Siendo el objeto del Plan Director Territorial de Residuos que se regula en el artículo 45 de la Ley 7/1994, de 8 de mayo, de Protección Ambiental, y en el




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12. Desarrollo de las actuaciones complementarias


A continuación se pasan a definir y desarrollar las actuaciones complementarias que el PDTGRU estima como necesarias para asegurar la implantación gradual y armónica de todas las operaciones de gestión que en dicho Plan se detallan.

12.1. Campañas de información y sensibilización.


La gestión de los residuos sólidos urbanos, por ser una actividad de carácter permanente, para ser eficaz necesita el conocimiento y colaboración de los ciudadanos, por lo que se facilitará el conocimiento de la problemática a través de campañas de información y sensibilización. El objeto de dichas campañas es dar a conocer al ciudadano los objetivos que se pretenden alcanzar con la implantación de nuevos sistemas u operaciones en la gestión de los residuos, así como las razones que sustentan la conveniencia de realizar las posibles modificaciones que se les reclama.

En estas campañas debe quedar claramente especificado la importancia de su colaboración, detallando cada uno de los procedimientos y prácticas necesarias para conseguir la participación ciudadana con un compromiso real y efectivo.

En todos los casos se pondrá como principal factor la minimización de residuos; es decir, su reducción en cantidad y peligrosidad, proponiéndose la siguiente metodología:

- Fase inicial. En ella se reflejarán los objetivos y las metas, las normas básicas de actuación, así como los medios a implantar y el sistema operativo más conveniente. Estos requisitos se darán a conocer a todas las unidades familiares afectadas y asociaciones vecinales, utilizando material gráfico y folletos informativos, con apoyo de cartelería y organización de actos públicos.

En un segundo bloque, y prácticamente al unísono, se apoyará con mensajes reiterativos en los distintos medios de comunicación, de forma que se consiga la sensación de inmediatez y la idea de refuerzo de que los organismos competentes tienen voluntad de llevarlo a cabo.

Esta fase tendrá una duración mínima de un año, y en su transcurso se efectuarán comunicaciones puerta a puerta con objeto de evaluar el grado de aceptación, así como la posibilidad de detectar deficiencias en las propuestas realizadas.

- Fase de redundancia. En esta fase se trata de conseguir que toda la población afectada mantenga las aptitudes que se les ha requerido, por lo que sin abandonar los métodos de la primera etapa, conviene implicar de forma selectiva a grupos específicos, escolares, asociaciones vecinales, sector empresarial relacionado con el reciclaje, universidad, grupos ecologistas, etc., desarrollando para cada uno de los sectores programas educacionales y/o de información cuyo contenido responderá al grupo social al que va dirigido.

Esta fase se desarrollará en un período de cinco años, de manera que se pueda realizar una evaluación continua, y permita programar y orientar nuevos objetivos y metas en función de los resultados.

12.2. Prescripciones técnicas generales aplicables a los proyectos de instalaciones de tratamiento y/o eliminación de residuos urbanos y procedimientos para su aprobación.


En este punto se definen, siguiendo la normativa legal vigente, las características técnicas y los requisitos mínimos que deben cumplir las distintas instalaciones cuya finalidad sea la gestión y tratamiento de residuos. Estas prescripciones se detallarán por tipo de instalación y por operaciones a ejecutar, desde su proyecto hasta su cierre y clausura.

12.2.1. Instalaciones de concentración y transferencia.


El Reglamento de Residuos de la Comunidad Autónoma de Andalucía define estas instalaciones como: «Aquéllas destinadas a la recepción de residuos, con almacenamiento provisional en tiempo máximo de 48 horas», y la Ley 10/98, de Residuos, como: «La instalación en la cual se descargan y almacenan los residuos para poder posteriormente ser trasladados a otro lugar para su valorización o eliminación, con o sin agrupamiento previo».

Los proyectos de las instalaciones de concentración y transferencia deberán contemplar y cumplir las siguientes condiciones técnicas y medio ambientales:
A) Memoria y Anexos.

