Indice introducción c apitulo I sobre los desafíos de la urbanización latinoamericana. Elementos de diagnóstico, respuestas y propuestas. 1ª Parte




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Nuevas políticas de gobierno e instrumentos de actuación


Para enfrentar los cambios en el contexto actual, y abordar un proyecto de transformación integrador y sustentable para la ciudad, la administración local planteó una serie de políticas e instrumentos de actuación, que se están desarrollando en forma articulada: descentralización municipal, planificación estratégica y planificación urbana. Además de una actuación específica en materia de vivienda.

Si bien algunos instrumentos se venían aplicando con anterioridad, lo que se ha intentado en el desarrollo de la gestión actual, es hacer conjugar las nuevas políticas de gobierno, con los instrumentos de planificación necesarios para lograr una verdadera transformación urbana, modificándolos con un enfoque diferente.

  • Descentralización municipal

El proceso de descentralización comenzó a implementarse en la ciudad de Rosario en diciembre de 1996, con la creación del Programa de Descentralización y Modernización Municipal.

En una primera fase, fue necesario definir el soporte físico de la descentralización, para lo cual se procedió a la delimitación de distritos y a la elaboración de un diagnóstico que diera cuenta de la situación de la ciudad y de sus potencialidades. Esta etapa se implementó mediante la firma de un Convenio de Cooperación Técnica entre la Municipalidad y la Universidad Nacional de Rosario. La instancia de delimitación de distritos (efectuada mediante un trabajo interdisciplinario), constituyó un paso fundamental, al determinar una organización de la ciudad indispensable para la puesta en marcha del proceso.

La segunda fase fue de implementación, ampliando el alcance del proceso de reforma político-administrativa, utilizándolo como excusa para inducir una verdadera transformación estructural de la ciudad. Con este propósito el proyecto completo de descentralización se organizó abarcando cuatro grandes aspectos:

a. Una reorganización administrativa, que se está desarrollando con la implementación de un Centro Municipal en cada distrito (CMD) y de un proceso de mejora continua, que permite cuantificar las mejoras obtenidas, evaluando los resultados para poder efectuar los ajustes necesarios.

b. Una reorganización funcional u operativa, que se dio con la implementación de un Area de Servicios Urbanos en cada distrito (ASU), para la desconcentración de las tareas municipales vinculadas a las obras y servicios públicos de pequeña y mediana escala.

c. La redefinición de las Políticas urbanas, precisando los lineamientos a seguir para impulsar los procesos de transformación. En este sentido se definió una política de localización de los Centros Municipales de Distrito, como proyectos de alto impacto en términos de transformación urbana y se elaboró un “Plan de Obras y Servicios” en cada distrito mediante un proceso participativo, como modo de garantizar una acción de gobierno descentralizada, contando con un presupuesto que permita establecer un orden de prioridades con la población, para desarrollar las obras más importantes en un corto plazo (2000-2001).

d. La definición de un nuevo modelo de gestión, asentado en dos cuestiones básicas: mecanismos de información pública y canales de participación ciudadana, para incorporar a la población en los procesos de evaluación, control y toma de decisión.

Si bien la descentralización aún no se ha completado en su totalidad, puede afirmarse que hasta el momento se ha avanzado en su implementación sobre bases lo suficientemente firmes, como para garantizar su continuidad.

  • Planificación Estratégica

La ciudad de Rosario decide incorporar esta herramienta, sumándose a mediados de 1995 como miembro pleno del CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano) con sede en la ciudad de Barcelona. Se plantea asumir a principio del año 2000, una conjunción de esfuerzos entre el ámbito público y el privado para su desarrollo urbano, económico y social. La gestión deberá aportar soluciones a cinco cuestiones básicas: el nuevo soporte económico; las infraestructuras de servicios; la calidad de vida creciente; la equidad e integración social y la gobernabilidad del territorio27.

A partir de entonces se dio comienzo a los estudios preliminares para impulsar el Plan Estratégico Rosario (PER), tomando como base experiencias exitosas de otras ciudades y convocando a investigadores, especialistas universitarios, técnicos municipales y expertos de algunas instituciones representativas de la ciudad. El resultado de este trabajo fue la elaboración de un Pre-diagnóstico que sirvió de base para la discusión y confección del Diagnóstico definitivo, contando con el aporte y participación de numerosas instituciones y vecinos.

En octubre de 1996 se constituyó la Junta Promotora, quien se encargó de convocar a la ciudad para la formulación de un Plan Estratégico. La Junta Promotora, el Consejo General, la Oficina de Coordinación y las Comisiones Temáticas constituyeron el esquema organizativo para la implementación del PER. Recientemente se agregó a esta organización el Consejo Técnico Consultivo.

Con esta organización, el PER se desarrolló mediante la concreción de tres etapas: Diagnóstico, Formulación e Implementación.

Después de una importante tarea de integración y consenso entre los diferentes actores se lograron definir cinco líneas estratégicas que resumen los principales programas y proyectos del Plan:

  1. La Ciudad del Trabajo

  2. La Ciudad de las Oportunidades

  3. La Ciudad de la Integración

  4. La Ciudad del Río

  5. La ciudad de la Creación

Una vez plasmado el Plan en un documento que sintetiza todas estas cuestiones, la etapa de implementación se está desarrollando con un permanente ajuste y reacomodamiento de los programas y proyectos de acuerdo con los cambios que se van dando día a día. De los 72 proyectos plasmados, más de la mitad están en distintos grados de ejecución y el resto se están motorizando, algunos con recursos municipales y otros compartidos con la Nación, la Provincia o sectores privados.

  • Planificación Urbana28

El Nuevo Plan Director (en proceso de aprobación) organiza y articula los programas y proyectos estratégicos de la ciudad y su región metropolitana, a la vez que desarrolla instrumentos de escala intermedia (Planes de Distrito y Planes Especiales) y normativas particulares.

