Resumen Introducción




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INTRODUCCION

Los orígenes del llamado milagro económico se explican por una combinación de acontecimientos internos y externos; internos, como la eliminación del terrorismo, marcos legales y regulatorios atractivos para las inversiones, normatividad para la explotación de los recursos naturales – minería e hidrocarburos-, nuevo enfoque del rol del Estado en la economía, políticas agresivas de integración a mercados ampliados y, programas sociales – aún ineficientes-. Se dice que los años de la década de los 90 fueron los cimientos para el hoy milagro peruano. Los acontecimientos externos, dominados por el crecimiento de las economías emergentes demandantes de materias primas para su crecimiento impactaron positivamente en los precios de los minerales –sostén de las exportaciones - y del crecimiento sostenido y un aumento de la mayor dependencia de los commodities.
La globalización, expresada en el concepto de mercados ampliados y competitividad, sumado a la creciente demanda mundial de los recursos naturales – minerales e hidrocarburos- resultan obvias que impactan de manera diferenciada en economías - como la peruana - caracterizada por marcados desencuentros tecnológicos – productivos y socioeconómicos es decir, exclusión económica y social.
El crecimiento económico en gran medida está sustentada en tres importantes fuentes de origen; las exportaciones primarias –mineralización –, la nueva agro exportación y en esta última década la “exportación de servicios – emigración -. Estos resultados reflejan las contradicciones propias de un crecimiento primario, basado en la intensificación del uso del capital –insignificante generadora de empleo – y subutilización de la oferta laboral interna con resultados en la precarización de empleo, masificación del subempleo, ausencia de oportunidades, etc.
De manera particular y analizando la evolución de la agricultura se aprecia que dichas contradicciones se ven reflejadas en la orientación de las políticas públicas; por ejemplo, privilegios a la agricultura de exportación y al sector azucarero** en particular que en su mayoría son focos de precarización del empleo y grandes deudores tributarios al Estado y –además -sobreprotegidos por el gobierno. Para la otra agricultura, de los productores para el mercado interno, éstos tienen que enfrentar de un lado, a la competencia desleal de las importaciones subsidiadas de alimentos por efectos de TLCs ó Acuerdos Comerciales y del otro lado, la inacción y desprotección frente a estas importaciones de parte de los gobiernos.
Esta errada visión de los gobiernos para con la agricultura alimentaria, está contribuyendo a una cada vez más peligrosa dependencia externa de nuestra canasta de consumo y sus impactos negativos en términos de empelo rural, Balanza Comercial y calidad de vida. También la ausencia de mecanismos que mejoren la competitividad interna agropecuaria, está pasando la factura a los productores por cientos de millones de dólares en pérdidas de sus ingresos++.
Finalmente, como si esto ya no fuera suficiente un análisis detallado de los estimados oficiales de producción agropecuaria para el año próximo, desnuda la realidad señalando una vez más la indiferencia del gobierno para con la base agropecuaria más importante del país, indiferencia cuya factura próxima serán los miles de nuevos desempleados en las zonas rurales y los miles de hogares sumidos en la pobreza o nuevos inquilinos del bolsón de la miseria rural.
I.- PRIMERA PARTE: CONTEXTO ECONOMICO

1.1. INTRODUCCIÓN

La mayoría de los peruanos hasta los años 90, vivían de la explotación, transformación y exportación de los recursos naturales, de la agricultura y de los servicios. Las políticas de industrialización iniciadas en los años 50 y 60 y profundizada durante la década de los 70, durante el gobierno militar del General EP. Juan Velazco Alvarado, basados en la sustitución de importaciones.
Resulta por demás halagador hoy en día, para todo peruano, escuchar en el extranjero cuando expertos señalan que la economía peruana es una de las mejores de América, en virtud a los buenos resultados económicos que durante los últimos 10 años se están logrando. Cuanta verdad en ello pero al mismo tiempo, se soslaya la otra realidad que obviamente, desde el extranjero, resulta difícil sea conocida. Estamos refiriéndonos a aquella realidad que lo viven y sienten millones de familias, cuyos ingresos provienen de la agricultura de bienes de consumo para el mercado interno; es decir, aquella agricultura que nos provee de alimentos diarios.
El Perú, inmerso en un acelerado proceso de globalización que junto a las dinámicas de crecimiento de las economías emergentes, China, India, Brasil, y de aquellas llamadas consumistas, España, EE.UU., Italia, ha orientado su oferta productiva sustentada en mayor medida en la producción de bienes minerales – materia prima – y de servicios – emigración. En menor grado, han participado las producciones de sectores como el agropecuario e industrial - textiles -, sectores que siguen teniendo adormitadas sus probadas ventajas comparativas. Este dilema definido como “del crecimiento primario”, nos señala con claridad cuan frágil pueden resultar los hoy buenos resultados macroeconómicos.
Los indicadores económicos señalan que a excepción del año 2009 – efecto de la crisis internacional- el PBI ha crecido a una tasa promedio del 7.9 % anual y el PBI agropecuario a tasa del 5.5 %, durante el período de los años 2005 al 2010. El crecimiento de la exportaciones durante el período 2000-2009, lo han hecho a una tasa anual equivalente del 19.5 %, las agropecuarias a un ritmo del 18.9 % y las agrícolas al 14.2 %. A pesar del crecimiento de las exportaciones agropecuarias su peso relativo en el total de las exportaciones es casi insignificante, representa el 6.1 % y las agrícolas tan sólo el 2.5 %.
Una característica importante para explicar el crecimiento económico interno, está referido a la orientación de la política económica por el lado de las inversiones – públicas y privadas – y su correlato por el lado del consumo interno - alimentado por el “crecimiento” de la demanda laboral -, factores que han contribuido a una mayor disponibilidad de ingresos por parte de la población. La mayor demanda laboral lamentablemente está siendo acompañada por condiciones de precarización del empleo, resultado de un exceso de oferta laboral. Son estos ingredientes que explican las graves contradicciones que, en la sociedad, está generando el modelo de “desarrollo” en marcha. Resumiendo, se tiene un modelo primario exportador de recursos naturales -preferentemente-, lento desarrollo de actividades transformadoras de productos primarios, ausencia de mecanismos reales de compensación frente a los mercados externos, ausencia de programas sostenidos de competitividad interna, entre otros.

