Bibliografía introduccion




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Problemáticas observadas del SRT
De lo señalado se derivan el análisis de diversas problemáticas relacionadas al SRT, en primer lugar se encuentra el ocultamiento por parte de las empresas de los riesgos de trabajo que se originan en sus instalaciones. De este modo se priva al Seguro Social del dato estadístico necesario para fijar la prima en cuanto al grado de riesgo que debían cubrir las empresas, de acuerdo con la cifra real de sus índices de frecuencia y gravedad. No es extraño observar que las empresas contratan a un médico de planta, que atienda a los accidentes menores y la empresa cubre los días de incapacidad, sin que éstos pasan al registro del IMSS, con tal de reducir la prima.10
Otro aspecto se relaciona con la afiliación de las empresas en cuanto a sus trabajadores, colocándolos en salarios menores a los que en realidad reciben. Lo mismo sucede en el caso de la no afiliación o de la afiliación tardía, que es una práctica frecuente de las empresas pequeñas y medianas. Esto reduce de manera indudable las cuotas obrero-patronales que deben cubrirse al Seguro Social para su adecuado financiamiento.
En cuanto a la calificación de la profesionalidad, sobre todo de las enfermedades de trabajo, es común encontrar el constante regateo y la no aceptación del carácter profesional de un sinnúmero de padecimientos que realmente tienen su origen en las condiciones de trabajo que prevalecen en las empresas. La situación conduce a que éstas no se reconozcan como enfermedades de trabajo, pasando, por consiguiente, su atención y las prestaciones que se derivan, a la rama de seguro de enfermedad general y maternidad, con el consiguiente impacto en el financiamiento de ésta.
Detrás de estos aspectos señalados, está un obstáculo de fondo, que es la falta de una visión integral, donde sistema productivo y siniestralidad son una sola. Sin seguridad no puede haber productividad, debido a las pérdidas que originen los accidentes y enfermedades laborales. “por esa razón es fundamental proponer una política formativa (...) por lo cual se tiene que crear programas agresivos de capacitación obligatoria” (Angüis, 2003).


d. Ley General de Salud, Secretaria de Salud, NOMS-SSA, un apoyo en el marco de SST
La Secretaría de Salud (SSA) y su Ley General de Salud, son otras de las instancias institucionales y normativas federales que se relacionan con la SST, y para ello se un apartado sobre Salud Ocupacional. Se basa también, en lo estipulado en el artículo 123 Constitucional. Se dispone que las autoridades sanitarias se coordinarán con las respectivas de la STPS para la expedición de normas.
El capítulo Salud Ocupacional de la Ley General de Salud consta de cinco artículos, de los cuales el primero se refiere a consideraciones generales y los demás artículos a aspectos más específicos, al respecto se menciona:



LEY GENERAL DE SALUD

Capítulo V: Salud Ocupacional Artículos 128 -132



  • Indica que la SSA tendrá la facultad de establecer los criterios para el uso y manejo de substancias, con énfasis en las radioactivas o fuentes de radiación, maquinaria, equipos y aparatos con el objeto de reducir riesgos a la salud del personal ocupacionalmente expuesto; determinar los límites máximos permisibles de exposición a contaminantes y coordinar y realizar estudios de toxicología; así como, en coordinación con las autoridades federativas, ejercer el control sanitario sobre los establecimientos en los que se desarrollen actividades laborales para el cumplimiento de los reglamentos respectivos.




  • La SSA, en coordinación con las autoridades laborales, instituciones públicas de seguridad social y los gobiernos de las entidades federativas, promoverá desarrollará y difundirá investigación multidisciplinaria que permita la prevención de enfermedades y accidentes ocupacionales, así como estudios para adecuar los instrumentos y equipos de trabajo a las características del hombre.




  • La SSA llevará a cabo programas tendientes a prevenir accidentes y enfermedades de trabajo. Para el trabajo sujeto al apartado “A” del artículo 123 Constitucional, se coordinará con la STPS.




  • Establece lo que para esta ley se debe entender como establecimientos; esto es, todo local y sus instalaciones, dependencias y anexos, ya sea cubiertos o a la intemperie, fijos o móviles, sean para producción, transformación almacenamiento, distribución de bienes o prestación de servicios, en los que se desarrolle una actividad ocupacional. .


En el 2001, se crea por decreto, la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, organismo nuevo de la SSA que a partir de esa fecha absorbe a la Dirección General de Salud Ambiental (DGSA), la cual ha emitido una serie de Normas Oficiales Mexicanas referentes a la salud ocupacional:



Normas Oficiales Mexicanas - SSA11

Norma y Año de exp.

