“Creación de espacios de encuentro interuniversitario con alumnos/as, docentes, y agentes sociales para el fortalecimiento de la Maestría en Cooperación Internacional de la Universidad de San Martín de la Argentina”




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La teoría de los regimenes internacionales:

Los teóricos de las Relaciones Internacionales han desarrollado diversos instrumentos de análisis para explicar la cooperación internacional entre ellos la teoría de los regimenes internacionales resulta el más significativo.

La teoría de los regímenes internacionales, en palabras de Ester Barbé38, es “una construcción teórica que pretende explicar, no las situaciones de anarquía y conflicto clásicas de la política internacional, sino las situaciones de orden (su creación, su evalución y su desaparición o cambio) existentes en un campo de actividad (issue-area) internacional”. Se entiende que “los regímenes internacionales son reglas, normas y procedimientos de decisión en torno a los cuales convergen las expectativas de un determinado campo de actividad” 39: Esta conceptualización permite destacar la posibilidad de cambio, ya que, los principios y las normas definen el carácter básico de cualquier régimen y aunque las reglas y procedimientos de toma de decisión pueden cambiarse sin alterar la naturaleza fundamental no sucede lo mismo si discuten o cambian los principios y las normas, que puede terminar alterando el control y la distribución de recursos entre los actores del sistema internacional. Los regímenes internacionales cumplen, según Stephen Krasner con las funciones de a) definir los derechos de propiedad básicos, b) establecer los esquemas de conducta aceptables y coordinar la toma de decisión.

La teoría de los regímenes internacionales goza de un amplio consenso entre los estudiosos de las relaciones internacionales, porque permite definir claramente una unidad de análisis, al tiempo que ha demostrado una gran capacidad para articularse con otros conceptos para ampliar su capacidad explicativa.

Es por ello que las tres grandes escuelas de pensamiento de las relaciones internacionales han adoptado este concepto enfatizando como variable explicativa principal, el poder, los intereses o el conocimiento. Los neorealistas, se centran en el poder, los neoliberales analizan los intereses de los actores y los constructivistas destacan las dinámicas de conocimiento, de comunicación y la configuración de las identidades de los actores40. La gran diferencia entre las Escuelas consiste en la “efectividad” atribuida a las instituciones.

La escuela neorealista explica la existencia de los regímenes a partir de la hegemonía de una potencia, o en general a partir de una determinada configuración de poder. De manera simplificada, estos analistas sostienen que la potencia hegemónica establece un sistema hegemónico por si mismo y determina los principios básicos, normas, reglas y procedimientos de decisión del sistema; es decir, establece los regimenes que imponen un orden al sistema internacional anárquico. Esto le permite mantener su hegemonía, otorgando “bienes públicos” a otros países. Los demás países lo aceptan debido a la fuerza o el prestigio del poder dominante. El vínculo establecido en estos análisis entre el poder del Estado hegemónico y los regímenes es tan fuerte que según estos estudiosos cuando el poder de Estado hegemónico decae esto se refleja en el régimen.

Por su parte, la escuela neoliberal explica la creación y el mantenimiento de los regímenes a partir de la idea que los Estados consideran ante todo los beneficios absolutos que les puede reportar la cooperación y conciben a los regímenes, como la maximización de los intereses de los participantes.

Se parte del postulado de que los Estados se comportan como actores racionales que buscan maximizar sus ganancias, las cuales se definen sobre la base de sus intereses. En este marco, la construcción de los regímenes obedece fundamentalmente a la necesidad de obtener ganancias absolutas, y éstos atienden dichos intereses en la medida en que son capaces de proveer ganancias colectivas, disminuyendo los costos de transacción y la incertidumbre del sistema.

La evaluación de que los actores realizan de sus propios intereses e intenciones en relación a los demás dependen, según el autor más relevante de esta escuela de cuatro situaciones:

  1. Indeferencia al bienestar ajeno: Esto caracteriza a un mundo totalmente hobbesiano, en el cual los actores no tienen relación entre sí. Pero en el sistema interestatal sabemos que las relaciones entre los Estados son persistentes y continuas.