Para una empresa, los buenos resultados económicos se reflejan en las mayores utilidades para sus propietarios y, mejores condiciones de desarrollo para sus trabajadores; igualmente, buenas políticas económicas para un país, representa que sus ciudadanos alcancen niveles de desarrollo que permita una cada vez mejor calidad de vida; es decir, políticas cuyos resultados se traduzcan en cerrar las brechas de desigualdad en la distribución de los ingresos, mayor equidad en el acceso a los servicios públicos, mayores oportunidades de desarrollo individual y colectivo, etc.
Una economía como la peruana, en bancarrota a inicios de los años 90, aislada del contexto financiero internacional y viviendo una época de terrorismo desde los años 80, fueron los mejores escenarios para que la sociedad siga rumbo hacia una no lejana desintegración. Algunos expertos señalan que la sociedad peruana, a partir de los años 92, retoma el rumbo perdido en base a una bien planificada política de Estado para hacer frente al terrorismo y, la puesta en marcha de una política económica de corte liberal, cuyos resultados – a pesar de la crisis financiera mundial del año 2008 - están poniendo al Perú como “buen ejemplo de políticas económicas y, excelentes resultados macroeconómicos….” aunque la gran mayoría de peruanos, sigan esperando los beneficios de este crecimiento.
1.2. EL AZUL DE LA MACROECONOMIA

El Perú, reinsertado++ nuevamente en el círculo de las finanzas internacionales y la decisión de un ordenamiento de las finanzas públicas y, fundamentalmente, una nueva visión del Estado en la economía, son los elementos que ayudan a explicar el porqué durante los dos últimos decenios las cuentas macroeconómicas peruanas hacen envidiar a otros países. Todas estas radicales reformas económicas son la base del llamado “MILAGRO ECONOMICO”. Luego de casi 15 años de aplicación de dichas medidas económicas, y frente a una economía mundial en expansión, empezaron a aparecer resultados positivos apoyados por la coyuntura internacional, pero también por un adecuado ordenamiento en las cuentas internas: la economía creció en promedio 5.1% al año entre el 2001 y el 2006, con un tipo de cambio estable y una baja inflación.
Las cuentas macroeconómicas en “azul” son fiel reflejo de la salud económica de los agentes económicos y de las propias finanzas públicas – del Estado – que contrariamente no se reflejan en el estado de bienestar de la mayoría de los agentes microeconómicos – las familias-, como será explicado más adelante. El crecimiento de entre 8.9 y 9.8 % entre el 2007 y 2008 fue ayudado por el alza de los precios internacionales de los metales y las agresivas políticas de liberalización. Las exportaciones lo hicieron en 15% llegando a US$31,500 millones, la inversión privada y pública alcanzó el 12% del PBI, las reservas internacionales llegan a niveles récords nunca antes logrados. Estos indicadores positivos, encierran finalmente una incertidumbre que - a lo largo de la historia nos acompaña - se refiere al carácter dependiente frente a las economías desarrolladas; esta dependencia nos dice que la economía peruana sigue siendo una economía primaria exportadora e insignificante promotora de nuestra propia diversidad productiva.
El crecimiento de la economía logrado el año 2009 - a diferencia de las economías desarrolladas que siguen atravesando difíciles momentos de recesión induce a afirmar la solidez de la economía peruana. Al respecto, se tiene que el 0.9 % en el crecimiento del año 2009, ha sido posible por la aplicación de una agresiva política - expansiva - del gasto público. Este es uno de los tantos cuestionamientos al manejo de las finanzas públicas, en tanto los mayores recursos del crecimiento nada garantizan estar avanzando hacia la inclusión económica de amplios sectores poblacionales. La expansión del gasto público - receta anti crisis – es válida para economías desarrolladas y dominantes mas no para economías dependientes como la peruana. El plan anti crisis aplicado como receta para sustentar un “crecimiento” terminó por desnudar la siempre dependencia externa y peor aún comprobar que el mayor gasto de los recursos públicos, ha servido para incrementar los niveles de corrupción** y demostrar la ineficacia de la burocracia pública++. En estas condiciones “crecimiento con gasto público expansivo no garantiza solidez en el crecimiento y mucho menos hará sostenible un desarrollo”.


Tasa anual de crecimiento del PBI Nacional (%)

Periodo

Nacional

Agropecuario

Agrícola

Pecuario

1991-1995

5.0

4.2

4.8

3.4

1996-2000

2.0

4.5

4.3

1.5

2001

0.2

0.6

-2.1

0.8

2002

5.0

6.1

6.5

3.8

2003

4.0

3.0

1.4

3.0

2004

5.0

-1.4

-1.8

3.0

2005

6.8

5.4

4.2

6.9

2006

7.7

8.4

8.4

8.2

2001-2006

5.7

4.2

3.7

5.0

2007

8.9

3.2

2.0

5.3

2008

9.8

7.2

7.4

6.0

2009

0.9

2.3

0.9

4.4

2010 *

8.5 

3.1

 

 

2007-2009

2.1

1.9

1.6

2.1

*: estimado

Fuente: MINAG - OEEE - UAE. BCRP, SUNAT

Elaboración: Unidad de Estudios Económicos – APEAR
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