Bibliografía introduccion




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Normas Oficiales Mexicanas (NOMS)-STPS

Continuando con la normatividad nacional de la SST, en un inicio las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) fueron un instructivo emitido por las Secretarias Federales, en este caso las emitidas por

Secretaria de Trabajo y Previsión Social. Ascendían a alrededor de 120, pero frente a las disposiciones emitidas en el RFSHMAT, y después de un periodo de afinación, se han simplificado y reducido. En la actualidad son 36, de las cuales 9 se refieren a aspectos de seguridad; 8 corresponden a la higiene; 5 se refieren a aspectos organizacionales (por ejemplo: organización y función de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene; la organización de los servicios médicos y de salud en los centros de trabajo; la integración de registro y estadísticas de riesgos de trabajo); otras 5 regulan a ramas específicas de la industria (por ejemplo la minería, agricultura, forestal, etc.); y 9 mas para la regulación de productos (por ejemplo: elementos de equipo de protección personal –EPP) (Sánchez, ibidem).
Las NOMS-STPS son emitidas por la STPS, tienen la finalidad de simplificar los procedimientos de inspección-verificación de las condiciones de seguridad e higiene y medio ambiente laboral en las empresas. Por tanto, deberán observarlas todo patrón que quede inmerso en la regulación para prevención de riesgos de trabajo, haciéndose acreedor a sanciones en caso de omitirlas.

Se tienen las siguientes normas:




NORMAS OFICIALES MEXICANAS - STPS7


Área

Norma y Año de exp.

Concepto

SEGURIDAD

NOM-001-STPS-1999

Seguridad e higiene en los edificios, locales, instalaciones y áreas de los centros de trabajo

NOM-002-STPS-2000

Seguridad para la prevención y protección contra incendios en los centros de trabajo

NOM-004-STPS-0000

Sistemas de protección y dispositivos de seguridad en la maquinaria, equipos y accesorios en los centros de trabajo

NOM-005-STPS-1998

Seguridad e higiene para el manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas

NOM-006-STPS-2000

Condiciones y procedimientos para el manejo y almacenamiento de materiales

NOM-009-STPS-1999

Condiciones de seguridad para el acceso, instalación, operación y mantenimiento de equipo suspendido

NOM-020-STPS-2002

Funcionamiento y condiciones de seguridad e higiene para recipientes sujetos a presión y calderas

NOM-022-STPS-1999

Condiciones de trabajo en los centros de trabajo donde se genere electricidad estática

NOM-027-STPS-2000

Condiciones de seguridad e higiene donde se realice trabajo con soldadura y corte

HIGIENE

NOM-010-STPS-1999

Seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se procesen, almacenen o manejen sustancias químicas capaces de generar contaminación en el medio ambiente laboral

NOM-011-STPS-2001

Seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se genere ruido

NOM-012-STPS-1999

Condiciones de trabajo donde se produzcan, usen, manejen, almacenen o transporten fuentes de radiaciones ionizantes

NOM-013-STPS-1993

Condiciones de seguridad e higiene donde se generen radiaciones electromagnéticas no ionizantes

NOM-014-STPS-2000

Condiciones de seguridad e higiene donde ocurra exposición laboral a presiones ambientales anormales

NOM-015-STPS-1994

Condiciones de seguridad e higiene donde ocurra exposición a condiciones térmicas elevadas o abatidas

NOM-024-STPS-2001

Condiciones de seguridad e higiene donde se generen vibraciones en los centros de trabajo

NOM-025-STPS-1999

Relativa a los niveles de iluminación que deben tener los centros de trabajo

Área

Norma y Año de exp.

Concepto

ORGANIZATIVAS

NOM-017-STPS-2001

Relativa a la selección, uso y manejo de los equipos de protección personal en los centros de trabajo

NOM-018-STPS-2000

Relativa a los sistemas para la identificación y comunicación de peligros y riesgos por sustancias químicas peligrosas en los centros de trabajo

NOM-019-STPS-1993

Constitución y funcionamiento de las Comisiones de Seguridad e Higiene en los centros de trabajo

NOM-021-STPS-1994

Relativa a los requerimientos y características de los informes de los riesgos de trabajo que ocurran, para integrar estadísticas

NOM-026-STPS-1998

Relativa al uso de colores y señales de seguridad e higiene e identificación de riesgos por fluidos conducidos en tuberías

ESPECÍFICAS

NOM-003-STPS-1999

Seguridad e higiene en Actividades agrícolas- Uso de insumos fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutrición vegetal

NOM-007-STPS-2000

Seguridad e higiene en instalaciones, maquinaria, equipo y herramientas usadas en actividades agrícolas

