Indice introducción c apitulo I sobre los desafíos de la urbanización latinoamericana. Elementos de diagnóstico, respuestas y propuestas. 1ª Parte




descargar 480.96 Kb.
títuloIndice introducción c apitulo I sobre los desafíos de la urbanización latinoamericana. Elementos de diagnóstico, respuestas y propuestas. 1ª Parte
página13/19
fecha de publicación20.01.2016
tamaño480.96 Kb.
tipoDocumentos
med.se-todo.com > Documentos > Documentos
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   19

Impactos


El Plan Director fue recibido con tensión en diversos ambientes –sectores técnicos apegados al paradigma de la zonificación, prensa contraria a la administración local, agentes del mercado inmobiliario temerosos por la pérdida de derechos adquiridos-. Por otro lado, a pesar de un esfuerzo de la administración local, no llegó a ser incorporado por sectores organizados de la sociedad civil. El proyecto de ley que reglamentaba el Plan no llegó a ser aprobado por la Cámara, permaneciendo la ciudad hasta hoy sin un Plan Director.

Mientras tanto, el Plan Director de San Pablo fue un ejemplo fundamental del enfrentamiento provocado por la desigual urbanización brasileña. Sucedió esto a partir de nuevos paradigmas, que desenmascararon el contenido excluyente de la regulación urbanística tradicional y propusieron nuevos parámetros de intervención, que incorporaban las distorsiones producidas por el mercado y se proponían compensarlas.

Así, aunque las propuestas fueron derrotadas en San Pablo, pudieron madurar y proyectarse en medio de los debates técnicos y políticos, terminando por ser incorporadas en innumerables experiencias de otros municipios donde la configuración política y el ambiente económico permitieron la implementación.

4. Diadema, Brasil (1993) – Áreas Especiales de Interés Social sobre Terrenos Vacíos

El contexto local


Diadema es un municipio de la periferia Sudeste en la Región Metropolitana de San Pablo. Ganó autonomía administrativa en la década de 1960, cuando se separó de otro municipio, São Bernardo do Campo. Dista cerca de 12 kilómetros en línea recta del centro de la Capital. Con una población de 314.742 habitantes alojados en un área de 30,7km2, está segundo por densidad demográfica en el Estado de São Paulo y tercero en el país: 10.544 habitantes por km2.

Ocupado en la década de 1950 principalmente por chacras, pasa por un proceso de rápido crecimiento de la población en los años 70 y 80, período en que la población llegó a crecer un 20% al año. Ese crecimiento explosivo se debió a su localización, vecina a los municipios del ABC paulista, donde se instaló la gran industria automovilística y petroquímica además de una gran cantidad de industrias menores en general conectadas a las grandes cadenas productivas.

En el territorio de Diadema se instalaron también muchas industrias, en menor cantidad y de menor escala que aquellas que se dirigieron a los otros municipios de la región. El perfil de la ocupación, entre tanto, siempre fue predominantemente residencial, con gran parte de la población trabajando en las fábricas de la región.

La ocupación de la región fue principalmente con personas de ingresos bajos o medios bajos y la proximidad a los centros más antiguos y estructurados de Santo André y São Bernardo do Campo impidió que se constituyera una centralidad comercial y de servicios significativa.

La proximidad con zonas obreras, produjo en Diadema una comunidad bastante politizada y ligada a los liderazgos sindicales que surgen a partir de finales de los 70 en la región. En 1982 es electo el primer intendente del Partido de los Trabajadores del Estado de São Paulo, permaneciendo el mismo partido en el poder hasta 1996.

Aspectos críticos de la urbanización


Como reflejo del rápido crecimiento de la población y del proceso de ocupación, Diadema presentaba en el inicio de la década de 1980 una urbanización muy precaria. El agua llegaba al 50% de los domicilios, la red de desagüe al 14%, apenas 20% de las calles estaban pavimentadas: la ilegalidad urbanística era la regla.

