Estudio Comparativo Preliminar




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Universidad de Puerto Rico

Recinto de Río Piedras

Escuela Graduada de Planificación




Practicum:

Desarrollo de Proyecto

PLAN 6046 Dra. Criseida Navarro-Díaz

David J. Carrasquillo Medrano Sharee Santana Jorge Miró López Carmen Alicea Serrano Carlos Reyes Albino Juan Capurro

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Estudio Comparativo Preliminar:
Manejo de Cuencas Hidrográficas

Fideicomiso de Conservación de Puerto Rico


Introducción

El Fideicomiso de Conservación de Puerto Rico es una institución privada sin fines de lucro que tiene como misión proteger y enaltecer los recursos y las bellezas naturales de Puerto Rico. El Fideicomiso lleva a cabo esta misión mediante la adquisición y donación de áreas naturales y la constitución de servidumbres de conservación, entre otros mecanismos. Como parte de su misión, el Fideicomiso desarrolla programas educativos enfocados a crear conciencia y fomentar acciones que respondan a la necesidad de proteger y conservar áreas naturales. También, dirige un programa de viveros dedicado a la propagación, distribución y siembra de especies de árboles nativos de Puerto Rico con el fin de contribuir a conservar la diversidad biológica en nuestra Isla. El único beneficiario del Fideicomiso de Conservación es el pueblo de Puerto Rico.

El Fideicomiso ha solicitado un Estudio Comparativo de Mejores Prácticas de Manejo de Cuencas Hidrográficas. El mismo se preparó en un esfuerzo conjunto entre las escuelas de planificación de dos (2) universidades: la Escuela Graduada de Planificación de la Universidad de Puerto Rico en el Recinto de Río Piedras y el “School of Arquitecture and Planning” del “Massachussetts Institute of Technology”. Este informe se ha concentrado en identificar prácticas y propuestas implantadas en algún otro lugar las cuales sirvan como ejemplos que brinden enseñanzas o lecciones , las cuales a su vez se puedan transferir conceptualmente para su aplicación dentro del contexto de la realidad natural, social, política y ecológica puertorriqueña.

Este estudio aspira a copilar la suficiente información relacionada al Manejo de Cuencas Hidrográficas desde un aspecto de planificación participativa. Por tanto, el estudio incluirá dentro del análisis iniciativas las cuales atienden temas relacionados a la intervención en comunidades que a su vez sirvan de alguna manera en sus funciones al Fideicomiso de Conservación de Puerto Rico en sus futuras actividades y en sus labores actuales como protector del medio ambiente en general.

Objetivos

Este estudio comparativo busca identificar y analizar las “mejores prácticas” usadas alrededor del mundo que han sido intervenidas exitosamente y que por lo tanto sirvan como herramientas de aprendizaje y como ejemplos y modelos a seguir de posibles prácticas a utilizar para el manejo de cuencas hidrográficas. También como objetivo de este trabajo se encuentra el lograr identificar posibles indicadores que nos sirvan para nuestro próximo estudio y también le sirvan al Fideicomiso a no solo puedan identificar y reaccionar a situaciones, sino también a preverlas. Las lecciones aprendidas de este trabajo se hacen con el propósito de luego adaptarlas a las problemáticas que se puedan identificar en la Cuenca del Río Piedras en San Juan, Puerto Rico.

Metodología

Metodología

Basándonos en el concepto de “best practice”, concepto que se refiere a la elaboración de intervenciones que fueron implantadas en un área de estudio determinada y que su utilización resultó ser exitosa para atender las problemáticas identificadas en la misma, se procedió a realizar una búsqueda y evaluación de distintas intervenciones ya utilizadas para el manejo de cuencas hidrológicas. Cada uno de los estudiantes que participó del estudio seleccionó, como mínimo, dos cuencas hidrológicas para ser incluidas en el mismo. La selección de las cuencas que se incluirían en el estudio realizado fue guiada por un grupo de criterios de selección, de los cuales no todos fueron utilizados. Los criterios de selección de cuencas incluyen variables ambientales, sociales, económicas, político-legales, presencia de riesgos y el uso de tecnologías en el estudio, entre estos criterios se encuentran:

