Análisis de las posiciones de los países negociantes del alca




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CUADRO N° 5


EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE VENEZUELA

(Millones de dólares)

 

1999

2000

2001













Exportaciones de bienes f.o.b.

20 819

33 035

27 056

Importaciones de bienes f.o.b.

- 13 213

- 15 491

- 17 282

Fuente: CEPAL: http://www.eclac.org/badestat/anuario/. Visitado noviembre 2003, 6.


  1. Brasil

El Presidente Luis Ignacio Lula da Silva se plantea profundizar la integración económica y comercial entre los países, rescatando y ampliando el MERCOSUR como instrumento de integración nacional así también implementando una negociación soberana frente a la propuesta del ALCA. Entre las organizaciones empresariales, sindicales y sociales involucradas en el ALCA, existe una posición en común de no romper con las negociaciones en curso, pero sí creen que Brasil debe ser un negociador más duro y exigir, sobre todo de los Estados Unidos, contrapesos más consistentes en términos de apertura y disminución del proteccionismo. Es importante destacar que la elección del presidente Luis Ignacio Lula da Silva significará un cambio significativo de la posición brasileña en las negociaciones del ALCA.

Según Fátima V. Mello quien es historiadora y Magíster en Relaciones Internacionales del Instituto de Relaciones Internacionales, PUCRJ, asesora de relaciones internacionales de FASE, en Río de Janeiro cita al Presidente Lula explicándonos la postura que regirá al Brasil en las negociaciones del ALCA:
Nos sentaremos a negociar en el ALCA con mucha firmeza, luchando mucho, de la misma manera en que los Estados Unidos son intransigentes en la defensa de sus intereses (…) Nosotros vamos a ser intransigentes en la defensa de nuestros intereses, y esa lucha va a permitir que la gente llegue a un acuerdo que interese al Brasil, a los Estados Unidos, y a los demás países el continente que van a participar en el ALCA (…) Si no creamos un mecanismo por el cual los países más ricos puedan ayudar a los más pobres, como la UE ayudó a España, a Grecia y a Portugal a adquirir una infraestructura para que se volvieran competitivos (…) la economía más fuerte puede sofocar a la economía más débil (…) Yo pienso que un acuerdo de libre comercio tiene que presuponer la supervivencia de la economía de cada país que forma parte del bloque” . (http://www.ildis.org.ec/estudioalca4.pdf. Visitado Diciembre 2003, 1)

Hay numerosos temores en relación con el futuro del MERCOSUR en la constitución del ALCA. Este acuerdo sub-regional se encuentra en un profundo período de crisis que nada tiene que ver con el ALCA, sino con la vulnerabilidad producto de las políticas económicas aplicadas por los gobiernos miembros desde los años ’90. En este momento, el temor de que un MERCOSUR debilitado pueda perder su capacidad de tratos en el proceso negociador del ALCA. La ideal posibilidad de que el MERCOSUR sobreviva a la creación del ALCA, es que los países que lo integran sean capaces de transformarlo según las dinámicas de desarrollo de la sub-región, que está fuertemente concentrada en el ámbito comercial y que no ha conseguido traspasar realmente la dimensión de una unidad aduanera aunado a unos pocos aspectos institucionales.

Es importante apuntar que el gobierno brasileño no actúa en las negociaciones del ALCA como país aislado, sino como MERCOSUR. En todos los grupos negociadores del ALCA, la posición del actual gobierno brasileño es negociada en el ámbito de este acuerdo sub-regional, y todo indica que ésta será también la postura de los demás miembros.

A menudo se informa que el gobierno brasileño percibe el ALCA como una

opción, en tanto que el MERCOSUR sería un destino, sobre el cual el Brasil invierte todo su esfuerzo diplomático para que se convierta en una integración lo más profunda posible.