  2. Intereses instrumentalmente interdependientes: esta situación se da en el caso en el que los actores pueden estar interesados en el bienestar ajeno en tanto los otros puedan emprender acciones que los afecten. (Ej. Flujos de ayuda para programas destinados a evitar la migración)

  3. Intereses situacionalmente interdependientes: los actores en este caso pueden interesarse en el bienestar ajeno porque las mejoras en el bienestar de los otros redunda en su propio beneficio. Esta situación se da incluso en actores con tendencias egoístas.(Ej. Flujos de ayuda para impulsar intereses comerciales)

  4. Relaciones de interdependencia empática: los actores valoran positivamente los beneficios recibidos por los otros, por lo tanto los otorgan, los fomentan o no los limitan. (Ej. Flujos de ayuda no condicionada para fomentar las capacidades nacionales).

Para los neoliberales los regímenes y las instituciones internacionales mitigan los efectos constreñidores que tiene la anarquía sobre la cooperación y una vez constituidos cuentan con una estructura tan sólida que a pesar del cambio en la estructura del sistema se mantienen, dado que los costos de construir nuevos regímenes son más altos que si se rediseñan los ya existentes. De esta manera, esta escuela concibe a los regímenes como variables cuasi-independientes de la estructura de poder del sistema internacional basándose fundamentalmente en el concepto de interdependencia.

Finalmente, la Escuela constructivista también aborda la teoría de los regímenes internacionales desde una perspectiva metodológica diferente que las escuelas racionalistas (neorrealistas y neoliberales), la sociológica. Los constructivistas conciben las relaciones internacionales como una construcción social y enfatizan las variables subjetivas como la identidad, la cultura o las normas, en la configuración de las decisiones que llevan a los Estados a construir un régimen internacional. Además, en contraposición a las corrientes anteriores, destacan la influencia del proceso sobre la estructura. Se ha dicho, de algunos de estos enfoques que complementan la conceptualización neoliberal, en la medida en que aceptan que los estados actúan de acuerdo a ciertos intereses, pero estudian de qué forma se construyen los mismos.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS COMPLEMENTARIAS

Teoría de las Relaciones Internacionales:

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1 Basados en la definición que da Medellín Torres sobre el proceso de estructuración de las políticas públicas dentro de un espacio nacional, entendemos por estructuración de la cooperación para el proceso de producción y despliegue de la misma. Es decir, el proceso de selección, jerarquización y adquisición (S-J-A) de: a) formas que establecen referentes comunes de acción para los actores, b) relaciones que establecen campos temáticos u operacionales de interacción entre ellos y c) significados que definen códigos de comunicación y buscan llenar de contenido los móviles de la acción de cooperación. Medellín Torres aclara que “el proceso de estructuración se propone explicar el proceso mediante el cual un gobernante busca ordenar las partes de una manera tal que sus ideas o intenciones se proyecten como formas, relaciones y significados de gobierno, por su equipo de gobierno y por sus gobernados” Aquí hemos adaptado el concepto de estructuración para referirnos, no ya a la acción gubernativa, como lo hace Medellín Torres, en tanto mediación entre la esfera política (régimen político) y la acción pública (políticas públicas), sino que hemos adoptado su carácter dinámico, en la medida en que nos permite reconocer la articulación entre la institucionalidad, las relaciones de poder, y las ideas e identidades que configuran el régimen cooperación. (MEDELLIN TORRES, “La política de las políticas públicas: propuesta teórica y metodológica para el estudio de las políticas públicas en países de frágil institucionalidad” Serie Políticas Sociales N°93. Chile, División de desarrollo social, CEPAL.)

2 KEOHANE, Robert. “Después de la hegemonía: Cooperación y Discordia en la política económica mundial”. GEL, Argentina, 1988 p14.

