Resumen Introducción




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Elaboración: Unidad de Estudios Económicos. APEAR

La tendencia hacia mayores aperturas de mercados internacionales evidencia que el mercado mundial está siendo cada vez más receptivo a las exportaciones peruanas; esto es resultado de las concesiones de los acuerdos comerciales como también por los cambios en los hábitos de consumo en los mercados externos donde además de la cantidad exigen calidad, estándares de producción y modalidades de producción. Especialistas de la exportación señalan que las perspectivas son interesantes en el mediano y largo plazo, debido a la aparición de mercados emergentes densamente poblados como la China y la India. A pesar de estas halagüeñas perspectivas, no deberá ser ignorada la atención hacia la agricultura que produce para el consumo del mercado interno.
Este comportamiento puede ayudar a entender el porqué a pesar de nuestra amplísima y reconocida variedad de productos nuestra participación en el contexto del comercio internacional es todavía reducida8; esta debilidad es resultante de serias deficiencias en la estructura productiva interna y que están asociadas a las características estructurales de la economía agraria nacional: propiedad, infraestructura, servicios etc.- y, la ausencia de una coherente política promotora - capaz de generar competitividad agraria -.
Un claro ejemplo de estas asimetrías en el agro se aprecia comparando dos cultivos como el espárrago y el maíz morado; el primero, proveniente de la Costa y de las empresas agro exportadoras y el segundo, producido por campesinos de los valles interandinos – Sierra -. En el I semestre del año 2010, se exportó espárrago por un valor de 389 millones de dólares, mientras que el cultivo producido por los campesinos de la Sierra a duras penas alcanzaría el 1 millón de dólares en exportación.
Son justamente las debilidades internas de nuestra agricultura las que merecen ser potenciadas para su óptimo aprovechamiento en una perspectiva de inclusión económica y responsabilidad social. Si bien en los TLCs se desarrollan propuestas de compensación a cargo del Estado peruano, éstas siguen ausentes ó en su defecto, han sido distorsionadas en su aplicación, dando como resultados - por ejemplo - la continuidad de pérdida para los productores de arroz, maíz amarillo duro y algodón.
Generar competitividad en la “otra agricultura” peruana bajo conceptos de equidad e inclusión es el reto a construir si de verdad el Perú desea que los beneficios de los TLCs sean aprovechados ó compartidos por la sociedad en su conjunto. Esta visión pasa por la necesidad de una política de Estado clara y definida que tenga como ejes centrales acciones como: Fortalecer un sistema de generación y desarrollo de tecnologías y de programas de asistencia técnica – bajo criterios de coparticipación -; promover y sostener procesos de fortalecimiento de los productores organizados – para el aprovechamiento de los beneficios de economías de escala -; desarrollar una agresiva y eficaz política agro comercial – inteligencia de mercados y acceso a información -; el desarrollo de productos agrícolas nuevos y exóticos, basados en modernas técnicas de mercado; políticas horizontales de promoción para los productos – sin distingo de región geográfica -; ampliar el acceso a servicios como vialidad, electrificación, almacenamiento; y facilitar créditos para crecimiento y capitalización.

    1. DE LA AGROEXPORTACION AL OLVIDO DE LA PRODUCCION ALIMENTARIA

El crecimiento económico que se viene alcanzando está siendo generado también - en pequeña proporción - por el crecimiento y diversificación de un sector como la agricultura y de manera particular por aquella agricultura moderna ó llamada “empresarial”. Es la agricultura surgida del aprovechamiento de los arenales del ayer, que gracias a las inversiones públicas y modelos eficientes9 de venta de las tierras garantizan, su óptimo aprovechamiento. Es la agricultura costeña con técnicas modernas de explotación – riego por goteo y computarizados – y articulación directa a los grandes mercados internacionales e intensivas en demanda de mano de obra – son los nuevos focos de empleo costeños-.
En este contexto, las exportaciones de origen agropecuario y particularmente agrícolas, crecieron a tasas anuales del 18.8 % y 14.2 % respectivamente. A pesar de ello, la participación del valor exportado agrícola notoriamente pierde importancia frente al total de las exportaciones tradicionales, pasando de 5.2 % -año 2000- al 3.1 %. Tendencia inversa se aprecia cuando las exportaciones mineras aumentan su peso relativo dentro del total de exportaciones tradicionales, pasando del 67 % al 79.2 %. Estos resultados clarifican que las exportaciones agrícolas tradicionales están dejando de ser importantes en las exportaciones nacionales. El crecimiento económico no debe seguir sustentado en el viejo modelo de explotación de los recursos naturales – economía primaria - y contaminación ambiental.
El carácter primario exportador de nuestra economía sustentado principalmente en la explotación y exportación de nuestros recursos naturales – minería – y la cada vez mayor participación en las exportaciones configuran los puntos débiles del crecimiento –dependencia de los commodities -; el año 2000 las exportaciones tradicionales representaron el 69 % del valor total exportado y el 2009 constituyeron el 76.5 %. Es la exportación generadora de divisas y proclives a generar daños medio ambientales y permanentes conflictos sociales; por el lado de empleo, son actividades insignificantes generadoras de empleo – recurso abundante en la sociedad -.


Perú. Participación Relativa de los Productos Tradicionales(PT)

en la Exportación Tradicional %

Año

PT/Total

Productos Tradicionales (PT) %

Exportac.

