Tesis para optar el título de economista




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5.4.3 Rendición de Cuentas
En cuanto a la rendición de cuentas por parte del Alcalde, en cada uno de los Presupuesto Participativo, se observa que solo ha rendido cuentas en el año 2007, esto demuestra falta de transparencia y compromiso con el pueblo de Pariñas, esta podría ser una explicación que los equipos técnicos designados tampoco se comprometen con el Presupuesto Participativo, y lo hacen para cumplir porque es una obligación por mandato legal y se torna monótono y rutinario lo que conlleva al desinterés por parte de los agentes participantes.
Este temor y resistencia a la Rendición de Cuentas por las autoridades está latente y según algunos miembros de las juntas vecinales entrevistados señalan que la Rendición de Cuentas es algo todavía ausente en los Presupuesto Participativos.
Las autoridades conocen de la importancia de lo que significa la rendición de cuentas, sin embargo sienten temor por la reacción de los agentes participantes por ello son poco transparentes y tratan de manipular a las juntas vecinales y comités de madres del vaso de leche que sean de su propio entorno político y asegurarse no tener problemas.
Así mismo los agentes participantes no comprenden en su integridad de lo que se trata la rendición de cuentas, estando la autoridad temeroso por la demanda de la población, sin embargo mediante este acto se legitima el proceso.
Talara vivió en el año 2008 una situación de vacancia del Alcalde, reemplazándolo el teniente Alcalde, sin embargo a partir de estos hechos se originaron serios conflictos, en una oportunidad el Municipio de Talara tuvo hasta tres Alcaldes, esta polarización hizo que la población también se polarice, es decir, a favor de unos y en contra de otros, lo que originó un serio problema de gobernabilidad, aprovechándose otros actores como las organizaciones políticas que azuzaron a la población.
El Alcalde de turno tuvo que pactar con otros sectores de la población, para lograr una estabilidad política y de respaldo a su gestión asumiendo compromisos los cuales no estaban presupuestados en el PIA, terminando haciendo obras que fueron incluidas en el Plan Anal.Lo que seguramente explicaría la no rendición de cuentas en los años 2008, 2009 y 2010.
Para el año 2011 y terminado el gobierno de transición, el nuevo alcalde repite lo hecho por el anterior gobierno, en la actualidad el gobierno se ha comprometido a cumplir con los proyectos priorizados en el año 2011, dejando de lado proyectos de presupuestos pasados, los cuales la mayoría se encuentran ya viables e incluso con expediente técnico.
5.5 Proyectos de Inversión Pública Priorizados en los Procesos del Presupuesto Participativo 2007-2011
El monto asignado a la priorización de proyectos del presupuesto participativo cada año bordean en promedio los S/ 20.000.000, representando cerca del 50% del Presupuesto Institucional de Apertura de la Municipalidad Provincial.
En el cuadro N° 5.10 se observa que la mayor parte de la inversión, estuvo orientada a mejorar la infraestructura urbana, saneamiento y vial con el 31,1%, 29,5% y 22,7%, dejando en poca importancia los proyectos de infraestructura educativa, de salud y eléctrica con el 12,9%, 2,3% y 1,5% respectivamente.
Otra característica fundamental que se puede observar, es que el monto asignado en los presupuestos participativos difiere considerablemente, al momento de realizar los estudios de pre inversión (Perfil-Factibilidad), es así que en el periodo de análisis se tiene una brecha de 138, 772,100.26 millones de soles, estas variaciones considerables se presentan en los proyectos de infraestructura urbana, vial y de saneamiento representando el 45,7%, 30,2% y 15,5% respectivamente.