La situación era especialmente crítica entre la población más pobre: 80 mil personas, o un tercio de la población, vivían en 192 villas que ocupaban el 3,5% de la superficie del municipio. La densidad de población en las villas era de 758 habitantes por hectárea.

Por otro lado, la propiedad de la tierra estaba bastante concentrada y era problemática. Gran parte del stock de tierras libres fue definido por la zonificación como de uso industrial, incompatible con el asentamiento residencial. En los puntos en que la ocupación residencial estaba permitida, la ley exigía estándares mínimos muy altos, esto terminó estimulando la ocupación irregular.

En un municipio con altas densidades y escasez de tierras para habitar, la reserva de tierras que la zonificación creaba para el sector industrial provocaba una inmensa disfunción en el mercado inmobiliario: a pesar de su baja calidad ambiental, la tierra urbana era bastante cara en Diadema. Por otro lado, los lotes mejor servidos desde el punto de vista de la infraestructura, eran destinados al uso industrial, encontrándose en los años 80 en gran parte ociosos o subutilizados.

Instrumentos urbanísticos


  • Áreas de Especial Interés Social ( AEIS)

Después de un proceso de negociación entre técnicos, ediles y movimientos populares, la administración municipal estableció dos tipos de AEIS: las AEIS 1: áreas vacías destinadas a nuevos núcleos habitacionales populares, y las AEIS 2: áreas ocupadas por villas miserias a ser reorganizadas. En las AEIS, solo podrían ser implantadas viviendas para la población de menores ingresos (familias con ingresos de hasta 10 salarios mínimos), ampliando así la oferta de tierras para esa franja. 36 áreas privadas fueron declaradas AEIS 1, alcanzando un total de 745.502 m2.

La Municipalidad definió, juntamente con los movimientos populares, criterios para el acceso a las AEIS. Las familias deberían tener ingresos de hasta 10 salarios mínimos, no poseer ningún inmueble y residir en el municipio. Además de eso, debían estar organizadas en asociaciones legalmente constituidas, que se responsabilizarían por el contrato de adquisición de las tierras a ser ocupadas.

La implementación no fue pacífica porque los propietarios de las tierras resistieron de todas formas que su propiedad fuera declarada de uso limitado a viviendas de interés social. Entendían que esto desvalorizaba su propiedad, y argumentaban que el municipio perdía posibilidades de generación de empleo a medida que reducía las posibilidades de instalación de la industria.

A pesar de la resistencia de los propietarios, inclusive en la Cámara Municipal donde algunos ediles los apoyaban, el instrumento fue aprobado en 1993. La aprobación sólo fue posible porque hubo gran presión de los movimientos populares sobre la Cámara. Es importante destacar que los movimientos comprendieron el contenido del instrumento y lucharon por su reglamentación -no simplemente por la obtención de la vivienda propia-. Se trata de un increíble salto cualitativo que permitió beneficios a largo plazo para toda la población de bajos ingresos escapando al tradicional clientelismo que atiende las reivindicaciones específicas mediante apoyo político a este o aquel edil.

  • Consejo de la Vivienda

Uno de los más importantes instrumentos de gestión urbana implementados en Diadema fue el Consejo de la Vivienda surgido en 1993. Era el órgano más importante para definir dónde asignar los recursos para viviendas de interés social.

En 1993 se llevó a cabo un encuentro centrado en el tema de la vivienda para definir la política a implementar en los cuatro años siguientes. El Consejo nace bajo el compromiso de implementar las decisiones tomadas durante este encuentro.

El Consejo tenía funciones deliberativas, estaba presidido por el Secretario Municipal de la Vivienda y su Secretario Ejecutivo era el Director Municipal de la Vivienda. Además contaba con un representante del área de vivienda de la Municipalidad, un representante de la Cámara de los ediles, uno de la Secretaria de Finanzas y 5 de las organizaciones populares elegidos en forma directa. Cada representante tenía un mandato de 2 años. Se discutía la política municipal de vivienda: cómo acompañar la aplicación efectiva del presupuesto para vivienda, la firma de convenios, la implementación de los programas, la articulación con el presupuesto participativo.