Que contendrá, al menos, los siguientes documentos:

- Elección y justificación del sistema de transferencia adoptado: Contendrá los datos de la población a la que dará servicio, producciones de residuos, y distancia de dichas poblaciones al centro.

- Descripción de las instalaciones y del sistema de funcionamiento: Indicará tipo de operación de transferencia (gravedad, compactación o piso móvil), capacidad de almacenamiento y rendimiento. Accesorios y Equipamiento (fijo y móvil) Instalaciones auxiliares (agua, saneamiento y electricidad).

- Estudio geotécnico: Estudiará la parcela destinada a la instalación definiendo las características de los terrenos para su utilización en terrenos de explanación, criterios para el dimensionado de los firmes y datos geotécnicos necesarios para el cálculo de cimentaciones y estructuras de contención de la estación. Incluirá la topografía de la parcela.

- Cálculo de obra civil e instalaciones: Describirá la obra civil de movimiento de tierra, muros de contención, caseta de control y otras edificaciones, pavimentación y cerramiento perimetral, y las instalaciones auxiliares de red de agua, de saneamiento y electricidad, de carga y descarga, y del sistema contra incendios.

- Calendario de ejecución.
B) Presupuesto.

Que contendrá los siguientes estudios:

- Mediciones.

- Cuadro de precio (unitarios y descompuestos).

- Valoraciones parciales.

- Presupuesto de ejecución.
C) Pliego de condiciones.

Que recogerá los siguientes documentos:

- Pliego de condiciones generales.

- Pliego de prescripciones técnicas particulares.

- Descripción de las obras.

- Plazo de ejecución.

- Personal técnico del contratista.

- Contenido básico del proyecto.
D) Planos.

Se aportarán, como mínimo, los siguientes planos:

- Situación, distribución y acceso.

- Detalles constructivos.

- Instalaciones.

12.2.2. Instalaciones de eliminación.


El Reglamento de Residuos de la CAA las define como: «Aquélla destinada a albergar todos los procedimientos dirigidos al vertido controlado de los residuos o a su destrucción total o parcial, por incineración u otro sistema que no implique recuperación de energía», y la Ley 10/98, de Residuos, como: «Instalación de eliminación que se destine al depósito de residuos en la superficie o bajo tierra».

Estas instalaciones deberán contemplar y cumplir, como mínimo, las siguientes condiciones técnicas y medioambientales:
A) Memoria y Anexos.

Que contendrá los siguientes cálculos y estudios:

- Elección del sistema del vertedero: Justificación del sistema adoptado en función de la población a la que prestará servicio y producción de residuos.

- Descripción de las instalaciones: Se describirá detalladamente el área de vertido, empezando por el desbroce, compactación e impermeabilización de los vasos de vertido; de la construcción de las redes de recogida, almacenamiento y tratamiento de lixiviados; accesos, viales y muelles de carga y descarga; muros de cierre, compactación e impermeabilización; vallado y apantallamiento vegetal del perímetro y jardinería; instalaciones auxiliares como caseta de recepción y control, oficinas, naves de taller-almacén-garaje y aparcamientos; abastecimiento de agua; red de pluviales y saneamiento; y electrificación. Capacidad de tratamiento y rendimiento, equipamiento e instalaciones auxiliares.

- Forma de funcionamiento: Tipos de operaciones a realizar como recepción, pesaje, compactación o embalado, cubrición. Se tendrán en cuenta las principales operaciones a realizar, como son la colocación del residuo en la zona o frente de trabajo, su extensión y compactación, cubrición, en su caso, con material de cobertera (estudio de recogida y distancia); maquinaria necesaria con su análisis y características.

- Selección de ubicación y su justificación.

- Estudio hidrogeológico con: Cartografía geológica, inventario puntos de agua, sondeos eléctricos, interpretación geológica y ubicación de piezómetros.