Concepto

NOM-048-SSA1-1993

Establece el método normalizado para la evaluación de riesgos a la salud como consecuencia de agentes ambientales.

NOM-053-SSA1-1993

Establece las medidas sanitarias del proceso del metanol (alcohol metílico).

NOM-056-SSA1-1993

Requisitos sanitarios del Equipo de Protección Personal.

NOM-076-SSA1-1993

Establece los requisitos sanitarios del proceso y uso del etanol.

NOM-125-SSA1-1994

Establece los requisitos sanitarios para el proceso y uso de asbesto.

NOM-146-SSA1-1996

Salud ambiental. Responsabilidades sanitarias en establecimientos de diagnóstico médico con rayos X.

NOM-156-SSA1-1996

Salud Ambiental. Requisitos técnicos para las instalaciones en establecimientos de diagnóstico médico con rayos X.

NOM-157-SSA1-1996

Salud Ambiental. Protección y Seguridad radiológicas en el diagnóstico médico con rayos X.

NOM-158-SSA1-1996

Salud Ambiental. Especificaciones técnicas para equipos de diagnóstico médico con rayos X.

NOM-182-SSA1-1998

Etiquetado de nutrientes vegetales.


e. Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Secretaria de Medio Ambiente Recursos Naturales, NOMS-SEMARNAT
La Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales (SEMARNAT) es otra institución federal que mediante su Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), la cual regula todo lo relativo al equilibrio ecológico y la protección del ambiente, contempla un área normativa e institucional referente a la seguridad y salud del trabajador. En esta se establece:

E

LEY GENERAL DE EQUILIBRIO ECOLOGICO

Y LA PROTECCION AL AMBIENTE

Define el marco legal de la política ambiental, fundada en el principio del

desarrollo sustentable de las actividades tanto productivas como de servicios.

Titulo IV Capítulo V Actividades consideradas altamente riesgosas

  • En el artículo 146, se dispone que la SEMARNAT, previa opinión de las Secretarías de Energía (SE), de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), de Gobernación (SG) y del Trabajo y Previsión Social (STPS), establecerá la clasificación de las actividades que deban considerarse altamente riesgosas en virtud de las características corrosivas, reactivas, explosivas, inflamables o biológico-infecciosas para el equilibrio ecológico de los materiales que se generen o manejen en los establecimientos industriales, comerciales y de servicios.




  • El artículo 147 indica que quienes realicen actividades altamente riesgosas deberán formular y presentar ante la SEMARNAT un estudio de riesgo ambiental, así como someter a la aprobación de esta dependencia y a las correspondientes de las SE, SG, SECOFI, SSA y STPS los programas para la prevención de accidentes en la realización de tales actividades.
n otras secciones del la LGEEPA, que comprenden aspectos sobre el manejo de materiales y residuos peligrosos y de las emisiones de contaminantes ambientales, tales como ruido, vibraciones, iluminación, energía térmica, olores y contaminación visual, se indica que deberán establecerse medidas preventivas y correctivas para evitar efectos nocivos de tales contaminantes en el ambiente.
Se señala que a fin de prevenir y controlar los efectos de estos contaminantes, se deberán seguir los procedimientos preventivos que indican las
Normas Oficiales Mexicanas en materia de estos contaminantes. Al consultar estas normas nos encontramos que se refieren exclusivamente a emisiones en ambientes abiertos, por ejemplo, las NOM-079-ECOL-1994; NOM-080-ECOL-1994; NOM-081-ECOL-1994; y NOM-082-ECOL.1994 que regulan las emisiones de ruido al ambiente.

f. Instancias de Cooperación y Coordinación intersecretarial nacional e internacional
Ante la cantidad de actores, normas, reglamentos e instrumentos que conforman el marco institucional de la SST, se ha tenido que establecer mecanismos de coordinación y cooperación, para evitar la duplicidad en las acciones y mejorar la consistencia y coherencia de todo el sistema de SST.