Uno de los mayores desafíos fue la capacitación de los propios consejeros, la sociedad civil estaba representada por líderes populares que no necesariamente comprendían los procesos en su totalidad. Partiendo de una situación de desventaja, los consejeros fueron capacitándose progresivamente para actuar como interlocutores de la política.

Hubo una progresiva legitimación del Consejo por parte de los movimientos populares. En el primer mandato de los consejeros (1993-94), los principales líderes populares de la ciudad no presentaron sus candidaturas para ser consejeros, probablemente porque confiaban en los canales privilegiados de acceso a las decisiones del Ejecutivo que ya tenían. En los dos años siguientes (1995-96), hubo un cambio de actitud: los principales líderes sí se candidatearon al cargo de consejeros, revelando así la mayor credibilidad de la que ahora gozaba este órgano. Esto se logró por la legitimación que el Ejecutivo hizo del Consejo; convirtiéndolo en la principal instancia decisoria de la política habitacional. Los movimientos populares –que primeramente creyeron poder prescindir del Consejo por tener canales de acceso directo al ejecutivo– pasaron entonces a disputar espacios dentro del mismo, al percibir que allí estaban las únicas oportunidades de acceso a los recursos para Vivienda, y que los caminos informales y paralelos estaban obstruidos.
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   19

similar:

Indice introducción c apitulo I sobre los desafíos de la urbanización latinoamericana. Elementos de diagnóstico, respuestas y propuestas. 1ª Parte iconC apítulo I contacto de los cuerpos sólidos introduccióN

Indice introducción c apitulo I sobre los desafíos de la urbanización latinoamericana. Elementos de diagnóstico, respuestas y propuestas. 1ª Parte iconNota aclaratoria: Las preguntas propuestas son abiertas y buscan...

Indice introducción c apitulo I sobre los desafíos de la urbanización latinoamericana. Elementos de diagnóstico, respuestas y propuestas. 1ª Parte iconLas propiedades de los elementos dependen, sobre todo, de cómo se...

Indice introducción c apitulo I sobre los desafíos de la urbanización latinoamericana. Elementos de diagnóstico, respuestas y propuestas. 1ª Parte iconSe denominan elementos biogénicos o bioelementos a aquellos elementos...

Indice introducción c apitulo I sobre los desafíos de la urbanización latinoamericana. Elementos de diagnóstico, respuestas y propuestas. 1ª Parte iconCompetencia: Experimenta con diversos elementos, objetos y materiales...

Indice introducción c apitulo I sobre los desafíos de la urbanización latinoamericana. Elementos de diagnóstico, respuestas y propuestas. 1ª Parte iconRespuestas de la parte de enlace

Indice introducción c apitulo I sobre los desafíos de la urbanización latinoamericana. Elementos de diagnóstico, respuestas y propuestas. 1ª Parte iconManual Diagnóstico dsm-iv tr índice

Indice introducción c apitulo I sobre los desafíos de la urbanización latinoamericana. Elementos de diagnóstico, respuestas y propuestas. 1ª Parte iconÍndice Índice 1 Introducción 2 Desarrollo 3 Conclusiones 4

Indice introducción c apitulo I sobre los desafíos de la urbanización latinoamericana. Elementos de diagnóstico, respuestas y propuestas. 1ª Parte iconTema 9: el entorno y su conservacióN. Relaciones entre los elementos...

Indice introducción c apitulo I sobre los desafíos de la urbanización latinoamericana. Elementos de diagnóstico, respuestas y propuestas. 1ª Parte iconLos procesos de urbanización e industrialización en la españa de la restauracióN


Medicina



Todos los derechos reservados. Copyright © 2015
contactos
med.se-todo.com