Resumen Introducción




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Perú (2009). Emigrantes según periodos de Gobierno

Periodo de Gobierno

Emigrantes

miles

Emigrantes /año (mil)

Tasa crecimiento economía %

  1. Fujimori

548

49.8

4.3

  1. Toledo

999

166.5

5.8

  1. García(*)

921

307.0

5.9

(*): Periodo Agosto 2006 – Diciembre 2009

Fuente: Emigración peruana: Realidad y Oportunidades. FAMIPERÚ – UNALAM. 2010


La zona rural y alto andina, por sus connotaciones seculares de pobreza y también escenario de la ineficacia de los programas públicos, no escapa al fenómeno migratorio. Se estima que al año 2009, han emigrado un total de 279 mil personas, remesando el equivalente a 295 millones de dólares. La post crisis financiera y restricciones migratorias internacionales, están repercutiendo en la zona rural y zona alto andina a través del menor envío de remesas; se estima que la zona rural tuvo una reducción acumulada de 175 millones de dólares y la zona alto andina de 42 millones de dólares; estas disminuciones hacen prever que los niveles de pobreza y extrema pobreza verán incrementarse en estos espacios; en promedio, el índice de pobreza rural es de 60.3 % y pobreza extrema de 27.3 %.
Estructuralmente, las actividades productivas agropecuarias que se desarrollan en el sector rural no ligado a las formas modernas de explotación, se caracterizan por un conjunto de restricciones que impiden generar procesos de aseguramiento alimentario como también de mejores ingresos y competitividad, hechos que obstruyen futuros procesos de capitalización. Para el sector rural, el fenómeno migratorio y en particular los beneficios generados – remesas - constituyen una real oportunidad para integrarlos a los esfuerzos de desarrollo agropecuario y rural. La potencialidad29 es saber que los emigrantes están en capacidad de generar demandas de productos étnicos y al mismo tiempo, de participar en nuevas oportunidades de negocios e inversiones locales. Se estima que aproximadamente el 9 % de los 3.2 millones de emigrantes peruanos, tienen como lugar de residencia el ámbito rural y representan, alrededor de 295 millones de dólares por concepto de remesas.
El creciente fenómeno de la emigración a la que asistimos en los últimos 9 años muestra que existen serias deficiencias en la vigencia del modelo de desarrollo para la región sierra y se traducen en pobreza, falta de empleo y oportunidades para dichas poblaciones. Esta es la razón fundamental por la que emigran miles de familias de la zona alto andina y del espacio rural.


Perú. Zona Alto andina (2007). Emigrantes y remesas según quintiles

 

EMIGRANTES

REMESEROS

QUINTILES



%



Mil US $

1

6915

13.7

4495

7147

2

7470

14.8

4856

7721

3

14587

28.9

9482

15076

4

21502

42.6

13977

22223

TOTAL

50475

100.0

32809

52166

Nota: se estima que el 65 % de los emigrantes hacen envíos de remesas

El promedio anual de valor de remesas es de 2250 US $

Fuente: La emigración peruana. FAMIPERU.