Pesquero

Agrícola

Mineros

Petróleo/deriv.

2000

69.1

19.9

5.2

67.0

7.9

2001

67.3

19.6

4.4

67.8

8.3

2002

69.6

16.6

4.0

70.9

8.4

2003

69.9

12.9

3.5

73.8

9.8

2004

71.8

12.0

3.5

77.4

7.0

2005

74.6

10.1

2.6

75.6

11.8

2006

77.5

7.2

3.1

79.8

9.8

2007

77.0

6.8

2.1

80.3

10.7

2008

75.5

7.5

2.9

78.4

11.2

2009

76.5

8.2

3.1

79.5

9.2

Fuente: MINAG - OEEE - UAE. BCRP, SUNAT.

Elaboración: Unidad de Estudios Económicos - APEAR


Los indicadores de participación de los sectores productivos en la exportación total durante el periodo del 2000 al 2009, ratifican el carácter primario de la economía peruana; característica que a todas luces resulta incapaz de generar o dinamizar los encadenamientos propios de la producción transformada; son actividades intensivas en capital y tecnología y poco genedoras de empleos. Ahora ojala se entiende el porqué la sociedad sigue experimentando altas tasas de emigración, de subempleo y precarización de salarios y niveles de insatisfacción, etc.
Las exportaciones no tradicionales se dice están llamadas a crear valores económicos en las zonas de explotación a través del empleo local y también por sus mayores encadenamientos con otros sectores productivos. Por ejemplo, la exportación de mango, requiere jornales en el campo, cajas para su recolección y para su exportación; dinamiza el empleo rural y empleo urbano, dinamiza la industria del vidrio, y metal mecánica, etc.
Lamentablemente en este contexto, las exportaciones no tradicionales desde el año 2000 muestran una tendencia a decrecer su participación en el valor total de las exportaciones nacionales, pasando del 29. 4 % al 22.9 %, ha perdido 6.5 puntos en casi una década.
El sector agropecuario moderno es quien mejor está aprovechando la diversidad y potencialidad de oferta y al mismo tiempo dinamizando variables como empleo e ingresos rurales especialmente aquellos sectores ligados a la empresa agro exportadora y costeña preferentemente. Las exportaciones de productos agropecuarios no tradicionales el año 2000 fue 19.3 % del valor exportado de dicho grupo y al año 2009 representa el 29.6 %. Allí están los productos mango, uvas, paltas, paprika, espárrago, plátanos (bananos), alcachofas, etc.


Perú. Participación relativa de los Productos No Tradicionales en la Exportación NT

%

Año

PNT/Total

Productos No Tradicionales (PNT) %

Exportac.

Agropec.

Pesquero

Textiles

Maderas **

Químicos

Minerales NM *

2000

29.4

19.3

8.7

34.3

6.0

10.4

20.0

2001

31.1

20.0

9.0

30.4

6.5

11.3

21.1

2002

29.2

24.4

7.3

30.0

7.9

11.3

17.7

2003

28.8

23.8

7.8

31.4

6.6

12.1

16.6

2004

27.2

23.0

8.0

31.4

6.2

11.9

17.9

2005

24.6

23.6

7.5

29.8

6.1

12.6

18.8

2006

22.2

23.1

8.2

27.9

6.3

11.4

21.4

2007

22.6

23.9

7.9

27.5

5.7

12.8

20.4

2008

23.9

25.3

8.2

26.8

5.6

13.8

18.7

2009

22.9

29.6

8.4

24.2

5.4

13.6

17.3

*: incluye siderurgia, metalúrgica y Joyería y Metal-mecánicos

**: incluye papeles y manufacturas

Fuente: MINAG - OEEE - UAE. BCRP, SUNAT.

Elaboración: Unidad de Estudios Económicos - APEAR



Los cultivos de exportación son, sin duda, los que han tenido un comportamiento más dinámico. Es el caso de las exportaciones (sobre todo) no tradicionales, como el espárrago y los frutales, como las uvas, las paltas y los mangos, cuyo aumento promedio anual es superior al 13%. Se estima que la actual superficie con cultivos para la exportación no tradicional, principalmente en la costa, está en alrededor de 120 mil ha. Adicionalmente, se espera que la puesta en marcha de los nuevos proyectos de irrigación en la Costa esté en capacidad de incorporar unas 145 mil nuevas hectáreas al circuito agro exportador, mayores áreas agrícolas exigen la búsqueda y posicionamiento de nuevos mercados. Al respecto se dice10 que en el mediano plazo, el Perú habrá consolidado su posición como importante economía abastecedora de alimentos para el mundo.
 Un análisis en perspectiva, comparando la agricultura moderna ó de exportación y aquella para el mercado interno, estaría señalando el tránsito hacia una delicada polarización socioeconómica, en el que, por un lado, unos pocos acumulan tierras (retorno al latifundio) y capital, con el abierto apoyo de los recursos del Estado y de políticos mercantilistas11, mientras que en el otro extremo, los agricultores sobre los que se basa la producción de alimentos para la población peruana, siguen teniendo acceso limitado ó están marginados de los servicios y bienes públicos, condiciones sin las cuales no es posible generar mayores niveles de competitividad. Para estos agricultores, la competitividad sigue siendo una frase escuchada en los tantos discursos oficiales.


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