Indice introducción c apitulo I sobre los desafíos de la urbanización latinoamericana. Elementos de diagnóstico, respuestas y propuestas. 1ª Parte




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Bajo las premisas descriptas anteriormente, se produjeron instrumentos de regulación urbanística de diferentes contenidos, dependiendo de la situación local, del modelo económico y de las potencialidades existentes. La diversidad de los nuevos instrumentos revela su origen en los problemas y parámetros locales. Pero a pesar de esta diversidad, existe una lógica común que sobrepasa las nuevas experiencias: el objetivo de intervención en los modos de producción de la ciudad real, en lugar de la adopción de modelos ideales a los cuales se quiere llegar.

A continuación se presentan algunos casos en los cuales los nuevos parámetros de la regulación urbanística fueron utilizados, principalmente en Brasil, pero también en algunas situaciones de otros países de América Latina. Se trata de una lista abierta de casos, que no pretende desechar ninguno de los tópicos estudiados. Los mismos, están desigualmente documentados, lo que no significa la atribución de mayor o menor importancia a alguno de los ejemplos, pero revela la facilidad o dificultad de acceso a la documentación.

Los ejemplos difieren también con relación a las posibilidades de aplicación de los nuevos instrumentos urbanísticos: algunos de ellos no llegaron a ser implementados, otros están actualmente en proceso de negociación en las diversas instancias del poder público y otros, ya fueron o están siendo aplicados, produciendo impactos, revisiones, resistencias provenientes de los diversos actores involucrados. Debido a su corta existencia -los más antiguos no llegan a dos décadas- casi ninguno de los casos puede ser considerado una historia concluida, mereciendo aún una evaluación crítica en el futuro.

La corta edad, sin embargo, no significa que esas nuevas experiencias estén desprovistas de interés. Por el contrario: aquí interesa, y mucho, la comprensión de la multiplicidad de abordajes permitida por los nuevos paradigmas, generada por la diversidad de actores, situaciones y modelos económicos involucrados. Al rechazar el modelo único de regulación, estamos desechando también la perspectiva de encontrar soluciones globales, reproducibles de forma mecánica en realidades distintas. El modelo técnico, en este sentido, importa menos que la comprensión de la dinámica en juego, presuponiendo la incorporación de los procesos de regulación urbanística en el panorama de la política. Es bajo esta óptica que los casos serán presentados; del juego político dependerá también su éxito o fracaso.

Intentamos presentar las experiencias de forma semejante: presentar la realidad local o regional; apuntar aspectos críticos de la urbanización (específicamente en lo que respecta al instrumento diseñado, muchas veces refiriéndose a una cuestión o región específica); descripción del instrumento urbanístico encontrado; análisis de los impactos originados por la implementación del instrumento (cuando fuere posible). En cada uno de los casos, señalamos también el año de inicio de los procesos relatados, asumiendo los riesgos de cometer algunas imprecisiones pues, como se sabe, la política urbana está repleta de períodos de maduración silenciosa de las iniciativas. Nos referimos aquí al año en que las iniciativas adquirieron una dimensión pública, excediendo la esfera técnica y alcanzando los diversos sectores de la sociedad.


1. Rosario, Argentina (1995). La conjunción de políticas de gobierno e instrumentos de planificación.25

Resulta oportuno introducir algunos aspectos significativos de la gestión y actuación urbanística en Rosario desarrollada en parte durante los últimos cuatro años, o aquella recientemente iniciada.

El contexto26


La ciudad de Rosario se desarrolla sobre la ribera del Río Paraná, con una población cercana al millón de habitantes, representa aproximadamente un tercio de la población de la provincia de Santa Fe y un tres por ciento (3%) de la población total del país. Su desarrollo se ha caracterizado por una historia de pujanza y prosperidad económica y social en torno al auge del puerto, la conformación del cordón industrial del Gran Rosario y la creciente actividad comercial y financiera. A mediados de la década del 70 una crisis en la estructura económica regional, cambió sustancialmente la situación de la ciudad. La reconversión en la industria metalmecánica, siderúrgica, química y del papel, entre otras, pusieron a la región ante una crítica situación económica y social, con dificultades para competir en un marco de apertura económica y competencia internacional. Los cambios en la estructura industrial fueron acompañados de una profunda crisis social, con altos índices de desocupación y aumento de la marginalidad, agravado por la atracción de migrantes de otras regiones.

En los últimos años se han impulsado desde la gestión municipal, una serie de políticas para revertir esta situación de crisis generalizada y encauzar el desarrollo de la ciudad, poniendo énfasis en sus potencialidades: una posición geográfica privilegiada en el nuevo escenario del Mercosur, con proyectos y grandes obras de infraestructura que hacen eje en la región.
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