- Estudio de Impacto Ambiental, que recogerá, al menos, lo siguiente: Descripción del proyecto, con indicación del tipo y características de los residuos, volumen y sistema de tratamiento; justificación del sistema elegido; inventario ambiental de flora y fauna, aire y clima, aguas superficiales y subterráneas, paisaje y ecosistema, ruido, olores, gases e incendios; valoración de impactos y medidas correctoras, que es el que exige como mínimo el Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental (Decreto 292/1995).

- Programa de Vigilancia: Medidas correctoras y control de los parámetros contenidos en la Directiva relativa al vertido de residuos de la UE, indicando la periodicidad de los mismos, al menos, de los siguientes factores: Meteorológicos (precipitación, humedad, temperatura y evaporación); aguas y gases (calidad y contaminación de las aguas; volumen y composición de lixiviados; emisión y fermentación de gases), y otros datos como el impacto visual sobre el entorno, y el control sobre plagas de insectos, roedores y aves, que es el que exige como mínimo el Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental (Decreto 292/1995).

- Cálculo de obra civil e instalaciones, que describirá toda la obra civil de movimiento de tierra, edificación y urbanización, pavimentación y servicio generales.

- Calendario de ejecución.
B) Presupuesto.

Que contendrá, al menos, los siguientes datos:

- Mediciones y cuadro de precios.

- Valoraciones parciales.

- Presupuesto de ejecución.

- Presupuesto general.
C) Pliego de condiciones.

Con los siguientes documentos:

- Pliego de condiciones generales.

- Pliego de condiciones particulares.

- Descripción de las obras y plazo de ejecución.

- Contenido básico del proyecto.
D) Planos.

Se aportarán, como mínimo, los siguientes planos:

- Situación. Distribución general y acceso.

- Detalles constructivos y obra civil.

- Instalaciones.

12.2.3. Sellado y clausura de vertederos.


Una vez finalizada la vida útil de estas instalaciones se procederá al sellado y clausura de los mismos, siguiendo las prescripciones establecidas en la correspondiente Declaración de Impacto Ambiental, así como la recuperación de las zonas de alrededor afectadas por los vertidos, recuperando dichos terrenos para su entorno, o para otros usos, generalmente recreativos. Se tendrá en cuenta lo indicado en la citada Propuesta de Modificación sobre el vertido de residuos de la UE de 26.98.

Entre las labores a desarrollar para lograr dicha recuperación, citaremos, al menos, las siguientes:

- Recogida de residuos dispersos y traslado al vaso de vertido.

- Extensión y compactación de residuos.

- Aporte, extensión y compactación con material sellante.

- Recogida y transporte de los residuos a otro vertedero.

- Estabilización de diques y taludes.

- Aporte, extensión y compactación de tierra de préstamo.

- Revegetación y plantación arbórea.

- Formación de cunetas y redes para lixiviados y aguas pluviales.

- Sistema de evacuación de gases.

- Formación de escolleras o diques de contención.

- Programa de Control de Insectos y Roedores.

- Plan de clausura, que describa el uso de los terrenos regenerados.

- Programa de Vigilancia Ambiental, que recogerá los fenómenos atmosféricos (precipitación, evaporación, temperatura y humedad); aguas y gases (control de lixiviados, de aguas superficiales y emisiones de gases); asentamiento de la superficie sellada, estabilidad de taludes y corrimiento de laderas; plagas y aves; estado de la revegetación.

12.2.4. Instalaciones de aprovechamiento y valorización.


Definidas en el RR de CAA como: «Aquéllas cuyo objetivo es la recuperación o transformación de los recursos contenidos en los residuos mediante la aplicación de procesos físicos, químicos o biológicos», incluyendo:

a) Reciclado como proceso que tiene por objeto la recuperación de forma directa o indirecta de los componentes que contienen los residuos.

b) Compostaje como proceso de descomposición biológica, por vía aerobia, de la materia orgánica contenida en los residuos sólidos en condiciones controladas.

c) Pirólisis como proceso de destilación seca en el que, a diferencia de la incineración, el aire se encuentra ausente durante el proceso.

d) En general, cualquier operación de transformación de residuos que conlleve aprovechamiento: Hidrogenación, oxidación, hidrólisis, etc.».

