Resumen Introducción




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    1. LA AGRICULTURA DE LOS PEQUEÑOS Y MEDIANOS PRODUCTORES

El libre mercado no implica vivir de puertas “abiertas” sino “intercambiar posiciones”, permitiendo la entrada de bienes no producidos ó no abastecidos plenamente, a cambio de mercados externos que fortalezcan las producciones nacionales. El resultado final es el acceso a múltiples opciones de consumo sin perjudicar la producción interna y mucho menos, generar una perniciosa y peligrosa dependencia alimentaria. Los problemas de la cadena de la producción alimentaria tienen sus orígenes en las características – perfil - del productor nacional, de las zonas donde se desarrolla la actividad, de la industria transformadora y finalmente, por la actuación del Estado peruano - herencia trasmitida de gobierno a gobierno -.
La agricultura orientada al mercado doméstico en comparación a la de exportación ha mostrado menos dinamismo en sus indicadores; mucho peor en aquella agricultura campesina, principal proveedora de alimentos para los mercados locales y regionales. Estas marcadas diferencias están explicadas por factores como el reducido uso de tecnología, bajos ó nulos niveles de gestión, dificultades de acceso a servicios públicos, nula ó escaza rentabilidad, etc. Los productores para el mercado interno, como en el caso de los productores por ejemplo de arroz, maíz, papa y algodón entre los más importantes, siguen siendo postergados por políticas públicas, marginación que traduce las cada vez más continuas pérdidas de rentabilidad, situación que está repercutiendo en casi el 80 % de productores agrarios, quienes conforman la base de pequeños productores agrarios del país.
Los indicadores de producción y productividad, para el periodo 2000 - 2010, muestran contradicciones propias de la ausencia de una clara política agraria, caracterizada por un crecimiento horizontal antes que por el de un crecimiento sostenido de la productividad de los factores productivos – competitividad-. Así, por ejemplo, en esta última década, la superficie sembrada de Arroz ha aumentado en 113 mil has; la producción global lo ha hecho en 1.1 millón de toneladas – equivalente a 720 mil toneladas de arroz pilado- y el rendimiento, en 812 kilos/ha, crecimiento que ha permitido lograr el pleno sobreabastecimiento del mercado interno con sus consecuencias en la reducción de los precios reales en chacra.


Perú (2000-2010). Variaciones de Principales Indicadores Productivos

Cultivo

Siembras(Ha)

Producción™

Rendmto(Kg/ha)

 

1999/2000*

277964

960362

3558

Maíz A.

2009/2010*

304873

1273509

4231

Duro

Variación

26909

313147

673

 

% anual

1.1

1.3

1. 2

 

1999/2000*

90357

155436

1661

Algodón

2009/2010*

28186

95968

2361

 

Variación

-62171

-59468

700

 

% anual

-3.1

-6.2

1.4

 

1999/2000*

282836

1895328

6592

Arroz

2009/2010*

396060

2896596

7404

 

Variación

113224

1001268

812

 

% anual

1.4

1.5

1.1

*: campaña agrícola para las siembras de Agosto a Julio

Fuente: MINAG - OIA

Elaboración: Unidad de Estudios Económicos - APEAR



Particularmente en los casos de Maíz A. duro y Algodón, productos estrechamente ligados a la industria avícola y textilería, sus indicadores reflejan la poca voluntad por promover sus siembras y con ello evitar el drenaje de divisas mediante las compras al exterior; son industrias controladas por grupos económicos que ejercen poder encubierto en el mercado final – carne de pollo, confecciones y aceite -. El crecimiento en las siembras de arroz en la Costa Norte y Selva Alta – en mayoría –, es resultante del reacomodo del portafolio agrícola antes que en la promoción de una cartera de mayor rentabilidad y uso óptimo del recurso escaso – agua - en la Costa.
De manera específica y en el caso particular del Arroz, a pesar de ser un cultivo importante en la economía agraria – contribuye con el 9.4 % al VBP agrícola y representa el 18.3% del área nacional cultivada – su crecimiento horizontal refleja la ausencia directa del Estado en sostener competitivamente a la agricultura de mercado interno. Esto se confirma haciendo un análisis en conjunto para los tres más importantes cultivos de mercado interno como son el arroz, algodón, y maíz amarillo, que representan el 15.5 % del valor bruto de la producción agropecuaria – 1,800 millones de nuevos soles -, utilizan el 34 % de la superficie sembrada nacional y, generan alrededor de 250 millones de jornales anuales - equivalentes a casi 1 millón de empleos permanentes -.