  • Ambientales

    • Presencia de Acuífero

    • Presencia de Flora Endémica

    • Presencia de Flora Invasiva

    • Presencia de Fauna Endémica

    • Presencia de Fauna Invasiva

    • Climatología

  • Contaminación

    • Sedimentación

    • Suspensiones

    • Descargas/Bacteria

    • Químicos

    • En el Sub-Suelo

  • Social

    • Participación de Actores

    • Relación entre Actores

    • Nivel de Consciencia

    • Nivel de Educación

    • Densidad Poblacional

  • Político-Legal

    • Reglamentación/Plan/Guía

    • Leyes/Políticas

    • Planificación Regional

  • Económico

    • Ingresos Bajos

    • Ingresos Medianos

    • Ingresos Altos

    • Incentivos Económicos

    • Industrias

    • Presión de Desarrollo

  • Riesgos

    • Impacto de Uso del Suelo Adyacente

    • Inundaciones

    • Control de Inundaciones

    • Técnicas de Mitigación

  • Tecnología aplicada en el estudio

Luego de identificados los criterios de selección, se procedió, utilizando los criterios antes mencionados, a hacer el escogido las cuencas a ser incluidas en el escrito. A continuación se mencionan las cuencas incluidas en nuestro estudio:

  1. Shiraz , Irán.




  1. Atteridgeville-Saulsville , África.




  1. Río Cañar, Cuenca Ecuador.




  1. San Quintín, Baja California, Méjico.




  1. Río Cauca en Valle del Cauca, Colombia.




  1. Río Besòs, Santa Coloma de Gramenet, Barcelona, España.




  1. Quebrada Juan Bobo, Medellín, Colombia.




  1. North Saskatchewan, Alberta, Canadá




  1. Río Jaboatão, Pernambuco, Brazil




  1. Subcuenca Los Almendros, Río Clarillo, Chile




  1. Cuenca del Canal de Panamá




  1. Ríos Urbanos relevantes para Río Piedras PR

Una vez escogidos los casos a ser incluidos en el proyecto se procedió a seleccionar las variables que serían utilizadas como herramientas para la comparación de Cuencas. Estas variables son las siguientes:

  • Social

    • Participación de Actores

    • Relación entre Actores

    • Nivel de Consciencia

    • Nivel de Educación

    • Densidad Poblacional

  • Político-Legal

    • Reglamentación/Plan/Guía

    • Leyes/Políticas

    • Planificación Regional

  • Riesgos

    • Impacto de Uso del Suelo Adyacente

    • Inundaciones

    • Control de Inundaciones

    • Técnicas de Mitigación

    • Tecnología aplicada en el estudio

La comparación y visualización de hallazgos principales del estudio se realizó utilizando una tabla comparativa que muestra todos los casos y las variables comparativas escogidas, y se le asignó a cada uno de los casos un valor de cumplimiento y presencia de variables, esto utilizando una escala valorativa del 0 al 3, donde el 0 representa ausencia de la variable en el caso estudiado, el 1 representa bajo cumplimiento del estudio con respecto a la variable, el 2 representa un alto cumplimiento del estudio con la variable y el 3 representa un cumplimiento total del estudio con respecto a la variable (100%). Además se incluyó un renglón de no aplica (N/A), esto para ser utilizado cuando el estudio no presenta la variable estudiada y no fue la intención del estudiante que ésta estuviese presente en el caso seleccionado. En adición a esta comparación de variables, se realizó un resumen de cada caso incluido en el estudio, éste resumen incluía: el alcance del estudio y objetivos del mismo, el método que fue utilizado y los hallazgos y conclusiones del caso.

Resúmenes de Casos:

