Bibliografía introduccion




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Fuente: Datos obtenidos en Sánchez 2002. y

Coordinación de Salud en el Trabajo, IMSS, STPS

Las funciones de vigilancia constituyen sólo un medio para alcanzar el objetivo fundamental de lograr la aplicación efectiva de las normas de trabajo, ya que la información y asesoría a las empresas y a los trabajadores son cruciales para la formación de una cultura laboral, que no solo debe ser reservada a la protección sino además a la prevención en este caso de los accidentes de trabajo. Sin embargo, ante el escaso número de inspectores (alrededor de 600 ante mas de 800 mil empresas que cotizan en el IMSS), realmente no existe ni el tiempo ni la oportunidad para cumplir con la función amplia que se menciona.




A
LEY FEDERAL DEL TRABAJO
nte esto, la STPS tiene entre sus líneas de actuación, el establecimiento de compromisos voluntarios con aquellas empresas que así lo soliciten, apoyándose en la Comisión Consultiva
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (COCONASHT), integrada por representantes de la STPS, del IMSS y por seis representantes de las organizaciones de trabajadores y seis de las organizaciones nacionales de patrones, que designen a convocatoria de la propia Secretaría. El titular de la STPS es el Presidente de esta Comisión y en el Reglamento Federal de Seguridad e Higiene y Medio Ambiente de Trabajo (RFSHMAT), se estipulan su organización, funcionamiento, atribuciones y sus responsabilidades.
A
Comisiones Consultivas Estatales y del Distrito Federal de Seguridad e Higiene en el Trabajo

Comisiones de Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo

Comisión Consultiva Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo
simismo, están las Comisiones Consultivas Estatales de Seguridad e Higiene en el Trabajo tendientes a la prevención y promoción de la SST. Además, en dicho reglamento se dispone la creación de las Comisiones de Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo. Están formados por trabajadores o sus representantes y por el propio patrón bajo la supervisión de la STPS, quien estipulará su organización y funcionamiento en una Norma Oficial Mexicana (NOM-019-STPS-1993).
Adicional, está la función de promoción que desarrolla la STPS a través de su Dirección General de Seguridad e Higiene en el Trabajo, con el objetivo de apoyar a los empresarios a atender los aspectos de seguridad e higiene en sus centros de trabajo, mediante el Programa de Autogestión de Seguridad e Higiene en el Trabajo, que se concibe como el proceso de administración de esta materia, integrada a la propia empresa o centro de trabajo, de esta iniciativa gubernamental más adelante nos ocuparemos, al ser parte de la oferta gubernamental de servicios de asesoría y formación en SST para incentivar un Sistema de Administración de la SST en las empresas
Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo (RFSHMAT)

Con el propósito de darle congruencia al contexto de mejoras laborales, los compromisos adquiridos con las firmas de tratados comerciales, acuerdos y ratificación de convenios en esta materia en los años 90`s, ya antes descrito, se requirió revisar la anterior normatividad de aplicación de diversos aspectos de SST, dando por resultado la abrogación de seis reglamentos anteriores, que databan algunos desde la década de los 30, para decretar el nuevo RFSHMT, publicado en abril de 1997, siendo el instrumento de aplicación de la LFT en materia de SST. Incluye, además, disposiciones para sustentar la normatividad en esta materia en áreas tales como la forestal y la agrícola, para que se tome en consideración sus instalaciones (fijas y temporales), los equipos específicos de los empleados y los agroquímicos utilizados.
Los principios básicos que orientan el reglamento son:

  • Proporcionar claridad y certeza jurídica en las actuaciones relacionadas con la materia

  • Propiciar el cumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad, higiene y medio ambiente de trabajo, a través de la concientización, asesoría y establecimiento de compromisos voluntarios en lugar de establecer solamente criterios persecutorios

  • Simplificar el contenido reglamentario, evitando regulaciones excesivas, así como la máxima discrecionalidad aplicativa por parte de la autoridad

  • Actualización del marco reglamentario en la materia con otros ordenamientos legales.

Este reglamento elimina la discrecionalidad en su aplicación e integra disposiciones obligatorias de los Convenios de la OIT en la materia, aprobados por México y que forman parte del marco legal, ya mencionado con anterioridad.

REGLAMENTO FEDERAL DE SEGURIDAD, HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO



  • En el artículo 130, relativo a los programas de seguridad e higiene en el trabajo, se establece que en los centros de trabajo con cien o más trabajadores, el patrón deberá elaborar un diagnóstico situacional y desarrollar el programa de seguridad e higiene correspondiente; en la inteligencia de que aquellas empresas que no se encuentren en el supuesto anterior, únicamente deberán de elaborar una relación de medidas preventivas generales y especificas de seguridad e higiene en el trabajo, de acuerdo a la peligrosidad de las actividades que desarrollen a fin de que se establezca un orden para su cumplimiento.