Estas instalaciones realizarán los procesos sin poner en riesgo la salud de las personas y sin utilizar procedimientos que perjudiquen al medio ambiente, y en conformidad con lo dispuesto por el Derecho de la Unión Europea, en particular:

1. Sin crear riegos para el agua, aire o suelo, ni a la fauna ni a la flora.

2. Sin provocar incomodidades por el ruido o los olores.

3. Sin atentar contra el paisaje y los lugares de especial interés.

Las empresas encargadas de su gestión deberán llevar un libro de registro, que recogerá: Cantidad, composición y origen de los residuos, frecuencia de recogida, método de transporte y valorización (entendiéndose como tal el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar métodos que puedan perjudicar al medio ambiente).

Los proyectos de las instalaciones de aprovechamiento y valorización deberán recoger, como mínimo, las siguientes condiciones técnicas y medioambientales:
A) Memoria y Anexos.

Que contemplará los siguientes cálculos y estudios:

- Elección y justificación del sistema de valoración adoptado: Contendrá datos de la población a la que prestará servicio, producción de residuos y distancia al centro. Estudios del área de influencia.

- Descripción de las instalaciones y de su funcionamiento.

- Selección de su ubicación y su justificación.

- Diseño básico de la planta de reciclaje: Contará, como mínimo, de:

1. Area de servicios generales, con área de recepción y control, edificio de oficinas y servicios, parque de maniobra de vehículos pesados, garaje de maquinaria y viales internos.

2. Area de tratamiento y reciclaje, con zona de recepción de residuos, alimentación, dosificación y transporte, selección primaria, cribado, selección secundaria, fermentación, afino y maduración.

3. Varios, con vallado exterior, apantallamiento vegetal del perímetro, zonas verdes, instalaciones auxiliares.

- Diseño básico del vertedero controlado de apoyo, sus características, descripción y funcionamiento serán semejantes a las descritas para las instalaciones de eliminación.

- Funcionamiento y sistema de explotación.

- Estudio geológico e hidrogeológico: Como el descrito en el punto 12.2.2.

- Estudio de Impacto Ambiental: Como se describe en el 12.2.2.

- Cálculos de obra civil, instalaciones y equipos.

- Estudio de viabilidad de la inversión.

- Plan de ejecución.
B) Presupuesto.

Que contará, al menos, con los siguientes documentos:

- Mediciones de obra civil.

- Mediciones de equipo mecánico.

- Otras mediciones.

- Cuadros de precios.

- Valoraciones parciales: Obra civil, equipos e instalaciones, instalaciones auxiliares.

- Presupuesto de ejecución material.

- Presupuesto de ejecución por contrata y total.

- Justificación de precios: Auxiliares y unitarios.
C) Pliego de condiciones.

Con los siguientes documentos:

- Objeto del Pliego.

- Pliego de condiciones técnicas generales.

- Pliego de condiciones técnicas particulares.

- Descripción de las obras.

- Plazo de ejecución de las obras y penalizaciones.

- Personal técnico del contratista en la obra.

- Control de calidad.

- Pruebas mínimas para la recepción provisional y definitiva de las obras.

- Contenido básico del proyecto constructivo.
D) Planos.

Se aportarán, como mínimo, los siguientes planos:

- Planos de situación.

- Levantamiento topográfico de la parcela.

- Diagramas de procesos.

- Implantación general.

- Carretera de acceso: Explanación y perfiles.

- Planta de reciclaje: Explanación y perfiles. Pavimentos, secciones y tipos.

- Planta de reciclaje: Nave de proceso: Disposición general de equipos, alzados, secciones y detalles, estructura, cimentación y saneamiento.