Cuadro Nº 5.10

Proyectos Priorizados en los Presupuestos Participativos 2007-2011

TIPO DE PROYECTO

AÑO 2007-2011

Proyectos

Inversión asignada

Inversión a Nivel Perfil

Deficit

DE INFRAESTRUCTURA ELECTRICA

1.5

1.2

0.7

0.2

DE SANEAMIENTO

29.5

20.8

17.8

15.5

DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

12.9

10.8

8.6

6.9

DE INFRAESTRUCTURA VIAL

22.7

25.6

28.2

30.2

DE INFRAESTRUCTURA DE SALUD

2.3

2.4

1.9

1.4

DE INFRAESTRUCTURA URBANA

31.1

39.1

42.9

45.7

TOTAL

100% (132)

100% (104,796,995)

100% (243,569,096.3)

100% (138,772,100.26)

Elaboración Propia

Fuente: Base de datos de la Sub Gerencia de Formulación de Proyectos de Inversión de la Municipalidad Provincial de Talara
5.5.1 Proyectos ejecutados

Se puede observar en el Cuadro Nº 5.11 que existe una gran brecha entre los PIP ejecutados y PIP Priorizados de un total de 132 Priorizados de los 5 últimos presupuestos participativos 58 solo han sido ejecutados; mostrando una gran diferencia de 74 PIP no ejecutados, esto hace que solo el 43,9% de proyectos del presupuesto participativo hayan sido ejecutados.
Cuadro Nº 5.11

Proyectos Priorizados en los Presupuestos Participativos 2007-2011

AÑO

Nº DE PIPs PRIORIZADOS

NUMERO DE PIPs EJECUTADOS

NUMERO DE PIPs NO EJECUTADOS

2007

32

15

17

2008

29

12

17

2009

23

8

15

2010

28

15

13

2011

20

8

12

2007-2011

132

58

74

Fuente: Base de datos de la Sub Gerencia de Formulación de Proyectos de Inversión de la Municipalidad Provincial de Talara

Elaboración Propia


Grafico Nº 5.12

Proyectos del Presupuesto participativo 2007-2010, Ejecutados y No Ejecutados
Fuente: Base de datos de la Sub Gerencia de Formulación de Proyectos de Inversión de la Municipalidad Provincial de Talara

Elaboración Propia
Una de las posibles explicaciones, a parte de la inadecuada gestión de inversiones, es que de los 53 PIPs ejecutados de los PP 2007-2011, que se les asigno un monto de inversión en los procesos participativos (y por lo tanto en el PIA de cada año), aumentaron en montos considerables al momento de realizar los estudios de preinversión (Perfiles y Factibilidad), como se muestra en los siguientes cuadros y gráficos.
Cuadro N º 5.12

Monto de Inversión Asignado en el PP y a nivel perfil de los PIPs Ejecutados en el periodo 2007-2010.

AÑO

NUMERO DE PIPs EJECUTADOS

MONTO DE INVERSION ASIGNADO EN PP DE PIPs EJECUTADOS

MONTO DE INVERSION A NIVEL PERFIL DE PIPs EJECUTADOS

2007

15

S/. 7.868.547

S/. 32.986.191

2008

12

S/. 5.661.847

S/. 19.128.545

2009

8

S/. 5.327.000

S/. 6.526.202.4

2010

15

S/. 11.475.409

S/. 14.506.171

2011

8

S/. 9.817.575

S/. 14.671.366

2007-2011

58

S/. 40.150.378

S/. 87.818.475.74

Fuente: Base de datos de la Sub Gerencia de Formulación de Proyectos de Inversión de la Municipalidad Provincial de Talara

Elaboración Propia

Grafico Nº 5.13

Monto de Inversión de PIPs Asignado en el PP y en los Estudios de Pre inversión

(Millones)
Fuente: Base de datos de la Sub Gerencia de Formulación de Proyectos de Inversión de la Municipalidad Provincial de Talara