La cooperación entre las Secretarias Federales encargadas de esta materia ha facilitado la promoción de las acciones a favor de la SST, existen vínculos de colaboración (de efectividad relativa) entre las autoridades responsables de estos aspectos. La STPS colabora con la SSA y con la SEMARNAT en la elaboración de algunas normas que involucren al trabajo, la salud y el ambiente. Específicamente para este último, con el Centro Nacional para la Prevención de Desastres (CENAPRED) y la Asociación Nacional de la Industria Química (ANIQ).
La STPS mantiene, además, comunicación y una estrecha colaboración con sus contrapartes de EEUU y Canadá (OSHA de EEUU) y OSHA de Canadá), especialmente a partir de la firma del TLCAN. Como parte de esas actividades, los tres países firmaron un convenio para formar un Grupo Técnico para resolver algunos aspectos de la SST. La agenda de trabajo inicial del Grupo Técnico se centrará fundamentalmente en tres frentes: 1) industria química; 2) sistemas de gestión de la SST; y 3) capacitación en materia de SST.
La STPS tiene un convenio de colaboración con el Gobierno Español para cooperación técnica que busca, principalmente el intercambio de experiencias en materia de SST. Representantes de España realizaron visitas a México para asistir a las autoridades mexicanas en temas como la salud y seguridad de los jornaleros agrícolas y en aspectos de formación de recursos humanos.
La STPS mantiene una estrecha relación con la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) la cual ha apoyado recientemente, en proporcionar información y metodología sobre la elaboración mapas de riesgo en la agricultura, mejoramiento de las condiciones de trabajo en pequeñas empresas y sobre sistemas de gestión de la SST.


  1. Oferta de servicios de asesoría y formación en SST: pública y privada



  1. Pública


La oferta de servicios de asesoría y formación en SST por parte de las instituciones gubernamentales hacia las empresas, ha experimentado nuevos rumbos en años recientes.

Tradicionalmente la formación estaba centrada en formar a especialistas a diferentes niveles (véase cuadro). Desde integrantes de las comisiones mixtas en las empresas, pasando por los encargados de seguridad en las empresas para llegar a los especialistas a nivel maestría y doctorado.

Si bien se ha construido una infraestructura formativa en SST importante a través de la cuál se ha formado a un número significativo de especialistas, siempre el número ha quedado corto ante la necesidad del entorno productivo.
Por ejemplo, en cuanto a la situación del personal que en México está involucrado con la SST, existen 1810 médicos certificados en medicina del trabajo. Hay unos 12,000 médicos trabajando (sea tiempo completo; medio tiempo; por horas; etc.) en la industria, y que de éstos solo unos 600 están certificados como médicos del trabajo. Del total de médicos trabajando en la industria, muchos no cuentan con ningún entrenamiento formal en SST.
El IMSS, por su parte, tiene alrededor de 600 – 650 médicos especialistas en medicina del trabajo que laboran como dictaminadores de riesgos de trabajo. De este número, alrededor del 50% son certificados y el resto cuenta con formación de postgrado. Para poder cubrir su demanda de servicios, el IMSS requiere de unos 400 - 450 médicos especializados y certificados en salud en el trabajo, por año, en los próximos años (Sánches, 2002).12



INSTITUCIONES PUBLICAS FACILITADORAS EN MATERIA DE SST



Institución

Tema del curso / seminario

Nivel

Instituciones colaboradoras

Egresados

Secretaria del Trabajo y Previsión Social

Higiene Industrial

Salud Ocupacional

Medicina del Trabajo

Diplomado

Curso Corto

Maestría

Institutos Tecnológicos; UNAM y otras 27 universidades

650

Instituto Mexicano del Seguro Social

Todos los temas relacionados con la SST a través de 13 Centros Regionales de Seguridad, Trabajo, Productividad y Capacitación (CRESTCAP)

Cursos Básicos, Avanzados, Diplomados y Especialidades

UNAM y Universidades Estatales en NL, Jal, Gro, y Ver

Alrededor de 4,000 al año en sus 13 sedes en el país y a los tres niveles

Comisión Federal de Electricidad

En todos los aspectos de la SST en 9 centros de capacitación

Diplomado

Maestría

UNAM

10,187

Instituto de Estudios Sindicales y de Seguridad Social

Seguridad y Salud en el Trabajo

Seminario Permanente en Derecho Laboral

Diplomado

Asistencia acumulada con valor a curriculum

STPS

UNAM

Acaba de iniciar y aún no hay egresados

Dirección General de Salud Ambiental

Epidemiología Ocupacional; Ingeniería Aplicada;

Comunicación de Riesgos;

Instrumentos para Higiene Ocupacional

Muestreo de gases, vapores y aerosoles

Cursos de verano

Instituto Nacional de Salud Pública

65

Instituto Mexicano de Normalización y Certificación

Formación de Auditores en SST para apoyo a empresas a certificarse

Actualización

Interno y PEMEX, CFE

50

COPARMEX

Problemática laboral actual y sobre nuevas normas de SST

Seminarios y cursos cortos

Según empresa miembro solicitante

No llevan registro

Universidad Nacional Autónoma de México, UNAM

Programa Nacional para la Formación de Médicos en Salud en el Trabajo (Especialidad en Medicina del Trabajo para Médicos de Empresa). Esta enfocado a profesionales en activo en las empresas y que no pueden cursar una especialización, una Maestría o un Doctorado

El Programa contemplará Diplomados, Cursos de corta duración.

