Por medio del cual se adopta el estatuto para el ordenamiento físico del Distrito Especial de Bogotá, y se dictan otras disposiciones''




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[§ 3236] ART. 36.—Proceso de elaboración de los planes zonales. Constituyen etapas de la elaboración de los planes zonales, las siguientes: Información, diagnóstico, definición de estrategias y formulación del plan.

[§ 3237] ART. 37.—Etapa de información. Debe ser considerada como elemento básico para la elaboración del plan y hace referencia a la recolección y análisis de dos tipos de información:

1. Información primaria, consistente en la información y análisis de:

a) Los planes y programas que integran los diferentes aspectos o elementos del plan general de desarrollo;

b) Los planes, programas y proyectos de la administración central y de las entidades descentralizadas del Distrito Especial de Bogotá, y

c) Los planes, programas y proyectos de las entidades oficiales y semioficiales de los órdenes distintos del distrital (IGT, BCH, CAR, etc.).

2. Información secundaria, consistente en la recolección y análisis de la información referida a la situación actual de la zona, obtenida directamente de las comunidades o a través de las distintas organizaciones cívicas, culturales, políticas, técnicas, expresadas mediante sistemas de consulta, tales como encuestas, sondeos de opinión, foros, asambleas, etc.

La información estará orientada a la identificación de las necesidades de la comunidad, a sus posibles soluciones y a la valoración de los planes, programas y proyectos.

[§ 3238] ART. 38.—Etapa de diagnóstico. Es el estudio sistemático de la zona, basado en la selección y análisis de la información de la etapa anterior, que permita apreciar y calificar los problemas urbanos, origen y tendencias de desarrollo referidas al entorno natural, población y demografía, ocupación del suelo, estructura productiva de los recursos humanos y materiales de los sectores público y privado y de la comunidad beneficiada con los planes zonales.

El diagnóstico deberá permitir la determinación de las necesidades prioritarias y sus posibles soluciones en el tiempo.

[§ 3239] ART. 39.—La información y el diagnóstico como bases para la formación del expediente urbano. La información y el diagnóstico de que tratan los dos artículos anteriores, son fuente de acopio para la elaboración del expediente urbano, el cual consiste en un registro actualizado y sistemático de las condiciones, posibilidades y limitaciones de la ciudad y de sus zonas.

[§ 3240] ART. 40.—Etapa de definición de estrategias. Una vez seleccionadas las necesidades prioritarias y realizadas las proyecciones de solución, se procederá a valorar la viabilidad de tales soluciones, es decir, las posibilidades técnicas, financieras y administrativas para la realización de las estrategias zonales de desarrollo.

[§ 3241] ART. 41.—Etapa de formulación del plan. Consiste en la definición de políticas, la determinación del programa de inversiones zonales y el señalamiento de los instrumentos de ejecución.

[§ 3242] ART. 42.—Definición de políticas en la formulación de planes zonales. La definición de políticas deberá motivarse en los beneficios sociales de los programas y proyectos seleccionados. En un segundo plano, se tendrán en cuenta las conveniencias económicas o fiscales de la administración.

[§ 3243] ART. 43.—Determinación de los programas de inversiones zonales en la formulación del plan. Consiste en la determinación y cuantificación monetaria de los programas y proyectos a ejecutar, referidos inequívocamente al plan zonal.

Las inversiones se señalarán para períodos hasta de cuatro años y se reflejarán en los respectivos presupuestos.

El programa de inversiones deberá prever los recursos y fuentes de financiamiento correlativos, con particular precisión en cada vigencia fiscal, con arreglo al ordenamiento contenido en el Código Fiscal del Distrito Especial de Bogotá.

[§ 3244] ART. 44.—Determinación de los instrumentos de ejecución de los planes zonales. En los planes zonales se hará referencia específica a los instrumentos e instituciones administrativas que permitan llevar a la práctica los planes.

[§ 3245] ART. 45.—Presupuestación del plan zonal. Los presupuestos anuales de inversión de la administración y de las entidades descentralizadas deberán corresponder a los objetivos y programas de inversión trazados en los planes zonales.

[§ 3246] ART. 46.—Aprobación de los planes zonales.

A. Adopción de los planes por el Concejo Distrital. Los planes zonales se adoptarán mediante acuerdo del Concejo Distrital, en los siguientes casos:

1. Cuando la realización de los planes zonales demande la modificación de las normas generales definidas en el artículo 379 del presente acuerdo; en este caso será preciso que simultáneamente se adopten las reglamentaciones urbanísticas pertinentes en acuerdo separado del propio plan zonal o en un capítulo especial destinado a aspectos normativos del plan.

2. Cuando el plan zonal contenga determinadas obras que por no estar debidamente presupuestadas, deban ser objeto de adición presupuestal, o cuando se estime que por su importancia y complejidad deban considerarse como "obras planificadas" para los efectos de la aplicabilidad con respecto a ellas de lo dispuesto por el numeral 3º del artículo 50 del Decreto-Ley 3133 de 1968, en varias vigencias.

