Por medio del cual se adopta el estatuto para el ordenamiento físico del Distrito Especial de Bogotá, y se dictan otras disposiciones''




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[§ 3210] ART. 9º—Aspectos normativos de las políticas de desarrollo urbano. Son aspectos normativos de las políticas de desarrollo urbano las directrices de naturaleza legal y reglamentaria que permitan definir el proceso de desarrollo para todas las áreas, sectores, e inmuebles que conforman el territorio del Distrito Especial de Bogotá. Tales aspectos comprenden en especial, los siguientes objetivos:

1. Adopción de reglamentaciones urbanísticas que encaucen el desarrollo y conformación de las áreas rurales, las suburbanas y las zonas de reserva agrícola, a más del de las áreas urbanas.

2. Adopción de las reglamentaciones urbanísticas en los distintos niveles y ámbitos de aplicación especial o temporal, dentro del marco de las leyes y los acuerdos del Concejo Distrital.

3. Amplia publicidad de las reglamentaciones urbanísticas.

4. Expedición prioritaria de las reglamentaciones de los sectores en los cuales falte la precisión necesaria para el otorgamiento de licencias de urbanismo, de construcción o de desarrollo para el desenvolvimiento de los usos permitidos.

5. Adopción de procedimientos claros para el trámite de peticiones relacionadas con el desarrollo físico, de manera que se cumplan los siguientes objetivos.

— Distribución y definición precisas de las responsabilidades de los funcionarios encargados de diligenciar y resolver las solicitudes y cumplir determinadas funciones relacionadas con el planeamiento físico;

— Observancia rigurosa de los términos para el ejercicio de las respectivas competencias;

— Vinculación a los procedimientos y decisiones administrativas de todos los interesados y de los terceros potencialmente afectados;

— Observancia del ordenamiento procesal especial consagrado en los artículos 63 a 65 de la Ley 9ª de 1989 para el trámite de las licencias, permisos o patentes, para la construcción, ampliación, modificación, adecuación, reparación o demolición de edificaciones, para urbanización y parcelación, y para el funcionamiento de los establecimientos comerciales, industriales o institucionales, en las áreas urbanas, rurales y suburbanas;

— Observancia de los principios orientadores de las actuaciones administrativas, conforme a lo dispuesto por el artículo 3º del Código Contencioso Administrativo y las demás normas pertinentes de la parte primera del mencionado código.

— Formación de expedientes con una única identificación mientras se surten todos los actos de trámite y hasta que se profiera la providencia que ponga fin a la actuación.

6. Sujeción al plan preestablecido y a las correspondientes reglamentaciones, de todas las actividades ejercidas por personas o entidades que actúan sobre el suelo y los demás elementos materiales que constituyen el soporte físico de la ciudad, en especial las siguientes:

a) Las actividades de subdivisión, parcelación o loteo de terrenos y creación o segregación de predios por los sistemas de copropiedad y propiedad horizontal;

b) Las actividades de urbanización de los terrenos susceptibles de ser desarrollados en usos urbanos;

c) Las actividades públicas y privadas de construcción, reparación, ampliación y modificación de vías de toda clase, como autopistas, corredores de transporte masivo, caminos, calles peatonales, alamedas, ciclovías, túneles, puentes, intersecciones y los servicios complementarios de las mismas como zonas verdes, control ambiental, controles por efecto de seguridad, semáforos, estaciones, paraderos y terminales;

d) Las actividades públicas y privadas de dotación, adecuación y amoblamiento de los espacios públicos, en particular aquéllos que son bienes de uso público;

e) Las actividades públicas y privadas de construcción, reparación, ampliación y modificación de redes de servicios públicos y obras de infraestructura;

f) Las actividades e explotación en usos agrícolas o mineros de las áreas rurales, zonas de reserva agrícola y de los sectores rústicos de la áreas suburbanas;

g) Las actividades de construcción y demolición de edificios;

h) Las actividades comerciales, industriales, cívicas, institucionales, recreativas y de servicios metropolitanos ejercidas en edificaciones y espacios adecuados para el ejercicio de ellas, e

i) Las actividades industriales, comerciales e institucionales y de servicios metropolitanos potencialmente generadoras de impacto social, ambiental o urbanístico y las actividades contaminantes, así como las actividades de control de los impactos y de la contaminación.

[§ 3211] ART. 10.—Aspectos administrativos de las políticas de desarrollo urbano. Los aspectos administrativos de las políticas de desarrollo urbano buscan establecer un sistema de relaciones jurídico-administrativas y competencias institucionales que sirva a la realización de los objetivos del plan general de desarrollo, en forma eficiente y coordinada entre el sector privado y las diversas entidades del sector público. Se destacan entre tales aspectos, los siguientes objetivos:

1. Eficiencia de las instituciones y organismos de control e impulsión del desarrollo, así como el fortalecimiento o recuperación de la confianza pública en los mismos, de manera que se garantice una ordenada transformación de los sectores sin desarrollar, la protección de las áreas consolidadas, la utilización quieta y pacífica de la propiedad inmueble con arreglo a las normas sobre usos de los terrenos y edificaciones, al plan de servicios públicos y de obras públicas y en general, a las reglamentaciones urbanísticas y el marchitamiento paulatino de la legalización como instrumento generalizado de definición del desarrollo, a fin de que se convierta en institución urbana de excepción.