3 El concepto, así como las propuestas teóricas permiten elucidar la cooperación se abordarán en el anexo II. Baste por ahora, tener en cuenta que seguiremos la definición propuesta por Stephen Krasner, para el cual el régimen internacional es un conjunto de principios, normas, reglas y procedimientos de toma de decisión en el que convergen las expectativas de los actores. (KRASNER, Stephen El conflicto estructural. Los países en vías de desarrollo contra el liberalismo global. Buenos Aires. GEL. 1989 p14)

4 HETTNE, Björn “Development Theory and the Three Worlds: Towards an International Political Economy of Development”, Harlow, Longman 1995 (2ª edición). Pag 154.

5 SANAHUJAS Perales, José Antonio “Del interés nacional a la ciudadanía global: La ayuda al desarrollo y las transformaciones de la sociedad internacional Madrid, Cideal, 2001

6 En 1870 se da la primera discusión en Inglaterra sobre la ayuda financiera para las colonias y en 1896 Estados Unidos transfiere, desde el Ministerio de Agricultura el " Food Surplus" a nuevos mercados en desarrollo.

7 El BM comenzó el otorgamiento de créditos para la reconstrucción, dando la primera línea crediticia a un país en desarrollo recién en 1950 y el beneficiario fue Colombia.

8 Se remitieron 13 U$S billones (miles de millones).

9 El gobierno soviético se negó a participar de la elaboración del programa aduciendo que Estados Unidos lo único que deseaba era inmiscuirse en los asuntos internos de los países europeos ofreciéndoles el programa de ayuda y sometiéndolos a su dependencia.

10 CAMPANELLA, Bruno. "Política Internacional Contemporánea" Ediciones Macchi. 1994. Buenos Aires. Pag. 136.

11 Eran sus miembros: la República Federal de Alemania, Austria, Bégica, Dinamarca,España,Francia,Grecia,Irlanda,Islandia,Italia,Luxemburgo,Noruega,Holanda,Portugal,Reino Unido, Suecia, Suiza y Turquía. Estados Unidos y Canadá eran miembros observadores.

12 HJTERHOLM ,P, WHITE, H. . "Survey of foreign aid: History, trends and allocation" Univ of Copenhagen. DP 00-04. October, 1998. Pag 10.


13Cada década desde entonces se ha nombrado Década del Desarrollo Así, los años 90 eran la 4ta década del desarrollo de la O.N.U. El impacto del concepto se ha erosionado, y lo analizaremos con los resultados de la última Cumbre sobre Financiamiento del Desarrollo de Monterrey. No obstante la primera Declaración produjo un marcado optimismo, sobre la posibilidad de acelerar las tasas de crecimiento de los países en vías de desarrollo.


14 Los miembros originarios fueron Bélgica, Canadá, Francia, Alemania, Italia, Portugal, Reino Unido. Japón y Holanda se sumaron durante el primer año, seguidos por Noruega en 1962, Dinamarca en 1963, Austria y Suecia en 1965, Australia en 1966, Suiza en 1968, Nueva Zelandia en 1973, Finlandia en 1975, e Irlanda en 1985. Portugal se retiró en 1974, pero volvió a unirse nuevamente en 1991,junto con España., Luxemburgo en 1992 y Grecia en 1999.

EE UU es el miembro más influyente del CAD. Ello no se debe a sus aportes para la cooperación, bastante modestos en relación a su PBI, sino al modelo de dirección instaurado en el CAD desde un principio: un presidente siempre norteamericano, cuyo sueldo es costeado por EE UU (actualmente US$ 300.000 anuales. En contrapartida, la OCDE financia los no escasos costos de la oficina, la secretaria general y los numerosos viajes). Esa solución tuvo quizás sentido en los primeros años del CAD, para darle mayor peso a la política de desarrollo de la OCDE. Hoy es, por lo menos, discutible, ya que para EE UU, el CAD fue siempre un instrumento para tratar de imponer sus propios intereses de política exterior. Con la subordinación total de la USAID al Departamento de Estado esa característica se agudizará seguramente aún más. Por ello, no puede extrañar que los otros miembros del CAD insistan en que la presidencia del Comité debe ser rotativa.

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