Elaboración Propia
Como se observa en el Grafico N° 5.13 los aumentos en los montos de inversión, de solamente los 58 PIPs ejecutados son cuantiosos año a año, llegando a sumar una diferencia de S/ 87, 818,475.74 poniendo en riesgo el presupuesto de inversión para los demás proyectos del Presupuesto Participativo no ejecutados y de los proyectos institucionales que hayan priorizado la gestión.
Este es un claro indicio de dos problemas por un lado está la priorización se proyectos pequeños o atomización de proyectos, los cuales a la hora de formular los estudios incrementan considerablemente sus costos de inversión y por otro lado está el problema de formulación de presupuesto ya que este en los últimos años se viene realizando solo para cumplir con la normas.
Cabe señalar que en la entrevista con algunos de los funcionarios de diferentes áreas como la Oficina de Programación e Inversiones, Subgerencia de Formulación de Proyectos de Inversión se pudo constatar que no han tenido una participación activa en los Procesos de Presupuesto Participativo, se ha podido saber que personal de otras areas, diferentes a la Gerencia de Planificación y Presupuesto, en la práctica son los que han llevado a cabo el proceso. Tampoco existe una política de seguimiento a la ejecución de los proyectos priorizados en los procesos participativos.
5.6 Análisis Cualitativo de la percepción en torno al Presupuesto Participativo.
Como se mencionó anteriormente la falta de interés no solo de áreas técnicas especializadas, organizaciones sino también de la población a través de sus juntas vecinales quien ha venido disminuyendo su participación año a año, esto se ve reflejado en que un grueso sector de la población no esté enterado por lo menos de la existencia de los presupuestos participativos. De acuerdo a la información recogida en la Encuesta sobre “Análisis de la Orientación del Gasto e Inversión Pública Local en el distrito de Pariñas: 2007-2011”, ya que solo el 35% de los entrevistados admite conocer el presupuesto participativo convocado anualmente por las autoridades locales.
Cuadro Nº 5.13

Presupuesto Participativo para la Población







Sexo

Total







Masculino

Femenino

¿Conoce algo del presupuesto participativo que ha venido desarrollando?

Si

83,3

16,7

35,0

No

0

100

65,0

Total

29,7

70,8

100

Encuesta realizada en el distrito de Pariñas

SPSS 15.0 para Windows, Elaboración Propia.
En relación al género, los datos nos muestran que los niveles de conocimiento son mayores en los hombres (83,3%) que en las mujeres (16,7%); nuevamente aquí aparece las desigualdades de género existentes en el campo, en desmedro de la mujer; ello se traduce en la ausencia de proyectos específicos dirigidos a mejorar su condición.
Es interesante encontrar que casi el 100% de los encuestados que declara conocer el presupuesto participativo identifica como principal desventaja que el proceso de presupuesto participativo no tiene aún los efectos deseados, lo cual es un indicador de las débiles o pocas expectativas que pone la población en este proceso lo que va en contra de lo señalado por Ebdon y Franklin (2004) en que debe existir una articulación entre las expectativas de los pobladores y los resultados del proceso, esto a su vez implica que se estén generando presiones sociales y oferta lo cual estaría superando los recursos locales.
De los que afirman conocer a cerca del proceso de presupuesto participativo el 59,5% lo califica como regular, 40,5% como malo. Asimismo de las entrevistas a los integrantes de los equipos técnicos expresan que las horas que disponen para la capacitación de los agentes es de 2 a 3 horas como máximo, lo que demuestra falta de voluntad y desinterés por capacitar a los agentes participantes, como resultado se obtienen miembros participantes menores cada año (ya sea por falta de desconocimiento o interés), es así que el último presupuesto participativo (2011) tan solo 65 agentes participaron, otro aspecto a resaltar es que la mayoría de estos agentes están compuestos por personas que no tienen ninguna profesión o grado académico lo cual resulta necesario para lograr una adecuada asignación de los recursos.
Una considerable preocupación es la falta información sobre la participación ciudadana en la distribución del gasto público, se debe incentivar los mecanismos de consulta e información a la ciudadanía que sea participe de las decisiones para con su localidad, dado que esta es una herramienta esencial de control y gestión para mejorar la distribución, orientación e impacto del gasto sobre el bienestar de la población sobre sectores estratégicos sea en proyectos o actividades.
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