  • En el artículo 132, fracciones XVI y XVII, se establece que son obligaciones de los patrones instalar, de acuerdo con los principios de seguridad e higiene, las fábricas, los talleres, talleres, oficinas y demás lugares en que deban ejecutarse las labores, para prevenir riesgos de trabajo y perjuicios al trabajador, así como adoptar las medidas necesarias para evitar que los contaminantes excedan los máximos permitidos en los reglamentos e instructivos que expidan las autoridades competentes; asimismo, dispone que los patrones deben cumplir las disposiciones de seguridad e higiene que fijen las leyes y los reglamentos para prevenir los accidentes y enfermedades en los centros de trabajo, y en general, en los lugares en que deban ejecutarse las labores.




  • El Reglamento retoma la obligación patronal prevista en reglamentos anteriores, relativa a la obligación de practicar exámenes médicos a los trabajadores de ingreso, periódicos y especiales a los trabajadores expuestos a los agentes físicos, químicos, biológicos y psicosociales, que por sus características, niveles de concentración y tiempo de exposición puedan alterar su salud, adoptando en su caso las medidas pertinentes para mantener su integridad física y mental de acuerdo a lo que dispongan las Normas Oficiales Mexicanas correspondientes.




  • Hace énfasis en que es responsabilidad del patrón el informar a sus trabajadores sobre los riesgos inherentes a sus actividades dentro de la empresa y de las medidas preventivas a seguir para la protección de los trabajadores.




  • Detalla además, las disposiciones de SST referentes a la protección al producto del embarazo protegiendo la salud de mujeres trabajadoras gestantes y aquellas que se encuentren en periodo de lactancia, así como para la protección física y mental de los menores de edad (de 14 a 16 años) en los centros de trabajo.




  • En cuanto a las “comisiones de seguridad e higiene” de los centros de trabajo, el reglamento prevé que deben registrarse ante la STPS sólo las de aquellas empresas o establecimientos que determine la NOM correspondiente. Asimismo en dicha norma se establecerá el tipo de empresa que deben registrar los programas anuales de dichas comisiones.




  • En este Reglamento se incorpora, por primera vez en alguna normativa mexicana, la materia de ergonomía indicando que el patrón deberá velar por que en su centro de trabajo existan condiciones ergonómicas que prevengan accidentes y enfermedades del trabajo. Incorpora, también, el establecimiento de Unidades de Verificación, Laboratorios de Pruebas y Organismos de Certificación, como un mecanismo auxiliar para la inspección federal del trabajo y de asistencia técnica a las empresas


Igualmente se observa lo estipulado en el ACLAN en el sentido de prever normas laborales adecuadas y congruentes con los lugares de trabajo y que permitan elevar la calidad y productividad, así como promover la observancia de la legislación laboral, preferentemente en forma voluntaria. Es pertinente recordar que lo relativo a la seguridad e higiene en el trabajo, es un elemento sustantivo de dicho Acuerdo, en donde las partes se comprometen a promover, bajo las condiciones que establezca su legislación interna, la prescripción y aplicación de normas que intimiden las causas de lesiones y enfermedades profesionales.
El RFSHMAT está constituido por 6 Títulos y 168 Artículos, y en general se plantea, se busca la aplicación de procedimientos administrativos simplificados



REGLAMENTO FEDERAL DE SEGURIDAD, HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO


Títulos y Artículos


Concepto

PRIMERO Disposiciones

Generales

Artículos 1 al 18

  • Disposiciones Generales;

  • Obligaciones de Patrones;

  • Obligaciones de los Trabajadores

SEGUNDO Condiciones de

Seguridad

Artículos 19° al 75°

  • Edificios y Locales;

  • Prevención, protección y combate contra incendios;

  • Funcionamiento de recipientes sujetos a presión y generadores de vapor o calderas;

  • Operación y mantenimiento de maquinaria y equipo;

  • Equipos para cortar y soldar;

  • Instalaciones eléctricas;

  • Herramientas; y

  • Manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas peligrosas

TERCERO Condiciones de

Higiene
Artículos 76° al 110°

  • Ruido y vibración;

  • Radiaciones ionizantes y electromagnéticas no-ionizantes;

  • Sustancias químicas contaminantes sólidas, líquidas o gaseosas;

  • Agentes contaminantes biológicos;

  • Presiones ambientales anormales;

  • Condiciones térmicas del medio ambiente de trabajo;

  • Iluminación;

  • Ventilación;

  • Equipo de protección personal;

  • Ergonomía;

  • Servicios para el personal; y

  • Orden y limpieza

CUARTO Organización de la

Seguridad e Higiene

del Trabajo

Artículos 111° al 152°

  • Disposiciones Generales;

  • Comisiones de Seguridad e Higiene en el Trabajo;

  • Comisión Consultiva Nacional (COCONASHT);

  • Comisiones Consultivas Estatales y del Distrito Federal;

  • Comisiones de Seguridad e Higiene en los Centros de Trabajo;

  • Avisos y estadísticas de accidentes y enfermedades de trabajo;

  • Programas de seguridad e higiene del trabajo

  • Capacitación;

  • Servicios preventivos de medicina del trabajo; y

  • Servicios preventivos de seguridad e higiene del trabajo

QUINTO Protección de menores

y mujeres en periodo de gestación y lactancia.

Artículos 153° al 160°

  • Trabajo de mujeres gestantes y en periodo de lactancia; y

  • Trabajo de menores

SEXTO Artículos 161° al 168°

  • Vigilancia, inspección y sanciones administrativas
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