- Nave de afino: Disposición general de equipos, alzados, secciones y detalles, estructuras, cimentación y saneamiento.

- Red general de saneamiento.

- Red general de suministros de agua.

- Red general de pluviales.

- Red general de lixiviados.

- Balsa de lixiviados.

- Protección contra incendios, riego y agua potable.

- Plantaciones y jardinería.

- Replanteo general de la obra civil.

- Edificio de oficinas: Arquitectura, instalaciones, saneamiento y cuadro de acabados.

- Edificio de servicios: Arquitectura, instalaciones, saneamiento y cuadro de acabados.

- Edificio de taller: Arquitectura, instalaciones, saneamiento y cuadro de acabados.

- Detalles de obra civil.

- Soleras.

- Electricidad: Distribución de fuerza y alumbrado.

- Planta reciclado: Instalación eléctrica.

- Esquema Centro de Transformación y cuadro baja tensión.

- Vertedero de apoyo: Explanación y perfiles, red y balsa de lixiviados, red de pluviales.

12.3. Programa de vigilancia ambiental.


Para controlar los efectos de posibles impactos ambientales que puedan provocar la explotación de las distintas instalaciones, y con el fin de cumplir con lo previsto en el artículo 7 del Real Decreto 1131/88, de 30 de septiembre, por el que se aprueba el reglamento para la ejecución del Real Decreto Legislativo 1302/86, de 28 de junio, de Evaluación de Impacto Ambiental, así como la Ley 7/94, sobre Protección Ambiental, y el Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental aprobado por el Decreto 292/1995, de 12 de diciembre, de la Comunidad Autónoma de Andalucía, se propondrá un programa de vigilancia ambiental para las distintas instalaciones.

Estos programas se llevarán a efecto según la siguiente metodología.

12.3.1. Estaciones de transferencia.


Con carácter general se plantea un modelo de Programa de Vigilancia Ambiental en el que se tienen en cuenta dos líneas de control, relativas, por una parte, a las fuentes de contaminación y, por otra parte, a los elementos receptores de dicha contaminación. De forma resumida, los controles y seguimiento según el Programa serán los siguientes:

Parámetros de control

Periodicidad

Calidad de las aguas subterráneas y superficiales

Semestral

Materiales ligeros volados

Sin determinar

Insectos y roedores

Trimestral

Control de olores y gases

Mensual

Control de la gestión medio ambiental de la planta

Anual

Control de funcionamiento de la maquinaria y ruidos

Mensual

12.3.2. Vertederos controlados.


Recogerá las normas de la nueva Directiva relativa al vertido de residuos de la UE, pendiente de publicación, y será semejante en cuanto a líneas de control a la anterior instalación, y su aplicación se extenderá a todos los vertederos controlados de la Comunidad Autónoma de Andalucía, y los controles serán los siguientes:

Parámetros de control

Periodicidad

Volumen y composición de lixiviados

Mensual

Calidad aguas subterráneas y superficiales

Semestral

Volumen y asentamiento de los residuos

Trimestral

Materiales ligeros dispersos

A determinar

Controles climáticos: Precipitación, temperatura, etc.

Mensual

Emanación y formación de gases

Semestral

Control taludes, laderas y terraplenes: Erosión

Trimestral

Control fauna y flora

Anual

Control maquinaria y ruidos

Mensual

Control insectos y roedores

Trimestral

12.3.3. Plantas reciclados y valorización.


El modelo del programa de vigilancia es semejante a las anteriores instalaciones, siendo, de forma resumida, los controles y seguimiento propuestos por el programa, los siguientes:

Parámetros de control

Periodicidad

Lixiviados: Volumen y composición

Mensual

Calidad aguas superficiales y subterráneas

Semestral

Materiales ligeros, volados

A determinar

Insectos y roedores

Trimestral

Gases, control olores

Mensual

Cerramiento planta

Anual

Control gestión medio ambiental de la planta

Anual

Control funcionamiento máquinas y ruidos

Mensual

12.4. Estudios de comercialización.


El Plan Director establece como objetivo prioritario la minimización de los residuos y el reciclaje de los materiales presentes en los mismos, siendo el reciclaje la operación que da sentido a todo el sistema. A tal efecto, y para conseguir un reciclaje efectivo, se propone realizar estudios de mercado para cada uno de los materiales que son susceptibles de reciclar, y en especial el compost.