Caso #1: Shiraz , Irán

Alcance del Estudio y Objetivos
La escasez de agua potable, una cobertura vegetal deficiente y tormenta de arena han causado una migración de muchos nómadas tornados agricultores de los planos de Gareh Bygone. Las mujeres y niños remanentes peregrinan diariamente un camino de seis (6) kilómetros para conseguir agua. Esto ha causado dolores fuertes de espalda y malos embarazos los cuales han disminuido significantemente la asistencia en las escuelas.
El desarrollo de recursos hídricos es la prioridad principal establecidas por las personas más experimentadas y ancianas de la villa o poblado y también por las autoridades regionales quienes eran responsables de proveer servicios, refugio y de mantener la seguridad en ciudades sobrepobladas.
El control de desertificación a través de la exposición de flujos de agua recargando aquellos acervos de agua subterránea o acuíferos es el objetivo principal del proyecto. Plantar árboles de sombra y arbustos frondosos para que funcionaran como barreras de viento ayudaría a los trabajadores de la tierra y a sus propietarios. Deposición de las cargas suspendidas hacia arenas movedizas podría mejorar el ambiente. El proveer madera picada podría desalentar o evitar que la gente continúe cortando árboles y/o removiendo arbustos en las cercanías de los ríos, así ayudando a la conservación de los mismos. Estas actividades, en además de contratar trabajadores y vigilias, podría reversar la ola migratoria, así ayudando a las ciudades.
Métodos
La completa ausencia de datos pertinentes o relacionados los forzó a usar fórmulas empíricas y a diseñar sistemas con mucha precaución. Una inundación grande indicaba que había diseñado un sistema por debajo de lo deseado por un factor de 2.5. Erosión severa de brechas dejadas en los depósitos que drenarían los excesos de agua no había sido previsto; la instalación de “masonry chutes” remediaría el problema; el choque los las capas colocadas con las raíces de los árboles causaría su colapso, por tanto una distancia entre las capas y el árbol mas cercano de diez (10) metros fue implantada.
El sobrellenar la correa de distribución con arena puso fuera de orden el sistema; la construcción de cauces sedimentarios río arriba en el sistema resolvió el problema. Estos cauces fueron plantados usando palmeras. La sobre explotación del recursos por medio de los pozos de forma irregulada hizo la determinación de la capacidad de acarreo impráctica. Así mismo, la cantidad de arena removida fue excesiva. El cobrar por su uso y el exigir la participación de los usuarios en el proceso de limpieza del canal resolvió el problema.
El tapar los poros del suelo expuesto a la superficie hace a la zona aledaña al río una impermeable. El plantar árboles con raíces profundas ha propiciado el curso y ruta de los flujos de agua hacia el acuífero. También la invasión de insectos, que hacen huecos y perforaciones en el suelo tan profundos como 180 centímetros, han causado un aumento al nivel de infiltración. La sobre explotación de aguas subterráneas es un problema serio y planean colocar metros en todas las instalaciones de pozos.
En Irán, por razones sociales, de tradición, los hombres se niegan a pedir la cooperación de las mujeres. Lo decidido fue solicitar de los servicios de una joven nómada que visita las diferentes villas y solicita la ayuda de las mujeres en cada poblado.
El rendimiento o desempeño económico del proyecto después de diez (10) años de su implantación ha sido estudiado en cuatro (4) villas. Sin tomar en cuenta beneficios intangibles, y asumiendo que la vida útil del sistema es sólo de 20 años, el beneficio ha sobrepasado el costo en una razón de 22:1.
Anualmente se miden las siguientes variables: territorio desértico cubierto por vegetación, cuánta madera se ha producido a través del tiempo, el oxígeno producido por las plantas al igual que el dióxido de carbono atrapado del área, el cual es mucho al ser un área extractora de petróleo.
Hallazgos y Conclusiones
La estrategia ha resultado en el recaudo de 8 millones de metros cúbicos, conteniendo 50,000 toneladas de sedimento. Ha provisto agua potable suficiente, madera suficiente y oportunidades de empleo. Se corrigió la arena movible, ha disminuido la ola migratoria masiva; y mujeres y niños ya no tienen que caminar distancias para la adquisición de agua. La asistencia a las escuelas ha incrementado significantemente. El área irrigada ha incrementado de 147-ha a 1193-ha lo cual ha provisto 250 propietarios y 95 trabajadores con ingresos a su favor. Más empleos se han creado tras la producción de diez (10) toneladas de miel. Se han estabilizado 1300-ha de la arena movediza y se han establecido 89-ha de frutos, derivados e industrias and 30-km de barreras de viento. En promedio cada hectária produce anualmente 4701-km de madera de eucalipto de 18 anos, 813-kg de madera para quemar y capta 2221-kg de carbón.
El control de desertificación a través de la expansión de los flujos de agua de forma subterránea es la lección más importante. Las inundaciones son una “bendición” disfrazada, no una maldición proverbial. Se ha aprendido que los acuíferos existentes y vacíos deben reemplazar las reservas artificiales en los desiertos. Se ha aprendido que la presencia de agua es el mejor incentivo para que agricultores de tierras secas trabajen su tierra. Se ha demostrado que el esquema de tecnología al ser sencillo y bajo y ambientalmente de bajo impacto, es rentable, costeable, prudente políticamente y socialmente aceptable.

