Bibliografía introduccion




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Acuerdo Internacional firmado y ratificado

por México en materia de SST


  • Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte, celebrado entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, el Gobierno de Canadá y el Gobierno de los Estados Unidos de América (ACLAN). Publicado en el D.O.F. 21-XII-93, derivado del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.


PRINCIPIOS LABORALES que se establecieron en el marco del ACLAN:

  • Libertad de asociación y protección del derecho a organizarse

  • Derecho a la negociación colectiva

  • Derecho de huelga

  • Prohibición del trabajo forzado

  • Restricciones sobre el trabajo de menores

  • Condiciones mínimas de trabajo

  • Eliminación de la discriminación en el empleo

  • Salario igual para hombres y mujeres según el principio de pago igual por trabajo igual en un establecimiento

  • Prevención de lesiones y enfermedades ocupacionales

  • Indemnización en los casos de lesiones del trabajo o enfermedades ocupacionales.

  • Protección de los trabajadores migratorios.

Artículo 2: Niveles de protección

Cada una de las Partes garantizará que sus leyes y reglamentos laborales prevean altas normas laborales congruentes con lugares de trabajo de alta calidad y productividad y continuarán esforzándose por mejorar dichas normas en ese contexto.


or ejemplo, un acontecimiento importante en la trayectoria del marco institucional de SST ha sido la firma del tratado de libre comercio con Estados Unidos y Canadá. En paralelo a este tratado comercial, los socios acordaron un conjunto de principios laborales, entre los que figuran puntos directamente relacionados con la SST.
Esto vino a dinamizar el marco de la SST, actualizándose la normatividad y los instrumentos de su aplicación.
En cuarto lugar, al crecer la economía a tasas a la mitad o menos que en décadas pasadas, la base financiera del sistema de SST empieza fracturarse. Es menos el crecimiento de los ingresos y los egresos por mantener el sistema, no se desaceleran en la misma proporción, con lo que se provoca una crisis latente de cómo sostener el marco institucional del SST, demandando reformas y adecuaciones. Estas fácilmente pueden traducirse en contradicciones, ya que a la vez que se requieren mejorar e incrementar la recaudación de fondos, asegurando que las empresas paguen sus primas y no oculten los accidentes o riesgos de trabajo materializados, en el corto plazo una menor siniestralidad reportada, sea por mejoramiento de las condiciones de riesgo o bien por asumir el costo que implican riesgos menores materializados, implican también, menos ingresos para las instituciones de SST, quienes al no tomar las medidas correspondientes a tiempo, hunden aun más el problema financiero.
En consecuencia, se llevo a cabo una reforma del sistema de cálculo de primas de riesgo aplicadas a las empresas, para que estuviera más en concordancia con los costos implicados. En vez de contabilizar los riesgos materializados (accidentes y enfermedades de trabajo) en términos de cantidad, se puso el énfasis en la gravedad de los siniestros. Esto con el fin de que la empresa contribuye más si la gravedad es mayor, y no tanto por la cantidad de sucesos.
La evaluación de los resultados del cálculo se hizo de tal manera, que la empresa de un año al otro no puede mantenerse en la misma prima: o sube o baja. Para no desbalancear a la empresa ni a las arcas del sistema de seguridad social, la variación es de un punto por ciento, independientemente del tamaño del aumento o disminución de la gravedad de los siniestros.



Modificación a los Parámetros de la

Fórmula del Seguro de Riesgos de Trabajo





El factor prima disminuye de 2.9 a 2.3 en un intervalo de tres años

La prima mínima se incrementa gradualmente de 0.25 a 0.5 en un período de cuatro años

Objetivo: Mantener carga fiscal promedio y disminuir los riesgos de trabajo

Fuente: Obtenida del Informe de gobierno, IMSS 2002

A pesar de estos y otros cambios, la complejidad del marco institucional de SST no se ha reducido. Más bien se está aumentando, entre otros por la importancia que las normas oficiales y el medio ambiente están adquiriendo en la gestión de las empresas, lo que da lugar a traslapes entre las instancias involucradas, sea en el ámbito federal, estatal y/o municipal.



