Bibliografía introduccion




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LEY FEDERAL DEL TRABAJO

l espíritu de los artículos de la LFT en materia de SST que aquí se retomaron, indican las obligaciones a cumplir por parte de las empresas. Poca referencia se hace a la co-responsabilidad del personal y de la empresa para llevar a cabo las políticas de SST, con excepción de las comisiones mixtas en seguridad e higiene. Ante la ‘incultura’ existente en las organizaciones en SST, no es suficiente enlistar obligaciones para el empresario. Muchas de éstas no son unívocas sino dependen de la interpretación dada por las partes involucradas. Si esto no se traduce en una gestión articulada con la estrategia de productividad, difícilmente se logre que la empresa tenga el interés de cumplir más allá del mínimo establecido o convenido.

Esto puede dar lugar a la paradoja que las empresas ocupen más tiempo y energía en tratar de demostrar y convencer a las autoridades que están cumpliendo con los requisitos, que en invertir en una gestión real y genuina de SST. El caso de la industria azucarera es un ejemplo en este sentido, donde se suele invertir más tiempo y recursos para cumplir con los requisitos de la autoridad, especialmente en la parte documental, que en el desarrollo de una gestión integral en materia de SST.
La aparente contradicción en el marco institucional se presenta cuando se analizan la identificación de las causas de los riesgos materializados en las estadísticas del IMSS. Aquí parece predominar el criterio que la mayoría de los siniestros son consecuencia de actos inseguros, es decir, de responsabilidad del personal. Por ejemplo, en el caso de la industria azucarera, los actos inseguros de “falla al asegurar o prevenir” y “adoptar posiciones peligrosas para levantar, sostener, mover”, representan casi la mitad de las accidentes de trabajo en 2002.6

Fuente: Datos obtenidos de la Coordinación de Salud en el Trabajo,, División de Prevención de Riesgos de Trabajo, IMSS


Ni uno ni otro extremo en la interpretación de las causas y su posible prevención, son válidos. Dan lugar a una ambigüedad en la gestión de SST a nivel de empresa lo que obstaculiza que se llegue a una política y acciones congruentes y consistentes. Se convierte en una señal que busca cumplir con lo exigido de fuera y quitar la responsabilidad de lo que ocurre adentro, ya que es resultado de un acto inseguro y donde la aseguradora, en la mayoría de los casos el IMSS, se ocupará de dar la atención requerida.
Como resume un experto en la materia, “En el área de seguridad y salud, la cual está en plena evolución, es cierto que en poco más de una década ha habido un avance bastante significativo; sin embargo, aún falta establecer un sistema que observe los riesgos laborales en forma integral. De esta forma se evitaría la duplicidad, confusión y apatía por parte de los interesados en el cumplimiento de los diversos documentos legales, con lo cual se garantizaría la integridad física de la población trabajadora” (Angüis, 2003).

Secretaria de Trabajo y Previsión Social (STPS), coordinación y atención gubernamental en SST
La competencia de la autoridad federal del trabajo para la aplicación de las normas relativas a la seguridad y salud del trabajador fue constitucionalmente atribuida a la STPS, quien a través de diversos instrumentos vigila el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre prevención de los riesgos de trabajo y seguridad de la vida y salud de los trabajadores. De estas atribuciones en esta materia destaca la “Inspección del Trabajo”, que hacer constar en actas especiales las violaciones que se descubran, y colaborar con los trabajadores y patrones en la difusión de las normas preventivas correspondientes.
Es conveniente resaltar que este último precepto se refiere a la institución de la “inspección de trabajo”, sin referirse en particular a la inspección federal de trabajo, por lo que puede interpretarse que la autoridad local, es decir, las Secretarias Estatales del Trabajo, tienen competencia para vigilar el cumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad e higiene, pero sólo en auxilio de la autoridad federal, de la STPS.
La Inspección de Trabajo tiene encomendadas básicamente las siguientes funciones:


  • Hacer cumplir las disposiciones legales mediante la realización de visitas de inspección.

  • Informar y asesorar a los trabajadores y patrones sobre la manera más efectiva de cumplir dichas disposiciones.

  • Solicitar, en su caso, la instauración del procedimiento administrativo sancionador con motivo de la detección de violaciones a la legislación laboral.


En cuanto a laboratorios de análisis o evaluación de exposición a peligros en el lugar de trabajo, el panorama es pobre. Hace algunos años existieron dos laboratorios dependientes de la STPS, uno se encargaba de evaluar y analizar aspectos de higiene en los centros de trabajo y otro enfocado a evaluar la salud de los trabajadores. Dichos laboratorios dejaron de operar hace 3 años, básicamente, por falta de presupuesto.


LABORATORIOS DE ANALISIS EN RIESGOS DE SST

Institución

Laboratorio

Cantidad

Instituto Mexicano del Seguro Social

En México, D.F.; en Monterrey, NL; en Guadalajara, Jal.; y en Orizaba, Ver.

4

Comisión Federal de Electricidad

Laboratorio de Análisis, Pruebas, Equipos y Materiales (LAPEM)

1

Dirección General de Salud Ambiental

Laboratorio Nacional de Salud Pública

1
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