Los proyectos de acuerdo para la adopción de los planes zonales serán de iniciativa del Alcalde Mayor de Bogotá y deberán haber hecho curso en la Junta de Planeación Distrital antes de su presentación al Concejo Distrital.

B. Adopción de los planes zonales por decreto. En los demás casos distintos de los previstos en el literal anterior, los planes zonales se podrán adoptar por decreto del Alcalde Mayor de Bogotá, previo concepto favorable de la junta de planeación distrital.

Cuando la realización de los planes zonales demande la modificación de las normas específicas definidas en el artículo 349 del presente acuerdo, será preciso que simultáneamente se adopten las reglamentaciones urbanísticas pertinentes dentro del contexto de los distintos decretos de asignación de tratamiento posibles, con arreglo a lo dispuesto en los títulos séptimo y octavo del presente acuerdo.

PAR.—Los planes de ordenamiento físico que resulten del ejercicio de las facultades de que trata el presente acuerdo son condicionantes de los planes zonales, los cuales sólo podrán adoptarse una vez se haga uso de dichas facultades y con sujeción a las normas de los correspondientes decretos.

[§ 3247] ART. 47.—Evaluación y control del plan zonal. La evaluación es un proceso permanente mediante el cual la administración realiza el análisis, revisión y ajuste de los planes zonales.

La evaluación de los planes zonales corresponde a la junta de planeación, con fundamento en los estudios que para el efecto le presente el Departamento Administrativo de Planeación Distrital, con miras a buscar el perfeccionamiento del plan general de desarrollo, ajustar los planes sectoriales a las necesidades zonales, distribuir y asignar los recursos del Distrito Especial de Bogotá en forma equitativa y proponer al Concejo Distrital las reformas que requieran los propios planes zonales.

[§ 3248] ART. 48.—Posibilidad de radicar determinadas competencias del Concejo Distrital concernientes a la función de planeamiento en cabeza de las juntas administradoras zonales dentro del ámbito de los planes zonales. Las funciones de planeamiento de que trata el presente capítulo, se entenderán conferidas a las juntas administradoras zonales dentro de las zonas que queden bajo la jurisdicción de dichas juntas, cuando se dé cabal desarrollo en el Distrito Especial de Bogotá al mandato contenido en el último inciso del artículo 196 de la Constitución Nacional, en concordancia con las normas legales pertinentes sobre la materia.

CAPÍTULO VII

Programas de desarrollo integrado

[§ 3249] ART. 49.—Programas de desarrollo integrado. Los programas de desarrollo integrado de determinadas áreas de la ciudad con características comunes u homogéneas, serán formulados dentro del contexto del plan general de desarrollo y de los planes sectoriales, con señalamiento específico del correspondiente plan de inversiones y de los recursos para la ejecución del respectivo programa.

[§ 3250] ART. 50.—Empréstitos de fomento específicos para la ejecución de programas de desarrollo integrado. Los programas de desarrollo integrado suelen formularse en estrecha relación con empréstitos de fomento específicos, generalmente provenientes de los organismos internacionales de crédito.

[§ 3251] ART. 51.—Objetivos de los programas de desarrollo integrado. Los objetivos cardinales de los programas de desarrollo integrado, son los siguientes:

1. Establecer la conexión y relación necesaria entre la planeación sectorial y la planeación zonal, con el fin de lograr el mayor aprovechamiento de la inversión pública y distribuir los beneficios de la misma equidad entre la población.

2. Salvar los obstáculos críticos de la planeación sectorial y zonal, a fin de lograr una inversión armónica en todos los servicios públicos básicos, de manera que se garantice el desarrollo ordenado de la ciudad y el perfeccionamiento de la estructura urbana.

3. Incorporar el crédito de fomento a la planeación sectorial y zonal, en particular los empréstitos internacionales y las formas de inversión extranjera autorizadas por la ley.

[§ 3252] ART. 52.—Sujeción de los programas de desarrollo integrado a la función de planeamiento. Cuando la adopción de un programa de desarrollo integrado requiera modificación del plan general de desarrollo, o del plan piloto, o de los planes sectoriales, o de los planes zonales, o de las normas sobre zonificación general de la ciudad, o de las reglamentaciones urbanísticas dentro del ámbito espacial de su zona de influencia, será preciso adoptar simultáneamente las modificaciones pertinentes a los instrumentos arriba mencionados.

PARTE ESPECIAL

TÍTULO PRIMERO

Disposiciones preliminares

CAPÍTULO I

Zonificación y usos en general

[§ 3253] ART. 53.—Zonificación. Es la división del territorio del Distrito Especial de Bogotá con el fin de regular en forma ordenada los usos del terreno y su intensidad, así como las características urbanísticas y arquitectónicas de las áreas y edificaciones que se destinan a los diversos usos.

[§ 3254] ART. 54.—Uso. Es la utilización que se le da a los elementos materiales de la estructura urbana en las distintas actividades ciudadanas.