Entre la clase empresarial las opiniones son muy heterogéneas. La posición que más influye en estas distintas visiones es el grado de interés comercial que hay con el acceso al mercado de los Estados Unidos. Está claro que los diversos sectores empresariales toman en cuenta el hecho de que, mientras que Estados Unidos tiene una participación de cerca del 75% del PIB del ALCA, el MERCOSUR representa apenas el 10% de este total y el Brasil cerca del 7%. En términos del perfil de la pauta exportadora de Brasil, mientras que cerca de dos tercios de las exportaciones a la UE y países asiáticos son de productos primarios, en el caso de las exportaciones a los países del NAFTA los productos primarios tienen una participación de apenas un 25%. Las exportaciones de productos manufacturados y semi-facturados intensivos en capital para el bloque norteamericano representan un porcentaje cercano al 48%.6. (Barbosa, Alexandre 2000/2001)

El empresariado brasileño se organiza en torno a la Coalición Empresarial Brasileña, que produjo el llamado Consenso Empresarial Brasileño basado en tres puntos a ser defendidos en el proceso negociador:

  1. Equilibrio (igual acceso a los mercados),

  2. Gradualismo (en relación a la eliminación de las barreras tarifarías),

  3. Simultaneidad (single undertaking ).

Según esta coalición, la ventaja del ALCA es que sólo los bloques regionales podrían competir en el mercado global, es decir Comunidad Andina de Naciones, CARICOM y MERCOSUR.

La posición del empresariado es que el ALCA no puede ser politizada, ya que se trata fundamentalmente de una oportunidad de negocios. Según esta posición, el ALCA podría ser un buen negocio para Brasil, si tuviera capacidad negociadora y si los negociadores supieran sacar ventaja de las oportunidades que el ALCA puede ofrecer. Todo esto dependería del profesionalismo de los negociadores.

Los actores empresariales acerca del ALCA son la Confederación Nacional de la Industria (CNI), la Confederación Nacional de la Agricultura (CNA), la Sociedad Rural Brasileña y la Federación de Industrias del Estado de Sao Paulo (FIESP). Estos actores tienen una fuerte presencia y poder de interlocución junto a los negociadores del gobierno brasileño, a través de su participación en SENALC y de innumerables otros foros de debate que sirven para conformar las posiciones brasileñas según los intereses de estos sectores.

Es importante observar las opiniones según los sectores productivos, pues ellas ponen más claramente de manifiesto los argumentos empresariales acerca de las oportunidades que el ALCA, según ellos, podría o no proporcionar a la economía brasileña.

Estos sectores concuerdan en que los impactos del ALCA sobre la economía brasileña deberían variar mucho, no sólo según los sectores productivos sino también de acuerdo al producto en cuestión.

En relación al sector agropecuario el Brasil estaría más preparado que otros sectores productivos para enfrentar la competitividad resultante del ALCA. Sin embargo, este sector tiene grandes prejuicios en relación con la reciprocidad de apertura del mercado por parte de Estados Unidos. La Sociedad Rural Brasileña piensa que los subsidios a la agricultura estadounidense se mantendrán y por eso han sostenido posiciones públicas de reservas frente al ALCA. Los otros representantes de peso en el negocio del agro brasileño argumentan que este sector es altamente competitivo y que, por lo tanto, están preparados para el ALCA, siempre que se eliminen las barreras en Estados Unidos. Este sector está en buenas condiciones de competir en el ALCA quienes no tienen nada que temer a la competencia con el sector agrario de los Estados Unidos el cual es subsidiado.

Durante el proceso de negociación del ALCA, Estados Unidos y Brasil estuvieron constantemente envueltos en una rivalidad en la reducción de los subsidios por parte del Estado al sector agrícola, esto se vio reflejado en las negociaciones de la Organización Mundial de Comercio llevada a cabo en Cancún, donde Brasil realizo una maniobra diplomática para frenar las negociaciones. Esta situación causo perspicacia en la reunión de Miami del 17 al 21 de noviembre de 2003, pero ambos superaron algunas diferencias y se logro aprobar una agenda de negociación de un ALCA en el 2005.

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