2. Reforma de la administración central y de la administración descentralizada para reglamentar la estructura y funciones de las distintas dependencias y establecer las responsabilidades de los empleados oficiales, de manera que se garantice la adecuada realización de los planes, programas y atribuciones municipales relacionadas con el desarrollo físico y especialmente para que se lleven a la práctica las instituciones de la Ley 9ª de 1989, sin que se presente dualidad de funciones.

3. Culminación de las actuaciones y gestiones para la expedición de los actos de legalización de las zonas, asentamientos, barrios y desarrollos, ordenados por los acuerdos números 21 de 1972, 7º de 1979, 1º de 1986 y por la Ley 9ª de 1989.

4. Unificación y actualización de la cartografía en un sistema integrado de información geográfica y las reformas de la administración necesarias para lograr este objetivo.

5. Culminación de la formación catastral.

6. Formación de un sistema integrado de información socioeconómica y de estratificación en el Distrito Especial de Bogotá.

[§ 3212] ART. 11.—Aspectos financieros y presupuestales de las políticas de desarrollo urbano. Las políticas de desarrollo urbano en el campo financiero y presupuestal están orientadas a garantizar el financiamiento de las obras públicas requeridas para la realización del plan general de desarrollo. Son políticas de desarrollo urbano en este campo, las siguientes:

1. Definición de modelos de desarrollo económico que permitan la utilización óptima de los recursos tributarios, de las contribuciones, de las tasas, de los recursos propios y del crédito, así como la medición de la rentabilidad social de las inversiones y su proyección. Ese modelo de desarrollo económico será preparado bajo la dirección del Departamento Administrativo de Planeación Distrital y estará sujeto a la aprobación de la junta de planeación distrital.

2. Fortalecimiento de la contribución de valorización como medio de financiamiento y redistribución del costo de las obras públicas.

3. Incorporación de los instrumentos financieros creados por la Ley 9ª de 1989.

4. Establecimiento de incentivos tributarios y crediticios, así como de tarifas diferenciales de servicios públicos, para fomentar la realización de las políticas de desarrollo urbano.

5. Elaboración del presupuesto de inversión del Distrito Especial de Bogotá, con sujeción a los programas de inversión determinados en el plan general de desarrollo, dando prioridad a aquellas obras iniciadas durante vigencias anteriores.

6. Programación sectorial y definición de las prioridades para las inversiones públicas en infraestructura urbana, bajo la coordinación del Departamento Administrativo de Planeación Distrital, tanto las de la administración central como de la administración descentralizada, a fin de que las inversiones en infraestructura vial, que determinan la posibilidad de acceder a terrenos y sectores que antes carecían de ella, tengan su contrapartida en inversiones para obras de infraestructura y redes maestras de los demás servicios públicos, de manera que no se genere demanda de tierras con accesibilidad al transporte público que presenten deficiencia o imposibilidad de prestación de otros servicios.

7. Formación de un sistema integrado de información presupuestal, de la inversión pública y privada y en general de los indicadores económicos del Distrito Especial de Bogotá.

NOTA: El artículo 12 no aparece en la norma que expidió esta entidad.

[§ 3213] ART. 13.—Relevancia jurídica del señalamiento de las políticas de desarrollo urbano como norma positiva. Las políticas de desarrollo urbano señaladas en el presente acuerdo, así como las normas indicativas de la voluntad de conformar, preservar o habilitar determinados elementos de la estructura urbana, tendrán relevancia jurídica para la correcta motivación del ejercicio de las competencias de la administración al proferir actos administrativos de significación urbanística y como criterios de interpretación de las reglamentaciones urbanísticas.

CAPÍTULO III

Reglamentaciones urbanísticas

[§ 3214] ART. 14.—Las reglamentaciones urbanísticas como medios de inducción del desarrollo urbano. La realización de las políticas de desarrollo urbano se procurará dentro del ámbito jurídico de un conjunto orgánico de normas reguladoras de las actividades privadas y públicas, cuyo desenvolvimiento implica actuación sobre los elementos materiales que constituyen el soporte físico de la ciudad, ya sea que se trate de la simple utilización o uso de tales elementos, ya de su conservación, manejo y mantenimiento, o bien de su transformación, como en la ejecución de obras de infraestructura en los suelos, el levantamiento de edificaciones sobre los mismos, la parcelación o loteo de inmuebles y su sometimiento al régimen de propiedad horizontal, el tratamiento y conducción de las aguas y la utilización del espacio y del medio aéreo.

Este conjunto de normas se desempeñará como instrumento jurídico inductor del desarrollo urbano en sus aspectos físicos y todas ellas estarán comprendidas, para los efectos del presente acuerdo, dentro de la denominación genérica de "reglamentaciones urbanísticas".