19 Universidades Estatales,

16 Asociaciones de Médicos de Empresas en el país.

El programa pretende incrementar la plantilla de médicos del trabajo certificados y con buen nivel académico

UNAM, Facultad de Química

Salud en el Trabajo.

Seguridad e Higiene y Control Ambiental (Diplomado)

Maestría

Doctorado

Diploma







UNAM, FES-Zaragoza

Especialidades en Salud en el Trabajo

Especialización










INSTITUCIONES PUBLICAS FACILITADORAS EN MATERIA DE SST

(Continuación)


Institución

Tema del curso / seminario

Nivel

Instituciones colaboradoras

Egresados

Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Xochimilco

Salud en el Trabajo

Maestría con antigüedad de 12 años

Su personal docente realiza investigación en 5 líneas relacionadas con la SST ((psicología del trabajo, epidemiología laboral, historia de la salud laboral y del obrero, higiene y fisiología del trabajo y normatividad relativa a SST)

54

Instituto Politécnico Nacional IPN, Escuela de Medicina y Homeopatía, ESIME y ESIQIE

Salud Ocupacional

Seguridad e Higiene Industrial (Diplomado)

Maestría

Diplomado







Universidad Autónoma del Estado de Morelos

Salud en el Trabajo

Maestría

Planeación ya probada por el Consejo Académico de la Universidad.




Universidad Autónoma de Chihuahua, Universidad Autónoma de Ags y Universidad Autónoma de Yucatán.


Salud en el Trabajo

Especialidades







Fuente: Sánches,2002. e Internet
Sin menospreciar lo logrado institucionalmente en cuanto a la oferta formativa especializada en SST, en la perspectiva de una gestión integral de SST hacen faltan iniciativas que involucren no sólo a especialistas, encargados de seguridad e integrantes de comisiones mixtas, sino a todo el personal de la organización. La salud y seguridad en el trabajo, en analogía a la calidad en el proceso, no es un problema de control o inspección, sino de realización en la actividad de cada integrante de la organización. Es asegurar la SST en la fuente, es decir, en el trabajo de cada persona de la organización. Requiere de especialistas pero además: de una política que involucre y concientize al personal y que sea capaz de sostenerse en el tiempo.
Mencionaremos algunas iniciativas que van en esa dirección.

La primera iniciativa a mencionar es el Sistema de Administración de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SASST), en el marco del Programa de Autogestión de Seguridad e Higiene, que promueve la STPS. Forma parte de la Campaña de Patrones y Trabajadores Responsables en Seguridad e Higiene en el Trabajo que se realiza a nivel nacional. El IMSS se inserta en este esfuerzo, al incluir un beneficio económico en el cálculo de la prima del seguro de riesgos de trabajo a quien se acredita por la STPS por operar un SASST.13



Líneas de acción:


  • Asistencia técnica a empresas de 100 o más trabajadores para la elaboración de programas de seguridad e higiene en el trabajo.

  • Asistencia técnica para el funcionamiento de las Comisiones de Seguridad e Higiene.

  • Promoción y formación de recursos humanos.

  • Promoción y difusión a través de eventos y medios masivos de comunicación.


Actividades:


  • Convenios de Concertación con Organismos de Patrones y Trabajadores.

Para promover y mejorar el cumplimiento de la normatividad en seguridad e higiene, e incorporarla en la administración integral de la empresa.

  • Compromisos Voluntarios, Empresa-Sindicato.

Realizado por empresas que después de haber participado en un taller de diagnóstico de seguridad e higiene en el trabajo, voluntariamente se comprometen en forma y tiempo, a administrar y cumplir con la normatividad en la materia. Para ello, presentan en los siguientes 30 días al taller, el diagnóstico, el programa correctivo correspondiente y el compromiso voluntario debidamente requisitado por los representantes legales del patrón y de los trabajadores.

  • Certificación del cumplimiento de la normatividad.

La STPS vía Delegaciones Federales del Trabajo, en cada entidad federativa, certifica con un inspector federal del trabajo y el asesor de seguridad e higiene, el cumplimiento de la normatividad, a los noventa días siguientes a la autorización del compromiso voluntario, y posteriormente cada año. En esta última se incluye la certificación de la administración de la seguridad e higiene, de acuerdo con los compromisos establecidos por las empresas.

  • Reconocimiento a Empresas.