NOM-008-STPS-2001

Seguridad e higiene en actividades de aprovechamiento forestal maderable y aserraderos

NOM-016-STPS-2001

Seguridad e higiene en operación y mantenimiento de ferrocarriles en los centros de trabajo

NOM-121-STPS-1996

Seguridad e higiene para los trabajos que se realicen en minas

PRODUCTOS

NOM-100-STPS-1994

Seguridad – Especificaciones de extintores contra incendios a base de polvo químico seco con presión contenida

NOM-101-STPS-1994

Seguridad – Extintores a base de espuma química

NOM-102-STPS-1994

Seguridad – Recipientes para extintores contra incendio a base de bióxido de carbono. Parte 1

NOM-103-STPS-1994

Seguridad – Extintores contra incendio a base de agua a presión contenida

NOM-104-STPS-2001

Agentes extinguidores – Polvo químico seco tipo ABC a base de fosfato mono amónico

NOM-106-STPS-1994

Seguridad – Extinguidores – Polvo seco tipo BC a base de bicarbonato de sodio

NOM-113-STPS-1994

Especificaciones para el Calzado de protección

NOM-115-STPS-1994

Especificaciones, métodos de prueba y clasificación de cascos de protección

NOM-116-STPS-1994

Seguridad – Respiradores purificadores de aire contra partículas nocivas



  1. Ley del Seguro Social y el Seguro de Riesgos de Trabajo (SRT), la regulación y financiamiento del marco de SST


En el contexto de la cultura actual en SST en las empresas, probablemente el instrumento de regulación más efectiva ha sido el seguro de riesgos de trabajo, especialmente la prima de riesgos. Esta prima incide directamente en el costo, ya que se aplica sobre el salario base de todo el personal. Un incremento de la prima por un aumento en la tasa de accidentes y de la gravedad de los mismos, incide directamente en el pago del seguro del año entrante.
En el caso de un ingenio azucarero de tamaño mediano, con una ocupación de 300 personas en promedio durante el año expuestas al riesgo, bajar un punto porcentual representa un equivalente de alrededor de 30 mil dólares de reducción en la prima.
Con los cambios recientes en el cálculo de la prima, poniendo más peso a la gravedad de los sucesos, las empresas se han interesado más en la SST. El descuido en SST significa inmediatamente un desembolso mayor en primas, aparte de lo que cuesta el accidente por interrupción del proceso de producción y por toda la atención que atrae de la organización. Por otra parte, la empresa visualiza que no está fuera de su alcance reducir la prima, cuidando lo relacionado con SST. Además, el sistema de cálculo implícitamente parte del concepto de aprendizaje organizacional, que es gradual por naturaleza. Así que el incremento o disminución en la prima sólo puede ser un punto por ciento anual. En la medida que la empresa se sostiene en la mejora, reduce año en año con un punto por ciento la prima, hasta llegar al porcentaje mínimo. Al revés, en la medida que los accidentes aumentan en cantidad y gravedad, la prima va incrementando año tras año en un punto por ciento, hasta llegar al tope establecido.
En la cultura de trabajo actual, se postula la afirmación que la prima es el principal referente para la mayoría de las empresas para establecer una política en materia de SST. Las que visualizan a las políticas de SST como parte integral de su estrategia de mejora de productividad y condiciones de trabajo, o bien, como parte de sus valores corporativos, son aun las menos. En lenguaje de cultura organizacional, la mayoría de las empresas se encuentran en el estadio primario de estimulación y motivación en gestión de SST.

Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)

El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) nace en 1943 con el decreto de la Primera Ley del Seguro Social (LSS) de nuestro país. En dicha legislación se señala que la seguridad social tiene como finalidades el garantizar el derecho humano a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de una pensión que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, será garantizada por el Estado. Para cumplir con lo anterior el IMSS contempla el régimen obligatorio y el régimen voluntario de seguridad social.
Respecto al régimen voluntario, tenemos que mediante convenio con el IMSS podrán ser sujetos de aseguramiento los trabajadores en industrias familiares y los independientes como profesionales, comerciantes en pequeño, artesanos y demás trabajadores no asalariados, los trabajadores domésticos, los ejidatarios, comuneros, colonos y pequeños propietarios; los patrones y personas físicas con trabajadores asegurados a su servicio y los trabajadores al servicio de las administraciones públicas de la Federación, entidades federativas y municipios que estén excluidas o no comprendidas en otras leyes o decretos como sujetos de seguridad social.
Régimen obligatorio, es aquel que se financia con contribuciones provenientes de los patrones, el Estado y los propios trabajadores. Por lo cual, son sujetos de aseguramiento: los trabajadores, los miembros de sociedades cooperativas de producción y las personas que determine el Ejecutivo Federal a través del decreto respectivo. Cuenta con cinco tipos de seguro:



  1. El seguro de Enfermedades y Maternidad brinda la atención médica, quirúrgica, farmacéutica y hospitalaria necesaria al trabajador y su familia. Además, otorga prestaciones en especie y en dinero que incluyen, por ejemplo: ayuda para lactancia y subsidios por incapacidades temporales.