La crisis internacional - financiera y alimentaria - aunada a las cada vez mayores restricciones de carácter migratorio y considerando el alto índice de irregularidad30 de los emigrantes peruanos en los llamados países desarrollados (EE.UU., Unión Europea, Japón, etc.) deja sentir sus efectos a través del envío de menores cantidades de remesas afectando directamente las capacidades de gasto de las familias rurales y alto andinas. Esta incidencia, a priori, es mucho más negativa en tanto es sabido que las remesas - en mayor proporción – se orientan al consumo directo de las familias. En el corto plazo, esta desaceleración de la economía de los países receptores de los emigrantes peruanos, crisis internacional, terminará afectando a un estimado de 60 mil hogares de la zona rural y que al mismo tiempo, son receptoras de remesas. La llamada crisis del crecimiento, en concreto, originó una disminución del orden de 125 millones de dólares durante el periodo entre el 2° semestre del 2008 y 2009; para las familias receptoras, significará una disminución total acumulada del orden de los 2083 dólares/hogar, o su equivalente mensual de 115 dólares/familia.
Los gobiernos, durante los últimos 20 años ha desarrollado un conjunto de actividades y programas en el propósito de revertir las condiciones seculares de pobreza; sus “esfuerzos” se han concentrado en programas de carácter social productivo como, canales de riego, provisión de semillas, animales reproductores, programas de capacitación, caminos rurales, provisión de alimentos, y entrega de dinero en efectivo, entre otros. A la luz de los insignificantes resultados de disminución de pobreza alcanzados, se hace necesario reflexionar acerca de la pertinencia de la intervención estatal. Al respecto, creemos que los programas de “lucha contra la pobreza” siguen careciendo de una estrategia orientada a lograr una eficaz inclusión económica. “Regalar dinero31” a estas familias como se sigue haciendo desde el año 2004 obedece más a una “denigrante política de clientelaje”.
El criterio predominante de intervención de los programas de “lucha contra la pobreza” es expansivo y horizontal constituyendo una irracional asignación de recursos públicos. Estas intervenciones expansivas, contribuyen a que los niveles de reducción de pobreza y extrema pobreza sean casi imperceptibles tal como ha quedado demostrado con los resultados últimos de medición de pobreza. La sierra rural, solamente ha visto reducir su pobreza en 8.4 puntos en comparación al año 2007. Lograr esta pequeña reversión de pobreza, ha significado para el Estado un costo total promedio de 1700 dólares por persona. Se enfatiza la palabra costo, en tanto es sabido que los gastos de intervención, como señalan investigaciones al respecto, se sitúa en alrededor del 43 % del total de recursos públicos asignados.
El Banco Interamericano de Desarrollo, BID, da cuenta que las remesas enviadas por los emigrantes a sus familias residentes en sus lugares de origen, juegan un papel importantísimo en aliviar las condiciones de pobreza. También hace referencia, la necesidad que dichos recursos pudieran ser canalizados a desarrollar emprendimientos de negocios e insertarlos al circuito productivo local. Respecto a esto último, existen valiosas experiencias de cómo por ejemplo en México y El Salvador, a partir de los grupos de emigrantes y las remesas en sus lugares de origen, han logrado el desarrollo de capacidades e iniciativas productivas y consiguientemente, el mejoramiento de los niveles de bienestar de las familias.
Se estima que las familias emigrantes de las zonas de intervención de AGRO RURAL ex - PRONAMACHS, envían dinero equivalente a 130 % superior, al presupuesto público. Se remesan alrededor de 52.2 millones de dólares anuales32 , cifra que confirma que las remesas son más importantes que muchos presupuestos públicos para el desarrollo, tal como lo señalan investigaciones del Banco Interamericano de Desarrollo. Desde el punto de vista económico, esta importante inyección de dinero a las familias locales alto andinas, amerita sea analizada en detalle de manera que contribuya a generar propuestas y mecanismos, orientados a promover las mejores sinergias entre los grupos: Emigrantes - Estado y – Empresa privadas, locales o regionales. Estas sinergias, traducidas en nuevas formas de organización y participación, contribuirán a articular programas de desarrollo y emprendimientos de iniciativas empresariales locales33.
Esta potencialidad, aún, ignorada por las instituciones del Estado muy bien se cree promoverían mejores condiciones para lograr construir procesos de desarrollo sostenido, pasando por destrabar las limitaciones de carácter productivo existentes, como capital para trabajo, generación de oferta exportable de productos étnicos34, etc. Cada emigrante constituye un potencial importador a quien sólo, creemos, deberá organizarse para dichos fines. Corea y China, son ejemplos de cómo a partir del fenómeno de la emigración, han logrado expandir sus mercados.
El aprovechamiento de las potencialidades del fenómeno migratorio pasa por conocer o identificar en detalle los lugares de origen de los emigrantes y sus lugares de destino; es decir urge la necesidad de construir el mapa regional rural migratorio y a partir de ello, identificar el mapa de potencialidades y oportunidades de emprendimientos y alianzas estratégicas para el desarrollo rural. Abordar con seriedad el estudio y análisis de la problemática migratoria para la región de la sierra rural, por sus potencialidades y su contribución a la disminución de la pobreza, requiere que el gobierno(os) deje de mirar a los emigrantes como sujetos remeceros de dinero.