  1. La Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, base de la previsión de la SST


En materia laboral la Constitución Mexicana, expresamente protege la libertad de asociación, el derecho a la organización de trabajadores y patrones, y el derecho de huelga. Además, establece una serie de condiciones mínimas en las relaciones laborales como son los salarios mínimos, la jornada de trabajo, la jornada extraordinaria, el trabajo de menores, el reparto de utilidades, entre otros derechos sociales que quedaron plasmados en sus artículos 5, 27, 28 y 123, En materia de SST, se establece la figura del riesgo profesional con un carácter reivindicatorio y tutelar al establecer como un derecho del trabajador el contar con las condiciones necesarias de seguridad en la realización de su trabajo, y como obligación del patrón el facilitarlas, fracción XV del Apartado A del artículo 123.




Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto se promoverán

la creación de empleos y la organización social para el trabajo, conforme a la ley”…
Fracción XV.- El patrón estará obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza de su negociación, los

preceptos legales sobre higiene y seguridad en las instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las medidas

adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las maquinas, instrumentos y materiales de trabajo, así como a

organizar de tal manera este, que resulte la mayor garantía para la salud y la vida de los trabajadores, y de

producto de la concepción, cuando se trate de mujeres embarazadas. Las leyes contendrán, al efecto, las sanciones

procedentes en cada caso”

Fracción XXXI.- También serán competencia exclusiva de las autoridades federales, la aplicación de las

disposiciones de trabajo en los asuntos relativos a conflictos que afecten a dos o más Entidades Federativas;

contratos colectivos que hayan sido declarados obligatorios en más de una Entidad federativa; obligaciones

patronales en materia educativa, en los términos de Ley; y respecto a las obligaciones de los patrones en

materia de capacitación y adiestramiento de sus trabajadores, así como de seguridad e higiene en

los centros de trabajo, para lo cual las autoridades federales contaran con el auxilio de las

estatales, cuando se trate de ramas o actividades de jurisdicción local, en los

términos de la ley reglamentaria correspondiente.









Ley del ISSSTE


Ley Federal de Trabajo, STPS


Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente,

SEMARNAT

Ley General de Salud, SSA

Ley del Seguro Social, IMSS





Normas Oficiales Mexicanas (NOMS)



ARTÍCULO 123, FRACCIÓN XXXI CONSTITUCIONAL

  1. Ramas Industriales y servicios:

    1. Textil

    2. Eléctrica

    3. Cinematográfica

    4. Hulera

    5. Azucarera

    6. Minera

    7. Metalúrgica y siderúrgica, abarcando la explotación de los minerales básicos, el beneficio y la fundición de los mismos, así como la obtención de hierro metálico y acero a todas sus formas y ligas y los productos laminados de los mismos

    8. Hidrocarburos

    9. Petroquímica

    10. Cementera

    11. Calera

    12. Automotriz, incluyendo auto partes mecánicas o eléctricas

    13. Química, incluyendo la química farmacéutica y medicamentos

    14. Celulosa y papel

    15. Aceites y Grasas vegetales

    16. productora de alimentos, abarcando exclusivamente la fabricación de los que sean empacados, enlatados o envasados o que se destinen a ello

    17. Elaboradora de bebidas que sean envasadas o enlatadas o que se destinen a ello

    18. Ferrocarrilera

    19. Maderera básica que comprende la [producción de aserradero y la fabricación de tri[play o aglutinados de madera

    20. Vidriera, exclusivamente por lo que toca a la fabricación de vidrio plano, liso o labrado, o de envases de vidrio

    21. Tabacalera, que comprende el beneficio o fabricación de productos de tabaco

    22. Servicios de banca y crédito

  1. Empresas:




      1. Aquellas que sean administradas en forma directa o descentralizada por el Gobierno Federal




      1. Aquellas que actúen en virtud de un contrato o concesión federal y las industrias que les sean conexas




      1. Aquellas que ejecuten trabajos en zonas federales o que se encuentren bajo jurisdicción federal, en las aguas territoriales o en las comprendidas en la zona exclusiva de la Nación