Aquellas empresas que presentan una certificación anual satisfactoria, que mantengan permanentemente una normatividad en la materia e informen a la STPS los resultados y seguimiento de la misma, son reconocidas por la autoridad laboral, por el desempeño y desarrollo de la autogestión de la seguridad e higiene en el trabajo.

  • Asistencia Técnica por la Autoridad Laboral.

LA STPS a través de las Delegaciones Federales del Trabajo, proporciona la asesoría necesaria a las empresas, la cual inicia con un evento de difusión, en el que participan los directivos de las organizaciones de patrones, de trabajadores, de las empresas y los promotores de la seguridad e higiene de éstas. El seguimiento a la asistencia técnica se continúa con un taller sobre cómo elaborar un diagnóstico de seguridad e higiene en el trabajo, en el que participan los promotores de la  materia en las empresas (jefes de seguridad e higiene, médicos de empresa e integrantes de Comisiones de Seguridad e Higiene en el trabajo).


PROGRAMA DE AUTOGESTIÓN DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO

Este Programa se inició en 1995 se enmarca dentro de la Campaña Patrones y Trabajadores Responsables en Seguridad e Higiene en el Trabajo. Dos años después se fortaleció con la emisión del RFSHMAT.
Durante 1999 gran parte de sus acciones se dirigieron a empresas de las ocho actividades económicas con mayor accidentabilidad en el entorno nacional, las cuales representan 18% de los patrones y 15% de los trabajadores, en donde se genera 29% de los accidentes de trabajo: construcción; supermercados; fabricación de productos de plástico; industria metal mecánica; fabricación de azúcar y destilación de alcohol etílico; elaboración y envases de refrescos, aguas gaseosas o purificadas; industria textil y fabricación de muebles y accesorios de madera.
Entre las acciones que tiene el Programa destaca la asesoría que se otorga mediante asistencia técnica, talleres y otros eventos con la finalidad de que las empresas interesadas elaboren programa correctivo de la materia y la instrumentación del compromiso voluntario correspondiente. Por ejemplo, se proporciona asistencia técnica para el funcionamiento de las Comisiones de Seguridad e Higiene en el Trabajo (CSHT), a través de un taller, en el cual se da preferencia a las empresas que se incorporan a la Campaña. Su seguimiento se realiza por medio de las acciones que desarrolla la empresa en su conjunto, para la elaboración y aplicación del Programa de Seguridad e Higiene en el trabajo. Las empresas que no se incorporan a la Campaña reciben asesoría en campo, de manera individual o colectiva durante seis meses.
Quince días después del taller de diagnóstico, se realiza un taller para CSHT, al que asisten los integrantes de estos organismos, de las empresas que participaron en el taller de diagnóstico, con objeto de fortalecer su funcionamiento y promover su incorporación al esquema preventivo que la empresa está implantando.
La asesoría se fortalece con visitas de campo por el asesor, siendo esta muy constante en los primeros 90 días, y esporádica en el resto del año. Se asesora en la elaboración del programa de seguridad e higiene y su evaluación permanente (individual o colectiva). La asesoría busca fortalecer los conocimientos prácticos de los integrantes de las CSHT sobre investigación de accidentes; elaboración de mapas de riesgo; elaboración y aplicación de la relación de medidas generales y específicas de seguridad e higiene, como lo establece el RFSHMAT y cómo elaborar el acta de los recorridos.
En suma, el Programa pretende promover una cultura prevencionista que permita elevar el nivel de vida del trabajador, de sus familias, la productividad y competitividad de las empresas, por tanto, su finalidad un Sistema de Administración que concreta la responsabilidad de directivos de empresa y de todos los trabajadores, cumpliendo con el axioma que la seguridad y salud en el trabajo es responsabilidad de cada uno de los recursos humanos del centro de trabajo.
Los indicadores del sistema fueron obtenidos de diferentes documentos normativos de los Sistemas de Administración e la Seguridad y Salud en el Trabajo a nivel internacional y nacional. El sistema de administración propuesta es similar al modelo de gestión del proceso de mejora continua de calidad, que propone el ISO 9000, versión 2000.
El instrumento tiene un componente muy fuerte de autodiagnóstico por parte de la empresa y el cumplimiento de los puntos de control implica forzosamente la participación activa de todo el personal. Por ejemplo, en el rubro de capacitación, en la guía integral de evaluación de la administración de la seguridad y salud en el trabajo, uno de los puntos a cumplir es: “la seguridad y salud en el trabajo forma parte de los cursos para todo el personal”; otro punto: “se difunde la política y el programa de seguridad y salud en el trabajo a través de los cursos” y “se toman decisiones en el trabajo según los resultados de los cursos impartidos”. En total son 165 puntos con que la organización debe cumplir en la guía más completa; en la básica son 72 puntos.14
E

