular resulta muy improbable que el Estado Ecuatoriano resuelva el grave problema del Registro Civil en un plazo cercano, sin embargo, al existir la posibilidad de implementar el sistema de control de residencias, se podrá contar con un excelente complemento a la base de datos de ciudadanos, sin que ella sea desechada sino más bien enriquecida.
En cuanto a la Defensa Civil, podemos decir que su principal problema se encuentra en la gestión. Durante el año 2000 no se constituyeron los órganos directivos ni tampoco los operativos, ya que la institución llamada a liderar, la Armada, no convocó a los demás miembros. No se han actualizado planes ni se han mantenido actualizados los mecanismos para afrontar desastres.
En cuanto a su equipamiento, es entre inexistente y mínimo en particular para enfrentar desastres o siniestros comunes en torno a:

- Accidentes aéreos

- Colisiones o varamientos marítimos

- Derrames de hidrocarburos

- Terremotos o maremotos.
Debemos recordar que la Defensa Civil requiere la participación de la fuerza pública y todos los organismos de logística y socorro: Cruz Roja, hospitales, centros de salud, escuelas y colegios, empresas con capacidad de transporte (marítimo, aéreo y terrestre), etc.


      1. Instituciones privadas




  • Cámara Provincial de Turismo (CAPTURGAL)

  • Centro Agrícola Cantonal - S. Cruz

  • Centro Agrícola Cantonal Isabela

  • Centro Agrícola Cantonal - San Cristóbal

  • ASOGAL (Operadores Turísticos Mayores)

  • Cámara de Artesanos de San Cristóbal


De los sectores económicos representados, el agrícola es el de la situación más precaria. Resulta notorio y debe resaltarse que la Ley Especial tiene una marcada ausencia de políticas o líneas estatutarias orientadas a promover el desarrollo agrícola, y en particular, el organismo oficial ejecutor que podría fortalecer al sector agrícola, la Dirección Provincial Agropecuaria, no tiene mención operativa ni capacidad efectiva de gestión. En la Ley Especial únicamente se la han asignado tareas de coordinación con el SIGGAL.
Mientras tanto, el rol de las entidades privadas vinculadas al turismo es de más alto desarrollo, siendo la Cámara Provincial de Turismo un entidad de importancia para la conservación y el desarrollo sustentable de Galápagos.


      1. Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)




  • Fundación Charles Darwin - Estación Científica Charles Darwin.

  • Fundación Natura


En la provincia de Galápagos existe una importante y extensa investigación de entidades privadas y no gubernamentales en actividades de generación de riqueza, desarrollo, investigación, beneficio público, y conservación. Destaca de manera evidente la presencia de la Estación Científica Charles Darwin, la más antigua e importante institución no gubernamental de la provincia, cuyo apoyo técnico ha sido incorporado de manera oficial en la Ley Especial de Galápagos y otros cuerpos jurídicos.
A diferencia de las demás instituciones de investigación y conservación, la presencia de la Fundación Charles Darwin es mucho más evidente y presenta una mayor capacidad de influencia y acción en los foros y mesas de trabajo que se establecen en la provincia para delinear su futuro. Mantiene presencia sobre todos los temas importantes de la provincia.
Por otro lado, la Fundación Natura ha realizado un trabajo relevante en torno al monitoreo del Archipiélago sobre temas ambientales y sociales, siendo una base documental de importancia para la toma de decisiones en torno a la conservación y el desarrollo sustentable.


      1. Organizaciones sociales y asociaciones




  • Cooperativas de Pesca Artesanal (4)

  • Sociedades de Artesanos

  • Asociación de Mujeres

  • Asociaciones de Padres de Familia

  • Colegios de Profesionales

  • Consejo de Salud de San Cristóbal


El concepto de manejo participativo ha permitido que las organizaciones y entidades intervengan activamente en prácticamente todas las actividades de planificación provincial sea como asesores técnicos y como elementos de definición y validación de los planes, programas y proyectos.
Es importante destacar que la naturaleza participativa en la toma de decisiones de la Provincia se encuentra bastante enraizada en la sociedad galapaqueña. Esta es una particularidad que la diferencia del resto del país y constituye un punto a favor en las opciones de gobierno local, aún cuando debería permitirse que los actores sociales accedan con mayor transparencia a las definiciones y evaluaciones de la gestión pública.
Sin embargo, la sociedad civil no constituye actor de peso en el escenario regional ya que hasta la fecha todo aquel proceso participativo ha tenido el carácter de puntual y no ha incidido en la profundización del ejercicio democrático. En este sentido, el concepto de manejo participativo está siendo aplicado en aspectos relacionados con las áreas protegidas únicamente y es necesario generalizarlo a todas las actividades de planificación y toma de decisiones.


      1. Entidades Internacionales




  • Araucaria

  • Global Enviroment Found - GEF

  • World Wildlife Fundation - WWF

  • USAID

  • PL480

  • BID


Las entidades internacionales han constituido una contraparte externa de gran importancia para la conservación. Sin embargo, su orientación, así como las prioridades de inversión, deberían enmarcarse en las orientaciones establecidas en el Plan Regional, de manera que su corresponsabilidad con Galápagos sea más integral.

3. El escenario social18
3.1. Dinámica poblacional
La población de Galápagos crece a un 5.9% anual; a ese ritmo, se duplicará al llegar al año 2010, cuando alcanzará los 30.000 habitantes. Este crecimiento es sobre todo resultado de la migración a las islas, que creció a un ritmo del 13% anual entre 1984 y 1990.
Por el contrario, el crecimiento natural de la población de Galápagos es bajo, propio de una sociedad en transición demográfica. La tasa de fecundidad (número promedio de hijos por mujer en edad fértil) fue de 2.55 en 199919. A 1998 vivían en Galápagos 15.311 personas20. Si la tasa de crecimiento del decenio anterior se mantiene, actualmente Galápagos tendría alrededor de 16.083 habitantes.

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