[§ 3215] ART. 15.—Otros medios de inducción del desarrollo urbano. Fuera de las reglamentaciones urbanísticas, se destacan como instrumentos jurídicos para la inducción del desarrollo urbano en sus aspectos físicos, los siguientes:

a) Los reglamentos de policía estatuidos en defensa de las normas urbanísticas;

b) La reglamentación y el manejo diferenciado de las disposiciones de naturaleza tributaria y fiscal, en orden a inducir el desarrollo urbano y la redistribución equitativa de sus costos;

c) Los planes sectoriales, los planes zonales y los correlativos programas de inversiones que conforme a la ley deben estar incluidos dentro del plan general de desarrollo.

En la medida en que la adopción de los planes y programas obliga a su ejecución prioritaria, tanto respecto de la administración como del concejo, dichos planes y programas son, en este sentido, medios de inducción del desarrollo urbano, a los cuales estarán sometidas las entidades públicas, y

d) El acuerdo anual del presupuesto de inversiones del Distrito Especial de Bogotá y de sus entidades descentralizadas, el cual constituye el instrumento fiscal para la realización de los planes sectoriales en las distintas áreas de los servicios públicos a cargo del Distrito Especial de Bogotá y para el cumplimiento de los correlativos programas de inversión en las obras públicas propiciadoras del desarrollo urbano que deban emprenderse o continuarse.

[§ 3216] ART. 16.—La potestad del Concejo Distrital en materia de reglamentaciones urbanísticas. De conformidad con lo dispuesto por el numeral 17 del artículo 13 del Decreto-Ley 3133 de 1968 en concordancia con el numeral 1º del artículo 2º de la Ley 9ª de 1989, es competencia del Concejo Distrital dictar a iniciativa del Alcalde Mayor de Bogotá las reglamentaciones urbanísticas y restricciones administrativas para las diversas zonas del Distrito Especial de Bogotá.

A dichas reglamentaciones estarán sujetas, sin excepción, todas las personas y entidades privadas y públicas, aun las de los órdenes nacional y departamental.

[§ 3217] ART. 17.—Actos del alcalde mayor comprendidos dentro de la denominación genérica de reglamentaciones urbanísticas. Con arreglo a las competencias específicas originadas en la ley y en los acuerdos distritales, se entienden comprendidos dentro de la denominación genérica de "reglamentaciones urbanísticas", los siguientes decretos del Alcalde Mayor de Bogotá:

1. Los decretos expedidos en ejercicio de facultades extraordinarias conforme al numeral 15 del artículo 13 del Decreto-Ley 3133 de 1968 sobre las materias de que trata el artículo anterior.

2. Los decretos reglamentarios.

3. Los decretos del Alcalde Mayor de Bogotá expedidos en ejercicio de las atribuciones conferidas por el artículo 32 del Código Contencioso Administrativo para reglamentar la tramitación interna de las peticiones que les corresponda resolver a los organismos distritales encargados de la aplicación de las reglamentaciones urbanísticas.

4. Los decretos del Alcalde Mayor de Bogotá, contentivos de normas urbanísticas específicas y restriciones administrativas, en los casos expresamente contemplados en el presente acuerdo y en los demás acuerdos que regulen el urbanismo.

Se destacan entre ellos, como herramienta fundamental de la planeación física, los decretos mediante los cuales, previa aprobación de la Junta de Planeación Distrital, se instrumentan los tratamientos que prevé el presente acuerdo como alternativas de manejo diferenciado de las normas urbanísticas reguladoras de los usos del suelo y de las características de las edificaciones y demás estructuras materiales, a fin de que sean sustentáculo apropiado para el funcionamiento de dichos usos en los distintos sectores en que se divide el territorio distrital. Estos decretos han sido denominados en el presente acuerdo "decretos de asignación de tratamiento".

[§ 3218] ART. 18.—Actos de otras autoridades distintas del Alcalde Mayor de Bogotá a los que se hace extensiva la denominación genérica de "reglamentaciones urbanísticas". A más de los decretos de que trata el artículo anterior se clasifican también dentro de las reglamentaciones urbanísticas las resoluciones del director del Departamento Administrativo de Planeación Distrital y de la Junta de Planeación Distrital, dentro del marco de las precisas competencias que, en materia urbanística, les hayan sido conferidas por las leyes, los acuerdos del Concejo Distrital y los decretos del Alcalde Mayor de Bogotá.

Los reglamentos internos de las empresas de servicios públicos relacionados con la prestación de los servicios a su cargo, deberán sujetar se a las reglamentaciones urbanísticas y deberán ser aprobados por la junta de planeación distrital, previo concepto del Departamento Administrativo de Planeación Distrital.

[§ 3219] ART. 19.—Instrumentos de control para asegurar el cumplimiento de las reglamentaciones urbanísticas. Los instrumentos de control del desarrollo urbano son las instituciones jurídicas por medio de las cuales se sanciona el incumplimiento de las reglamentaciones urbanísticas, se impide la infracción de las mismas y su continuación en el tiempo y se destruyen sus efectos, conforme a los procedimientos preestablecidos para cada caso.
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