Constitucionalmente se permite la aplicación en los Estados de sus propias leyes en materia laboral pero es de competencia exclusiva de las autoridades federales los asuntos relativos a:

  1. Ley Federal del Trabajo, su normatividad y acción en materia de SST


La Ley Federal de Trabajo (LFT) y la Ley del Seguro Social, se pueden considerar el eje del marco institucional de la SST. A continuación se describirán algunos de sus alcances para las empresas.
La actual Ley Federal del Trabajo data de 1970, contiene 1010 artículos. Establece mayores derechos y por tanto obligaciones que su predecesora, por ejemplo y como consecuencia de la reforma al artículo 4° constitucional, en la que quedó instituida en forma definitiva la igualdad entre el hombre y la mujer. Se suprimió la prohibición para las mujeres de ser ocupadas en labores peligrosas o insalubres y del trabajo nocturno. Se reformó dicha Ley que desde entonces establece limitaciones al trabajo de la mujer cuando ésta está embarazada y se ponga en peligro su salud o la del producto, ya sea durante la gestación o en el período de lactancia y sin que ponga en perjuicio su salario, prestaciones y derechos, no se podrá utilizar su trabajo en labores insalubres. Al respecto se define como labores peligrosas e insalubres, las que por naturaleza del trabajo, por las condiciones físicas químicas y biológicas del medio en que se presta, o por la composición de la materia prima que se utilice son capaces de actuar sobre la vida y la salud física de la mujer en estado de gestación o del producto.
Con respecto a la seguridad y salud en el trabajo, se establece: “toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y bienestar; en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios: tiene asimismo derecho a los seguros en caso de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.”
A partir de lo establecido en la LFT, podemos deducir el siguiente marco normativo e institucional en SST:


LEY FEDERAL DEL TRABAJO















E

  • Se establece que son obligaciones de los patrones instalar, de acuerdo con los principios de seguridad e higiene, las fábricas, los talleres, talleres, oficinas y demás lugares en que deban ejecutarse las labores, para prevenir riesgos de trabajo y perjuicios al trabajador, así como adoptar las medidas necesarias para evitar que los contaminantes excedan los máximos permitidos en los reglamentos e instructivos que expidan las autoridades competentes; asimismo, dispone que los patrones deben cumplir las disposiciones de seguridad e higiene que fijen las leyes y los reglamentos para prevenir los accidentes y enfermedades en los centros de trabajo, y en general, en los lugares en que deban ejecutarse las labores.




  • Los patrones tienen la obligación de mantener en los centros de trabajo de medicamentos y de material de curación necesarios para prestar los primeros auxilios, así como adiestrar personal para esos efectos. En función del número de trabajadores (más de 100 o de 300) deberán establecer una enfermería equipada y atendida por personal médico o paramédico o un hospital, respectivamente. Esta obligación no se impondrá, como lo señala el artículo octavo transitorio, cuando se trate de empresas inscritas al IMSS y éste se encuentre obligados a cumplirlas de acuerdo a la ley.




  • Se normaliza que en cada empresa se organicen “comisiones de seguridad e higiene”, tantas como se juzgue conveniente, las cuales deberán integrarse por igual número de representantes de los trabajadores y el patrón, cuyo objetivo es investigar las causas de los accidentes y enfermedades de trabajo, así como proponer las medidas para prevenirlos y vigilar que las mismas se cumplan.




  • Las autoridades laborales fijarán las medidas necesarias para prevenir los riesgos de trabajo y lograr que el trabajo se preste en condiciones que aseguren la vida y la salud de los trabajadores.




  • Con relación a las enfermedades de trabajo, se incluye una tabla en donde se enlista una serie de enfermedades de trabajo y para el caso de las no enlistadas, el trabajador o su beneficiario tendrán que acreditar la relación causalidad entre la enfermedad y la actividad de la empresa.




  • Se establece el monto de la sanciones, que compete a la Secretaria de Trabajo y Previsión Social imponer a los patrones que no observen en la instalación de sus establecimientos, las normas de seguridad e higiene o las medidas que fijen las leyes para prevenir los riesgos de trabajo

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