Caso #2: Atteridgeville-Saulsville, Africa del Sur

Alcance del Estudio y Objetivos
En conjunto con ASRO(Atteridgeville-Saulsville Resident’s Organization), una organización cívica representando a la municipalidad de Atteridgeville-Saulsville en la provincia de Gauteng en África del Sur, la HSRC (Human Sciences Research Council) se auspició el proyecto de Legae laKitso (Home Information) que envuelve el establecimiento de un centro comunitario informático en Atteridgeville. El proyecto le pertenece a la comunidad y les permite el acceso irrestricto a la información relevante para la fortificación de su comunidad y su sobrevivencia. El proyecto aspira a repensar inequidades que son producto del sistema remanente del legado del régimen apareo.
Se intenta apoderar a aquellas comunidades marginadas con acceso ilimitado a información relevante que le sirva para no sólo desarrollar las destrezas para usar la tecnología y la capacidad para el uso de dicho equipo, sino también el utilizar dicha información con el propósito de fortificar sus comunidades. Comunidades como Alexandra, Ivory Parkland y Atteridgeville-Saulsville sirvieron como comunidades piloto para probar diferentes sistemas tratando de ser fáciles de usar por el usuario, siendo la de este estudio la más progresiva. Aspirando con esto a representar como un intento de implementar y estudiar la manera más eficiente y óptima de habilitar de forma sistemática a comunidades en desventaja a adueñarse, manejar y usar la información para el fortalecimiento de su comunidad y para su propia sobrevivencia. Este modelo espera ser adaptable a otras comunidades.

Métodos
El trabajo de la HSRC ha sido trabajar de cerca con los representantes de la comunidad para apoyar el proyecto auspiciando adiestramientos de consejeros de información quienes crean una plataforma fácil de usar entre la comunidad y el medio electrónico. El HSRC también a ayudado a la comunidad a preparar un sistema de avalúo de información necesitada. Se hizo una encuesta en donde se pretendía determinar exactamente las necesidades específicas de información. Se encontró a base de la misma que se necesitaba una cantidad amplia de información. La mayoría de la información era relacionada a su sobrevivencia, por ejemplo, empleos, servicios médicos, techo, refugios, pero también la comunidad necesitaba acceso a bases de datos sofisticadas e información nacional. El acceso a internet y “software” es crucial.
Ultimadamente, el proyecto tendrá que ser tomado por el gobierno local, el cual ha demostrado interés en hacerlo. En lo que esto sucede el proyecto está en gran dependencia del HSRC y en el sector privado a través de financiamiento y donaciones.
La gran participación comunitaria en la iniciativa, es la razón por la cual la organización cívica es el socio de implementación y cada comunidad compuso un comité timón con miembros de la comunidad local. Con el interés de la gente el proyecto promueve momentum y sustentabilidad.
Hallazgos y Conclusiones
El proyecto aún se encuentra en una etapa de avalúo en cuanto al impacto que ha tenido sobre las comunidades. La información que está siendo colectada en combinación a un perfil de los usuarios del sistema para determinar el impacto del proyecto es la siguiente:
1. Tipo de información solicitada.

2. Efectividad del personal adiestrado en conseguir la información.

3. Acciones tomadas.

4. Edad, Género y Status laboral.

5. Dirección
La mejor medida para la sustentabilidad del proyecto ha sido el compromiso de la comunidad para trabajar la iniciativa. El hecho que la estrategia se adaptó específicamente a las necesidades de la comunidad ha sido una medida popular no solo entre los usuarios, sino también ha llamado la atención del gobierno local.
La iniciativa ha sido un éxito innegable aunque no ha sido aun totalmente implantada. Actualmente está satisfaciendo mas de 30 solicitudes de información de forma diaria. El personal ya ha sido adiestrado y se encuentra de manera independiente y entusiasta trabajando para el servicio de la comunidad.
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