Fuente: STPS, Guía integral de Evaluación, junio 2002

Guía Básica de Evaluación de la Administración

de la Seguridad y Salud en el Trabajo

Aspectos a Evaluar


Involucramiento Directivo

  • Política

  • Dirección


Planeación y Aplicación

  • Competencia

  • Diagnóstico

  • Programa de Seguridad e Higiene en el Trabajo

  • Capacitación

  • Comunicación

  • Medidas de Prevención y Control

  • Emergencias

  • Contratistas

  • Estadísticas de Accidentes de Trabajo




  • Reglamentación

  • Supervisión

  • Salud en el Trabajo

  • Investigación de accidentes y Enfermedades




  • Documentación
ste instrumento se diseño con el fin de que fuese una herramienta para las empresas en la construcción de una gestión integral de SST.
L
Evaluación de Resultados

Evaluación Normativa


Evaluación Operativa

Control de Información y Documentos
a propuesta es muy completa, no cualquier organización está en las condiciones de cumplirla. Se estima que para mediados de 2002 se tuvieron a alrededor de 50 empresas certificadas.
En el ramo de los ingenios azucareros, muy pocos ingenios se han sentido en condiciones para aplicarla, ya que requiere de un cambio en la cultura laboral existente en materia de SST.
El estímulo material para que las empresas adopten el instrumento es la reducción de riesgos de trabajo (accidentes), que se traduce en una prima de riesgo menor por año. También por el hecho de lograr la certificación en la aplicación del instrumento por parte de la STPS y avalado por el IMSS, hay una disminución de 0.1% en la prima de riesgo.
Una segunda iniciativa es el sistema nacional de competencia laboral, que encabeza el CONOCER (Consejo de Normalización y Certificación de Competencia Laboral). Al interior de cada norma hay una referencia a aspectos de salud y seguridad, relacionada con el desempeño esperado. Entrar en un proceso de certificación de competencias en el marco del CONOCER, obliga a la empresa cumplir con las condiciones de salud y seguridad y obliga al trabajador que evidencie que trabaje bajo las normas de salud y seguridad estipuladas.
Para diciembre del 2002 tenían 538 normas aprobadas, con 122,197 certificados emitidos por unidad de competencia.(SEP, 2002) En el ámbito educativo, se estimaba que para esa fecha alrededor de 665 mil estudiantes a nivel de cursos y carreras técnicos, estaban matriculados en una educación basada en competencias.

El avance de la aplicación de las normas de competencia ha sido fundamentalmente en la educación técnica. Esto hace que el alumno aprenda a respetar las normas de salud y seguridad y que vaya tomando conciencia, misma que en el trabajo futuro tendrá que rescatar y aplicar.
La aplicación del modelo de competencias por y en las empresas aun ha sido muy limitada, entre otras cosas por la complejidad de la propuesta y la falta de una cultura de gestión de aprendizaje permanente en las organizaciones. Además, la adhesión al modelo de competencias es voluntario. Todo esto hace que en si bien la propuesta es integral y consistente desde su diseño, la aplicación masiva no se vislumbra en el corto ni en el mediano plazo.
Una tercera iniciativa, es la promoción de la salud de los trabajadores, impulsado por el IMSS. Incluye visitas a empresas a las que se ofrece un paquete de servicios, trabajando directamente con las comisiones mixtas de seguridad e higiene, que constituyen la línea de acción fundamental para poder concretar las actividades dentro de los centros de trabajo. Entre 1997 y 2002, el IMSS ha capacitado a más de 30 mil de estas comisiones, instrumentando a más de 24 mil programas de promoción de salud (Arias R y Ortega J. 2003).
Dentro de las acciones de prevención, realizaron más de 12 mil estudios especializados de salud, seguridad e higiene en el trabajo, generando programas preventivos de salud, seguridad e higiene en las empresas. Estas acciones se concentraron en empresas con mayor grado de siniestralidad (Arias R y Ortega J. 2003).15



SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO 1/

1997 – 2002




Inspecciones realizadas a empresas de jurisdicción federal por la STPS2/

Comisiones mixtas de seguridad e higiene registradas

Accidentes y enfermedades de trabajo terminados y registrados

Casos de riesgos de trabajo terminados

AÑO

Inspecciones realizadas

Trabajadores

involucrados

IMSS 3/

ISSSTE4/

IMSS 5/

ISSSTE 6/

IMSS 7/

ISSSTE 8/

1997

52 500

82 897

7 491

6 341

343 642

2 183

423 613

898

1998

43 545

1 570 278

6 998

3 010

330 379

3 123

407 401

1 289

1999

45 040

1 715 203

7 697

1 146

341 974

2 502

423 505

1 140

2000

35 879

1 388 474

7 757

1 102

362 282

2 683

454 089

1 151

2001

35 203

1 422 594

4 714

740

329 670

2 779

413 748

1 274

2002 e

19 499

1 503 686

3 630

284

342 339

2 806

429 648

1 288


1/ La información se reporta a partir del año en que se inicia la actividad

2/ Incluye inspecciones a condiciones generales de trabajo de seguridad e higiene, extraordinarias, generadores de vapor y recipientes sujetos a presión. Sin embargo a partir de 2002 se contabiliza el total de trabajadores que son beneficiados con la inspección en todas sus materias y no sólo en condiciones generales de trabajo como se reporta inicialmente.

3/ Se refiere a las comisiones de seguridad e higiene integrados por el IMSS4/ La disminución estimada para 2001 obedeció al cambio de enfoque en las comisiones mixtas de seguridad e higiene, aspecto que fue convenido con la Oficina de Planeación Estratégica de la Presidencia de la República para mejorar el funcionamiento de las ya existentes.

5/ Un accidente o enfermedad de trabajo se considera terminado cuando el trabajador es dado de alta después de otorgarle las prestaciones en especie y monetarias a que tiene derecho. La información no considera los accidentes en trayecto

6/ Se refiere a los riesgos de trabajo registrados

7/ Un riesgo de trabajo se considera terminado después de que se aceptó como tal y de que el trabajador de alta médica y administrativamente por la institución de seguridad social./ Se refiere a casos de riesgo de trabajo otorgados.

e/ Cifras estimadas al mes de diciembre, excepto para las inspecciones realizadas a empresas de jurisdicción federal que son en el mes de junio.

Fuente: IMSS con datos de la Coordinación de Salud en el Trabajo e ISSSTE

Anexo del Segundo Informe de Gobierno 2002, Vicente Fox
Esta focalización obedece a un plan estratégico de la institución, en el cual se privilegiará la calidad sobre la cantidad en las acciones, centrándose en grupos de alto riesgo para lograr el mayor impacto posible. Su abordaje enfatiza el uso de herramientas como la educación y comunicación para la salud y la participación de los trabajadores en el diseño y ejecución de las acciones.
A diferencia del pasado, la institución está poniendo más énfasis en el seguimiento de la aplicación de las recomendaciones derivadas del diagnóstico. Ante solía pasar que se hicieran un conjunto de recomendaciones, pero que por falta de involucramiento y compromiso del empresario, los gerentes y trabajadores, se convirtieron en ‘letra muerta’. El funcionario a cargo del estudio había cumplido con su función de elaborar y entregar un diagnóstico, pero no hubo el seguimiento.
Se pretende ahora ir más allá del diagnóstico, promoviendo en las empresas donde se hicieron el estudio, programas de gestión preventiva de seguridad e higiene, con su posterior seguimiento, asesoría y control de las recomendaciones técnicas emitidas en los programas de gestión e investigación de los accidentes y enfermedades de trabajo (Arias R y Ortega J. 2003).
Lo anterior se ilustra con el ejemplo de un programa de promoción de la salud de los trabajadores y prevención de los riesgos de trabajo estipulado para el año 2003, conjuntamente entre el IMSS, una empresa de transporte marítimo y de ferrocarril y el sindicato de la rama.
Establecieron como metas para el año 2003:


  1. Aumentar en un 30% las acciones de promoción de la salud en los trabajadores de la empresa

  2. Reducir en un 30% la siniestralidad de riesgos de trabajo en los centros de trabajo de la empresa

  3. Disminuir en 30% los días de incapacidad por riesgo de trabajo y enfermedad general

  4. Realizar la investigación de accidentes y la formulación de medidas preventivas y correctivas en el 80% de los riesgos de trabajo

  5. Establecer acciones de promoción de la salud y prevención de enfermedades de carácter general e invalidez en el 30% de los centros de trabajo de la empresa.


Para lograr estas metas, diseñaron una estrategia que contempla, entre otras acciones, una organización del programa, compuesto por tres niveles:


  1. Equipo Directivo: órgano rector, el cual tiene funciones de planeación, integración, autorización, dirección, evaluación y control de las actividades, conformado por: el titular de la coordinación de salud en el trabajo del IMSS, el director de relaciones laborales de la empresa y representantes del sindicato.