  1. El seguro de Riesgos de Trabajo protege al trabajador contra los accidentes y enfermedades a los que está expuesto en ejercicio o con motivo del trabajo, brindándole tanto la atención médica necesaria, como protección mediante el pago de una pensión mientras esté inhabilitado para el trabajo, o a sus beneficiarios en caso de fallecimiento del asegurado.




  1. El seguro de Invalidez y Vida protege contra los riesgos de invalidez y muerte del asegurado o del pensionado por invalidez cuando éstos no se presentan por causa de un riesgo de trabajo mediante el otorgamiento de una pensión a él o sus beneficiarios.




  1. El de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez es el seguro mediante el cual el trabajador cotizante ahorra para su vejez, y por tanto, los riesgos que cubre son el retiro, la cesantía en edad avanzada, la vejez del asegurado, así como la muerte de los pensionados por este seguro. Con la contratación de este seguro, el trabajador tendrá derecho a una pensión, asistencia médica, y las asignaciones familiares y ayuda asistencial que correspondan al cubrir los requisitos que marca la Ley.




  1. Finalmente, el seguro de Guarderías y Prestaciones Sociales que otorga al asegurado y sus beneficiarios los servicios de guarderías para sus hijos en los términos que marca la Ley, y proporciona a los derechohabientes del Instituto y la comunidad en general prestaciones sociales que tienen por finalidad fomentar la salud, prevenir enfermedades y accidentes y contribuir a la elevación general de los niveles de vida de la población mediante diversos programas y servicios.



La Ley del Seguro Social cuenta con más de 300 artículos que han sufrido diversas modificaciones por reformas establecidas en diversos períodos destacan aquellas que llevaron a la entonces llamada Nueva Ley del Seguro Social de 1997, y las recientes modificaciones correspondientes a diciembre de 2001.

Ley del Seguro Social (LSS) en materia de SST

A pesar de que se establece una normatividad y por lo tanto una protección inicial referente a la seguridad y salud del trabajador, puede apreciarse aún una carencia en cuanto a prevención de los riesgos de trabajo. Por ejemplo, se define el término “riesgos de trabajo” como los accidentes y enfermedades a que están expuestos los trabajadores en ejercicio o con motivo del trabajo, esto es, la ocurrencia de alguno de estos eventos, y no como la probabilidad de que se presente un daño.
Esta sensación de reactividad hacia la SST se ha intentado solucionar con modificaciones en materia normativa de esta Ley señalando las más recientes del 2001, en donde tenemos diversos cambios que buscan, por ejemplo, dar mayor responsabilidad en cuanto a gestión de SST al patrón y dar mayor protección al trabajador. Al mismo tiempo que el sistema sea más equitativo al reconocer y premiar a quienes invierten para disminuir los riesgos de trabajo por una parte, y por la otra, al fijar mayores contribuciones para aquellas empresas que registran mayores riesgos de trabajo.
En un intento por enfatizar la prevención de riesgos de trabajo, se buscó darle un papel participativo al IMSS, por ejemplo, se menciona que el Instituto establecerá programas para promover y apoyar la aplicación de accidentes preventivos de riesgos de trabajo en las empresas de hasta cien trabajadores. Asimismo, el IMSS podrá verificar el establecimiento de programas o acciones preventivas de riesgos de trabajo en aquellas empresas que por la siniestralidad registrada, puedan disminuir el monto de la prima de este seguro8. Sin embargo, se sigue apreciando esta carencia de cultura preventiva que se estimula por la tendencia internacional del concepto “riesgo ocupacional asociado o atribuible”.
El Seguro de Riesgos de Trabajo (SRT), es financiado con recursos de toda la planta productiva y protege al trabajador en el caso de que sufra algún accidente o enfermedad con motivo o en el ejercicio de su trabajo. Al mismo tiempo brinda la seguridad a las empresas al cubrir las obligaciones que por Ley contrata el patrón cuando el trabajador sufre un riesgo de trabajo.

En la Nueva del Seguro Social, 1997
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