Estos estudios deben abordarse con la colaboración de los sectores implicados, previo conocimiento de la representatividad de cada sector, con la evaluación de las posibilidades de introducir en sus procesos productivos los materiales reciclados, así como la determinación de los requisitos de entrega y presentación que cada sector necesita al objeto de facilitar el reciclaje de estos productos.

La metodología básica a llevar a cabo seguirá el siguiente esquema:

- Análisis sectorial con la determinación de la demanda potencial y su distribución geográfica.

- Desarrollo de líneas de investigación orientadas a facilitar el reciclaje.

- Realización de experiencias concretas, en especial para la valorización del compost, mediante convenios con Centros de Investigación y Formación Agraria de la Consejería de Agricultura y Pesca de la Junta de Andalucía y Cooperativas de Agricultores.

- Desarrollo de infraestructuras básicas que faciliten el acopio de materiales y su distribución, de forma que se garantice a costes razonables la reutilización de los distintos materiales.

- Estudio del marco económico financiero que permita y facilite las distintas adaptaciones en los procesos productivos de los sectores implicados, con vistas a garantizar el uso de estos materiales.

Todos estos aspectos deben regularse a través de un Consejo Asesor permanente donde estén representados todos los Organismos, Entidades y Colectivos, cuya actividad este relacionada con la gestión de los Residuos Urbanos, tanto desde el punto de vista técnico, como económico y social.

12.5. Programa de sellado de vertederos e instalaciones.


Se continuará el programa de clausura de vertederos generalmente incontrolados, con emplazamientos inadecuados y sin infraestructura de gestión, a lo que se añadirá el programa de clausura y recuperación para su entorno de los vertederos controlados e instalaciones de tratamiento, actualmente en servicio, al final del período de vida útil.

Para ello, el Programa, dentro del período de vigencia, diseñará las líneas básicas que se deberán seguir para un correcto sellado y su posterior restauración. Estos planes de restauración contemplarán los siguientes puntos:

- Estudios básicos del emplazamiento y su entorno, con la definición de las características geológicas e hidrogeológicas, tipología del suelo y análisis del medio biótico y socioeconómico.

- Definición del futuro uso que estará en consonancia con los resultados obtenidos por los estudios básicos.

- Implantación de técnicas de restauración, contemplando operaciones de modelado, preparación del sustrato (compactación y sellado, estabilización de taludes, aportes enmiendas orgánicas), selección de especies y sus técnicas de implantación, así como su mantenimiento y cuidados posteriores.

Los programas de restauración contendrán con suficiente detalle un sistema de seguimiento, vigilancia y control posterior a dicha operación, cuyo objeto será el asegurar que se cumplan las condiciones según lo establecido en dicho programa, así como facilitar la gestión ambiental, de forma que se pueda controlar los efectos no anticipados.

Este sistema de seguimiento, vigilancia y control definirá los parámetros a controlar, la frecuencia de las mediciones, su localización espacial y los métodos de muestreo y tratamiento de datos. En todos los casos, seguirá las recomendaciones de la Directiva relativa al vertido de residuos de la UE.

13. INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Y SANCIONES


En materia de infracciones y sanciones, se estará a lo dispuesto en el Título IV de la Ley 7/94, de 18 de mayo, de Protección Ambiental, y en el Título VI, Capítulo II, de la Ley 10/98, de 21 de abril, de Residuos.








Consejería de Medio Ambiente (Coordinación General de la Secretaría General Técnica)
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