  2. Equipo delegacional: responsable de coordinar, dirigir, asesorar y controlar el desarrollo de las actividades del programa, constituido por personal técnico de la empresa, representantes del sindicato y autoridades delegacionales del IMSS en prestaciones médicas y de salud en el trabajo.

  3. Equipo operativo: responsable de el desarrollo de las diversas actividades en cada uno de los centros de trabajo de la empresa, conformado por trabajadores asignados por la empresa, representantes sindicales e integrantes e equipos técnicos multidisciplinarios del IMSS.


Estas nuevas iniciativas del IMSS y de la STPS son complementarias. Las diferencias están en la aproximación de una misma visión. Mientras que para el programa del IMSS es más dirigida e inducida hacia acciones concretas, en el caso del programa de la gestión integral de la STPS, la evaluación de puntos clave es el eje. Las dos aproximaciones tienen ventajas y desventajas, y dependerá de la cultura organizacional cuál le convenga más a la empresa en particular.
Lo novedoso de ambas aproximaciones es que son acciones de mediano plazo que se realizan con las empresas. En el caso de la empresa de transporte mencionado, ya tenía 4 años en el programa colaborando. Así, si una empresa quiere adherirse al sistema de gestión integral promovido por la STPS, debe considerar varios años para su aplicación, por ejemplo, un ingenio azucarero ya lleva 2 años trabajando en la propuesta. Este horizonte de mediano plazo se requiere porque se trata de incidir en la cultura de trabajo y eso requiere tiempo.
La masificación de ese tipo de aproximaciones no es fácil y quizás nunca se logrará ni puede ser el propósito del programa. Generar impactos en áreas de mayor riesgo, difundir buenas prácticas y poner al alcance de terceros instrumentos exitosos, son los principales alcances a que pueden aspirar a llegar estas metodologías.
En esta línea de propuestas metodológicas está la cuarta iniciativa en gestión de SST, que es el modelo SIMAPRO (Sistema de Medición y Avance de la Productividad). Este modelo ha sido promovido por la OIT en México y aplicado de manera consistente en la industria azucarera desde 1995. (Mertens L. y R. Wilde, 2001 y Mertens, L., 2002).
El SIMAPRO es un modelo de aprendizaje permanente e incluyente en las organizaciones, involucrando al personal operario, mandos medios y superiores en la gestión de productividad y SST. Parte de una medición sistemática de indicadores relacionados con los objetivos de cada área en la organización. Se procuran elegir indicadores de eficiencia en el proceso e indicadores sociales, relacionados con la seguridad y accidentes, el ausentismo, la limpieza y el orden. Periódicamente los integrantes del grupo analizan los resultados y generan propuestas de mejora, a las cuales se les dan seguimiento hasta su conclusión.
El uso de los medios de protección personal se monitorean día en día, lo mismo que los accidentes. Según los resultados que se van obteniendo, se generan compromisos, tanto por parte de la empresa como del personal, para cumplir con el uso de estos medios. En paralelo se abre el espacio hacia las observaciones sobre las condiciones seguras en el trabajo. También aquí se generan propuestas de mejora.
Cómo cualquier modelo que involucra al personal, el Simapro no se sustenta por si solo en el tiempo. Requiere de liderazgo y compromiso de la gerencia y del sindicato, de una capacidad de renovación constante y de la complementación de programas o iniciativas específicos. Ya que el Simapro es una paraguas, que abarca muchos temas relacionados con el desempeño del personal, pero que requiere de aproximaciones especializadas para poder profundizar en algún tema específico. En el caso de SST, requiere de medidas y políticas complementarias, como por ejemplo la formación de los supervisores para que ellos vigilen la aplicación de las normas de SST en el trabajo diario.
Para el año 2003 habían 9 ingenios que estaban aplicando el Simapro, con una población ocupada el orden de 6 mil personas. Existe el proyecto de extender el modelo hacia más ingenios del sector. El factor limitante es la aceleración de la expansión. Tratándose de una modificación en la cultura laboral hacia un sistema de símbolos y significados, donde la productividad y la seguridad y salud en el trabajo se convierten en valores organizacionales, toma tiempo.
Como lo propuesta no es ‘clonar’ el Simapro en cada organización, sino demostrar y difundir que es viable una propuesta participativa, incluyente y permanente de aprendizaje, que integra productividad con SST, la expansión de la propuesta adquiere una dimensión de meta aprendizaje: compartir conocimientos sobre cómo generar experiencia exitosas de integración de la gestión de productividad y SST.



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