Valor Bruto de Producción Agrícola(VBP) y

Superficie sembrada. 2009

Cultivos

BVP *

Has %

Arroz

9.4

18.3

Maíz A. duro

4.5

14.2

Algodón

1.3

1.4

Total

11,438,

2,026,7

*: soles constantes de 1994

Elaboración: Unidad de Estudios Económicos - APEAR


Un portafolio característico de la agricultura andina – región Sierra – es la asociación de papa, trigo y maíz amiláceo, cultivos que no sólo aseguran alimentos sino también están articulados a los mercados internos. Los cultivos de papa y maíz amiláceo durante el último decenio han aumentado sus rendimientos unitarios – productividad – en promedio 1.6 % casi igual al crecimiento poblacional. También se aprecia una reducción de áreas sembradas; dicha reducción resultaría beneficiosa en tanto si la mayor productividad permite a los productores intensificar el uso de sus tierras como estrategia para aumentar sus ingresos; mirándolo por el lado del mercado, pudiera estar dándose que los consumidores están modificando sus patrones de consumo – reemplazo de la papa y maíz por otros cereales y harinas – con sus resultados en la dependencia alimentaria.
Particularmente en el caso del trigo, su crecimiento anual está por debajo del aumento % de la población, originando aumento en las importaciones y dependencia externa por alimentos. El trigo y sus derivados –harinas – son altamente sensibles en términos de consumo y su repercusión en el índice inflacionario. Desde el lado del gobierno y conociéndose la volatilidad de los precios internacionales del trigo, resulta lamentable que a la fecha no exista una política para promover sus siembras internas. El trigo, bien puede acompañar siembras complementarias en Costa con beneficios varios desde menor presión por divisas hasta dinamizador de las economías rurales – vía salario -. No hacerlo como hasta la actualidad, es seguir alimentando las ganancias de la industria molinera a expensas de los productores de la Sierra y de las divisas de todos los peruanos. La industria molinera del trigo es “cuasi monopólica” y nada transparente en la determinación de sus costos de producción.


Perú (2000-2010). Variaciones de Principales Indicadores Productivos

Cultivo

Siembras(Ha)

Producción™

Rendmto(Kg/ha)

 

1999/2000*

283802

3274855

11539

 

2009/2010*

282130

3761303

13334

Papa

Variación

-1672

486448

1795

 

% anual

-0.9

-1.2

1.6

 

1999/2000*

146714

187746

1280

Trigo

2009/2010*

157287

223090

1418

 

Variación

10573

35344

138

 

% anual

1.1

1.2

1.1

 

1999/2000*

244750

280607

1147

Maíz

2009/2010*

213603

285641

1337

Amiláceo

Variación

-31147

5034

190

 

% anual

- 0.8

1.0

1.6

*: campaña agrícola para las siembras de Agosto a Julio

Fuente: MINAG - DGIA

Elaboración: Unidad de Estudios Económicos - APEAR




    1. PRIVILEGIADOS Y OLVIDADOS POR LOS GOBERNANTES

… “La historia económica va de la mano a la historia política de los pueblos…”. Para el caso peruano, basta recordar cómo y dónde se iniciaron los grandes grupos económicos que llegan a dominar los destinos de poblaciones enteras. La guerra de la independencia fue buen pretexto para aquellos “abnegados patriotas” que encontraron en las arcas fiscales, la mejor oportunidad para amasar cuantiosas fortunas; posteriormente, las riquezas del guano y salitre – recursos naturales – terminaron por aumentar las fortunas de quienes, en complicidad con la clase política de aquel entonces, iban configurando el rostro del Estado peruano al servicio de los grupos de poder económico.
La abundancia de ingresos fiscales también significó desde el gobierno apostar por la inversión masiva y con ello, la aparición de escándalos de corrupción; fue la fiebre de los ferrocarriles que muchos de ellos nunca llegaron a terminarse su construcción; fue el Estado del derroche y corrupción. Si pasáramos a mediados de los años 40, donde la receta era construir la independencia industrial, los dineros públicos nuevamente sirvieron para seguir enriqueciendo a los grupos económicos de siempre. El periodo de los años 1960 al 1990 oscilante entre gobernantes “socialistas -revolucionarios” y, “demócratas - populistas“ la sangría17 a los recursos fiscales fue una constante y también, constante la acumulación de ganancias económicas y poder político, de quienes ya se erigían en los dominantes de la economía y real política. La historia reciente da cuenta que según la SUNAT los 100 mayores deudores tributarios adeudan al Estado peruano la suma de 12 mil millones de nuevos soles y para completar la historia, la empresa transnacional TELEFONICA adeudaría por tributos dejados de pagar al Estado, la suma de 2 mil millones de nuevos soles18.
Los vientos de modernidad soplando al galope encuentra una economía quebrada a inicios de los años 90, y una sociedad convulsionada con conflictos de guerra interna cuyos costos sociales aún el país entero sigue pagando sus consecuencias; también siguen vigentes los mismos actores políticos que condujeron al Perú a la ruina y quienes desde el gobierno, solamente fueron y son administradores de las riquezas de los grupos de poder. El sector rural, doblemente castigado por el abandono de los gobiernos y la violencia política sigue significando que millares de familias vivan en el atraso social y económico e imposibilitadas de acompañar la modernidad y competitividad. Es la expresión real de la indiferencia y abandono para casi un cuarto de la población peruana.
No contentos con el oprobioso abandono al sector que produce los alimentos y como no queriendo aprender la lección que la exclusión económica termina generando en las sociedades, los dos últimos gobiernos –incluido el actual – siguen negando el justo derecho que tienen los pequeños productores agrarios a ser recompensados por una deuda que ellos nunca la crearon, la deuda agraria es y seguirá generada en tanto el abandono continúe sin garantizar rentabilidad a las producciones agrarias. Este es la génesis de la deuda agraria.
Es incompatible desde el lado humano que los gobernantes administren los recursos públicos pensando en el privilegio para unos pocos antes que extender hacia las mayorías. Allá por los años 1998 cuando la crisis internacional repercutía en la economía peruana y como medida de protección del “sistema y economía” el gobierno19 -de aquel entonces- decidió regalar 989 millones de dólares de todos los peruanos a los “señores” Banqueros a cambio de nada. Los bancos beneficiarios, muchos de los cuales y a pesar de esta inyección ya no existen, quebraron o fueron quebrados o vendidos o fusionados: Banco Latino, Banco Wiese, NBK, Orión, BANEX, Daewoo, Serbanco y Finsur. El Estado sólo ha logrado recuperar 55 millones de dólares, es decir el 5 %. Ahora preguntémonos ¿Quién hace el perro muerto a la sociedad peruana?.
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