Algunos usos se fundan en derechos de los ciudadanos en general, como son las diversas formas del uso público a las que están destinados los bienes de uso público de propiedad pública; otros usos se fundan en las actividades propias de las empresas de servicios públicos, como es el uso de las redes, instalaciones y obras de infraestructura de servicios públicos por parte de ellas y de los usuarios, conforme a lo que al respecto prevean los respectivos reglamentos de suscripción; otros usos son necesarios para el cumplimiento de las funciones públicas en general, como son los usos que se le dan a los edificios públicos para la prestación de los servicios administrativos; finalmente, otros usos tienen su fundamento en el derecho de propiedad y en el ejercicio de las libertades públicas, en especial la libertad de empresa, como son los usos residenciales, los usos comerciales y los usos industriales, así como también algunos de los usos para fines cívicos o institucionales, que se sus traen de la actividad propiamente pública y ciertas formas específicas del uso o disfrute colectivos que pueden darse en la propiedad privada, conforme al artículo 5º de la Ley 9ª de 1989 (§ 0038).

[§ 3255] ART. 55.—Uso permitido. Uso permitido es el tipo de utilización asignado a un sector de la ciudad, a un terreno, a una edificación, a un inmueble o conjunto de inmuebles, o a parte de éstos, por las reglamentaciones urbanísticas.

Los usos no asignados por las reglamentaciones urbanísticas como permisibles dentro del ámbito espacial normativo respectivo, se consideran prohibidos allí.

[§ 3256] ART. 56.—Intensidad del uso. Es el mayor o menor grado de utilización de un área, zona, inmueble, edificación o conjunto de inmuebles o edificaciones, para un uso permitido.

[§ 3257] ART. 57.—La zonificación como factor determinante de las reglamentaciones urbanísticas. Toda zonificación implica la adopción de determinada reglamentación dentro de unos límites precisos, por medio de la cual se regulan los usos y su intensidad.
La reglamentación debe incluir, además, como normas condicionantes de la viabilidad de las estructuras para el funcionamiento de los usos permitidos, las normas urbanísticas, arquitectónicas, de construcción, ambientales y de higiene que deben cumplir los inmuebles, edificios o desarrollos destinados a dichos usos, teniendo en cuenta para ello la intensidad del uso y las características del entorno y de las zonas de influencia, cuando se trate de usos que produzcan impacto o requieran de particulares especificaciones técnicas para las vías, o la infraestructura de servicios públicos.

[§ 3258] ART. 58.—Viabilidad o aptitud de las estructuras. Es la idoneidad de una urbanización, edificio, inmueble, terreno, o de las estructuras en general, para el funcionamiento de un uso permitido, por estar cumpliendo con las reglamentaciones urbanísticas del sector zonificado.

Al expedirse licencia de urbanismo, de construcción o de desarrollo integral, o para el funcionamiento de establecimientos comerciales industriales o institucionales, deberá especificarse en ella el uso o usos permitidos, los cuales no podrán funcionar sin el previo cumplimiento de los requisitos de aptitud de las estructuras.

[§ 3259] ART. 59.—Impacto de los usos en la estructura urbana. Impacto es el efecto producido en un sector, zona o área determinada por la actividad inherente a un uso específico.

El impacto generado por los usos puede ser de carácter positivo cuando aporta beneficios al sector, zona, o área y negativo, en caso de que ocasione o propicie deterioro de los mismos.

Por lo general los usos permitidos tienen ambas características; de suerte que las reglamentaciones perseguirán el propósito de controlar los impactos negativos y consolidar los usos que fomenten impactos positivos.

Según el medio sobre el cual se produce el efecto, los impactos negativos pueden ser de tres tipos:

— Impacto ambiental, cuando se presentan contaminación y deterioro del medio ambiente.

— Impacto físico, cuando se alteran condiciones de las estructuras urbanas en perjuicio de las mismas.

— Impacto social, cuando se presentan incomodidades y factores deteriorantes de la calidad de la vida de una determinada comunidad, en virtud de una actividad urbana.

[§ 3260] ART. 60.—El control de los impactos como motivo determinante de las reglamentaciones urbanísticas. La necesidad de controlar efectivamente los impactos ambiental, social y urbanístico que las actividades ciudadanas generan, impactos que inciden, tanto en la calidad de vida de los ciudadanos como en la estabilidad de las propias estructuras urbanas y de los elementos materiales que las conforman y que están destinados a servir de sustentáculo físico a la ciudad, es la principal razón de ser de las restricciones y exigencias que son inherentes a las reglamentaciones urbanísticas.

[§ 3261] ART. 61.—Las actividades contaminantes como fuente de impactos negativos. Las actividades contaminantes son fuente de impactos negativos, en especial impactos ambientales.

Se entiende por actividad contaminante toda aquélla que vierte en los medios líquido, aéreo y terrestre emisiones sólidas, líquidas, gaseosas o energéticas que, por su naturaleza, características, concentración o volumen, imposibiliten o dificulten su absorción, dispersión o degradación por medio de los mecanismos naturales de depuración.
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