2.2. IMPACTOS DE LA CAMPAÑA AGRICOLA

Como suele suceder, ya es costumbre que a inicios de la campaña agrícola, el MINAG haga conocer las posibles intenciones de siembras para los principales cultivos, es lo que suele llamarse Planificación. Para ello, los especialistas señalan haber explorado las intenciones de siembra a nivel de valles y regiones, en coordinación con las comisiones de regantes y productores.
Desde la otra “orilla” - productores involucrados – señalan que dichas “intenciones de siembra” son solamente cifras manipuladas para finalmente mostrar que la agricultura crecerá significativamente; es decir el número mágico del crecimiento sectorial acompañará al crecimiento macroeconómico sin reparar en el potencial daño económico que causaría a cientos de miles de familias productoras, como se demostrará a lo largo de los siguientes análisis.
Por citar breves ejemplos de la imperfección de la planificación oficial del MINAG es que han omitido el conocimiento de las tendencias de los precios internacionales de los productos agrícolas; en el caso del arroz tienden a una disminución y una moderada alza para el maíz amarillo duro y el algodón, para este ultimo previsto para los dos próximos años agrícolas. Este comportamiento está asociado a variables como movimiento de stocks mundiales y perspectivas de siembras. Otro ejemplo es el caso de la urea - insumo de uso generalizado en la agricultura - el precio esperado también registra marcado descenso.
La planificación de las siembras no basta hacerla por la disponibilidad de los recursos básicos como el agua, es también analizar algunas otras variables exógenas y endógenas, como:

  • las tendencias de los precios internacionales,

  • las tendencias de los mercados internacionales – consumidores –,

  • las tendencias internacionales de nuevos productos – calidad y exigencias fitosanitarias -,

  • las tendencias de los precios de los insumos agrícolas,

  • las perspectivas del tipo de cambio en el Perú,

  • la disponibilidad de semillas de calidad para absorber posibles arreglos de siembras alternativas y complementarias,

  • la disponibilidad de servicios agropecuarios – maquinaria, recursos humanos, asistencia técnica-,

  • la disponibilidad de recursos financieros,

  • la existencia real de mecanismo de protección efectiva para la producción interna, entre otros.


Para el caso especifico del Arroz, será saber cuál es la voluntad del gobierno por garantizar el pleno abastecimiento del mercado interno sin recurrir a antieconómicas importaciones y mucho menos a pérdidas del productor. Una vez señalamos que: “el Arroz es un problema de Gobierno antes que de Mercado”



Evolución y Perspectiva de Precios Internacionales

Dólares /Tm

 

2009

2010

2011

Arroz*

555

500

480

Maíz A. duro

166

160

165

Algodón**

138

160

180

Urea

250

275

185

*: arroz blanco Tailandés 5 % **:centavos/kilo

Elaboración: Unidad de Estudios Económicos – APEAR


Al respecto, podemos señalar que para los productores nacionales, los precios internacionales - del arroz y el algodón - carecen de importancia35 porque para el arroz las mayores importaciones tienen como origen al Uruguay y para el algodón, sus cotizaciones representan a una fibra de algodón diferente a la peruana.
Según las estadísticas comentadas anteriormente en referencia a la campaña agrícola 2009/2010 se dice que su característica principal está asociada a una pérdida económica para los productores como resultado de un exceso de oferta en arroz, distorsiones en el mercado interno del algodón y del maíz y, un crecimiento en los precios de los insumos agrarios36. Estas distorsiones, exceso de oferta en arroz y expectativa de mejores precios en algodón se cree han sido únicas variables consideradas al momento de planear las futuras siembras como entendiendo que la solución para mejorar los precios en chacra está por el lado de modificar la asignación de tierras para los cultivos involucrados.
A continuación se reseña brevemente los resultados de esta “planificación oficial”.
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