Indice introducción c apitulo I sobre los desafíos de la urbanización latinoamericana. Elementos de diagnóstico, respuestas y propuestas. 1ª Parte




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Nuevos instrumentos urbanísticos


El marco de la política urbana propuesta en 1995 asume integralmente la dimensión de la ciudad como escenario de disputas, de lucros y de negociaciones en torno de la tierra, superando el paradigma anterior que se limitaba a colocar parámetros técnicos para la realización de edificaciones. El nuevo sistema de ordenamiento urbano se basa sobre algunas premisas:

  1. fortalecer la intervención urbana pública como fundamento de la construcción de la ciudad, no restringiéndose a la autorización o impedimento en el uso del terreno;

  2. regular las intervenciones urbanas de los agentes que inciden en los procesos de urbanización a través de un Plan de Ordenamiento, resultado de un pacto a largo plazo que define los derechos y los deberes urbanísticos, planificando el uso y el aprovechamiento del terreno;

  3. asegurar la división de obligaciones y beneficios entre los propietarios de la tierra, los inversores inmobiliarios y los municipios, así como la participación del poder público en las plusvalías como forma concreta de financiar el desarrollo urbano;

  4. asegurar la legitimidad de las decisiones del planeamiento a través de su difusión pública y de la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones;

  5. definir una estrategia territorial que permita articular los programas sectoriales y los objetivos de construcción de las bases para un gran acuerdo de las relaciones entre los diferentes actores privados, entre los actores privados y el poder público alrededor de la necesidad de proyectos de ciudad, frutos de la discusión y el consenso entre las partes.

  • Plan de Ordenamiento Urbano

El Plan de Ordenamiento urbano es el instrumento principal para organizar el terreno, orientar las inversiones públicas y regular las inversiones privadas. Tiene como objetivo:

  1. Implementar la política municipal sobre uso del territorio en un plazo determinado, es decir, definir el desarrollo de la ciudad (crecimiento, transformación, renovación, conservación, etc.) y los medios para obtener los suelos necesarios para la infraestructura, las áreas libres, los equipamientos, los programas de vivienda de interés social y el manejo ambiental del territorio.

  2. Identificar y programar las acciones municipales que tienen efecto sobre la estructura urbana y el territorio (infraestructura, equipamientos, áreas libres, vivienda de interés social, manejo ambiental, etc.), y articularlas en acciones urbanas integradas coherentes con una estrategia territorial para la ciudad.

  3. Establecer el marco regulatorio y de gestión para las acciones privadas relacionadas con la gestión urbana que deben ajustarse a las políticas de desarrollo urbano (especialmente urbanización y edificación).

  4. El Plan deberá definir aquellas áreas donde, previo a cualquier tipo de intervención, se debe formular y aprobar un plan complementario, al igual que los criterios generales de desarrollo que deben seguir dichos planes.

El Plan de Ordenamiento, así concebido, debe ser sustentado por un pacto social producto de la participación ciudadana tanto en su concepción como en su formulación. Debe definir una estrategia de actuación territorial que permita articular programas sectoriales y objetivos de la urbanización en acciones urbanas integradas, y ser concebido como un conjunto de programas y proyectos concretos, con cronograma y recursos definidos, es decir: que consista en un instrumento auto aplicable.

El Plan define también las áreas y los criterios para la formulación de Planes Complementarios y de las llamadas Unidades Mínimas de Actuación, perímetros en que se esperan transformaciones específicas, presuponiendo proyectos específicos y una reorganización de los actores involucrados en la participación de las transformaciones urbanísticas.

El Plan de Ordenamiento define también criterios concretos para la división de obligaciones y beneficios, como la clasificación del suelo, su declaración de uso público, el aprovechamiento permitido, las contrapartidas eventualmente exigidas a cambio de los permisos de edificación, entre otros.

  • Planes Complementarios

Los Planes Complementarios son instrumentos de planeamiento que desarrollan y complementan las definiciones del Plan de Ordenamiento en unidades de actuación delimitadas. De esta manera cada una de las áreas podrá contar con las definiciones necesarias para llegar a un desarrollo adecuado. En los Planes Parciales se definirá la infraestructura, equipamientos, usos, aprovechamiento, sistemas de gestión, criterios para la repartición de los encargos y beneficios y la participación en las plusvalías generadas por la inversión pública y privada.

Los Planes Complementarios tienen también la función de adecuar los instrumentos de gestión del suelo existentes y articularlos directamente al Plan de Ordenamiento, siendo necesario definir los derechos, deberes, leyes y formas de actuación pública y privada sobre el suelo. Se prevén instrumentos de captación de plusvalía, mecanismos para priorizar la edificación de determinadas áreas, banco de tierras. Los mecanismos y formas de participación popular deben también ser tenidos en cuenta.


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