Los cuatro proyectos estructurales que involucra el Plan son:

El sistema ciudad – río. A partir de la recuperación urbanística de la ribera del Paraná se produce una nueva relación de uso entre la ciudad y el río. El traslado definitivo del Puerto Rosario al sur de la ciudad y la liberación de tierras ferroviarias y portuarias en la ribera central permite la refuncionalización de una superficie importante para espacios públicos y recreación.

El proyecto se asienta en tres principios que definen el carácter de la transformación en los distintos tramos en que se ha dividido la ribera: norte, central y sur. El primero se refiere a la dimensión regional de los proyectos, por su diversidad funcional y alcance metropolitano. En particular un gran parque en el extremo sur, un nuevo parque al norte, en la cabecera del puente Rosario-Victoria, y el desarrollo turístico- recreativo en la costa norte, comprendiendo el sector de islas frente a Rosario. El segundo principio alude al carácter público de la ribera logrado a partir de la incorporación de nuevos espacios verdes accesibles al público en la costa central y continuando hacia el sur en la Ciudad Universitaria. El tercero se refiere a la puesta en valor de diferentes sitios de la ciudad vinculados con la ribera, particularmente en la zona de barranca sur frente al Puerto Rosario.

El nuevo frente territorial. El proyecto de nuevo frente de ciudad es una apuesta a la transformación intencionada del borde como sede de actividades logísticas, entendiendo de una manera distinta la tensión del borde urbano con el área rural. Propone el ordenamiento físico, funcional y morfológico del área que se extiende al oeste de la Avenida de Circunvalación, para conformar una nueva imagen de la ciudad.

La nueva Avenida de 2da. Ronda, conformada por una autovía intermedia entre la Avenida de Circunvalación y la Ruta AO 12, es un anillo propuesto con dominancia de infraestructuras logísticas y reservas de protección ambiental.

El sistema ciudad – Aeropuerto. El proyecto apunta a insertar esta importante infraestructura de transporte en la ciudad, intentando consolidar al Aeropuerto como polo direccional y de comunicación a escala metropolitana y regional. Parte de potenciar el rol que se desea para el Aeropuerto dentro del área metropolitana y la región. Se articulan una serie de proyectos en torno al corredor vial que lo vincula con el centro de la ciudad, con el fin de promover la renovación urbana de sectores degradados en su interior e incorporar nuevas áreas para el desarrollo de la actividad comercial y de servicios.

El nuevo eje metropolitano. Este proyecto comprende dos escalas: la regeneración espacial y funcional de una obsoleta infraestructura ferroviaria, reemplazándola por un eje vial y de tranvía metropolitano; y la rehabilitación de barrios marginados ubicados en el eje geográfico del municipio, sumando nuevos lugares de identidad colectivos. En esta última escala se consideran los asentamientos irregulares ubicados en torno a algunas avenidas, que además del problema social que implican, comprometen negativamente la estructura de la ciudad.

En el marco de los Planes Especiales, un ejemplo significativo es el Plan para la recuperación y revitalización del Area Central. La atención a los procesos de abandono y deterioro del Area Central, a las nuevas formas de urbanización y desplazamiento de funciones centrales, a la necesidad de su puesta en valor como centralidad urbana y regional, como valor cultural con su patrimonio urbano-arquitectónico, ha sido objeto de un Plan Especial (actualmente en desarrrollo), impulsado en forma conjunta con el PER.

Como normativas específicas, cabe destacar la Ordenanza de Urbanización y Subdivisión del Suelo (aprobada en el año 1997), que introduce tres programas de urbanización diferenciados: Programa de Urbanización Básica; Programa de Urbanización Integral (orientados fundamentalmente a la resolución de Conjuntos Habitacionales, Parques Industriales o Recreativos, etc.); Programa de Urbanización de Interés Social (para operaciones declaradas de interés social, a concretar por parte de organismos públicos y/o entidades intermedias)y Programas por Convenio Urbanístico en suelo urbanizable (a implementar por parte de organismos públicos, privados o mixtos).

Programa Integral de Recuperación de Asentamientos “Rosario Hábitat”29

Este Programa a cargo del Servicio Público de la Vivienda SPV, de la Municipalidad, plantea “Desarrollar e implementar estrategias que encaucen los procesos de ocupación informal y que mejoren la calidad de vida ... a través de la regeneración del tejido urbano, ... la integración física y social de la ciudad”.

Hoy existen 91 asentamientos irregulares (aproximadamente 115.000 habitantes), representan algo menos del 13% de la población total y ocupan un 10% de la superficie urbanizada. Constituyen respuestas a las “demandas habitacionales excluidas del mercado”. “... al crecimiento de las villas contribuye también el rápido crecimiento vegetativo de su población y el proceso de empobrecimiento de sectores medios..”

El Programa Rosario Hábitat plantea: el ordenamiento del tejido y trazado urbano; la provisión de infraestructura básica y equipamiento; el mejoramiento habitacional; viviendas nuevas para relocalización de familias; la regularización dominial; el fortalecimiento de las redes solidarias a través de la participación. El modelo de gestión se basa en la integración de todos los sectores: técnicos, usuarios, desde la planificación de los proyectos aplicando el método ZOPP, la elección de representantes de los beneficiarios en la supervisión del proceso y en la evaluación ex - post. El Programa ha sido presentado al BID para obtener parte de su financiamiento. La Municipalidad ha resuelto invertir fondos de su presupuesto 2000 para comenzar el programa. Los asentamientos priorizados son: Sector Villa Banana y Sector Bella Vista. Las Flores Sur. La Tablada. Sector Travesía y Sorrento. Circunvalación y Estudiante Aguilar.
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