Primera parte




descargar 1.06 Mb.
títuloPrimera parte
página7/26
fecha de publicación15.02.2016
tamaño1.06 Mb.
tipoDocumentos
med.se-todo.com > Derecho > Documentos
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   26
5. Recomendaciones
5.1. La visión del sistema de registro civil
Proponemos la consideración de un sistema idóneo, delineado en el siguiente punto, en la que el registro civil se concibe como un elemento básico en la consolidación del Estado.


  • El goce individual del derecho a la identidad se obtiene a través de la participación en el Estado, cuya puerta de entrada es el registro civil: una función administrativa estatal. El Estado es a su vez garante, promotor y defensor de los derechos de sus ciudadanos y de cuantos viven en él.




  • El registro civil debe de ser gratuito.




  • Un número, o un documento único de identidad tienen la ventaja de agilizar la inclusión plena de la población en los sistemas de registro estadístico, y por lo tanto es recomendable. También puede potencia el uso de controles indebidos por parte de los órganos de seguridad del Estado. Sin embargo, en las actuales condiciones prevalecientes de América Latina y el Caribe del 2006, éste presenta más ventajas que desventajas.




  • El registro civil amerita convertirse plenamente en una función administrativa autónoma, centralizadora y difusora de información a los recipientes legalmente indicados, así como supervisora y coordinadora de la función descentralizada del registro de los acontecimientos relevantes (nacimiento, casamiento, filiación y defunción de la población).




  • Esta institución autónoma del registro civil debe de incorporar a los actores de la sociedad civil. Por su naturaleza el registro civil es una función de comunicación y compromiso fundamental entre actores privados (individuo, familia) y el Estado. La “sociedad civil” contiene un conjunto de actores de la esfera pública (organizaciones religiosas, voluntarias, grupos de interés social y público). Es lógico que éstos tengan participación en la dirección del registro civil y/o participen de forma orgánica, estructural en la operación de sus funciones.




  • La institución autónoma del registro civil debe incorporar a otras instancias autónomas del Estado pertinentes para la garantía del derecho a la identidad. Las “defensorías de los derechos humanos”, los “institutos de la mujer”, instancias de representación del interés de los pueblos indígenas, y, claro, las instituciones electorales, son de esta índole.

    • Los “recipientes legalmente indicados” de la información del registro civil son, en primer lugar, otras dependencias gubernamentales, que puedan manifestar enfoques diferenciados con requisitos de información acotables (la política social, política económica, ciudadanía y gobernación, etc.), e incluyen: hacienda, defensa y seguridad nacional, educación, salud, relaciones exteriores, agraria, etc. La función de obtención de información sobre la población y el análisis estadístico está íntimamente relacionada con el registro civil. Por otro lado, el funcionamiento de la economía formal también requiere de sistemas ágiles de identificación de las personas, con requisitos de información diferentes a los de la función pública. Sin embargo, este acceso debe estar sujeto a controles para evitar su mal uso y la ciudadanía debe poder tener acceso a esta información es forma transparente y expedita.

  • El registro civil es una materia importante en la relación entre el Estado y los sistemas internacionales: los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos y las agencias especializadas de las Naciones Unidas (UNICEF, ACNUR, PNUD, etc.) La estructura y operación de la función del registro debe engarzarse con las estructuras y los programas internacionales. La cooperación internacional (bilateral, multilateral, privada o de la sociedad civil internacional) es una fuente de financiamiento y conocimiento, y es un instrumento de coordinación de otros actores y de legitimización de procesos. Su aporte es de naturaleza temporal con transferencia de poderes a actores nacionales necesaria.



  • El derecho a la identidad se plasma primeramente en la ley nacional. Esta debe establecer, uniformemente, la universalidad, progresividad irreversible y la sostenibilidad del derecho. Cada Estado define tanto el marco legal como la institucionalización de la función, atendiendo a diversas características socio-históricas y geográficas. Pero la legislación que lo regula debe permitir la adecuada exigbilidad y justiciabilidad del derecho a laidentidad. En este sentido, es fundamental mantener el balance entre los poderes judiciales y administrativos para maximizar el acceso al servicio público, así como la seguridad de la imparcialidad de la justicia frente el ciudadano/a.



  • Otro equilibrio delicado y complejo es el que existe entre la tecnología del registro; el proceso presupuestal del Estado, y la legitimidad/confianza en el Estado. La revolución tecnológica informática – en pleno desarrollo todavía – impacta en forma considerable al sistema del registro civil. Puede producirse una gran agilización de los sistemas del registro civil; ésta puede resultar “cara” en términos del proceso de re-asignación de los recursos públicos. También puede resultar más alto el costo político que su beneficio, si dicha “agilización” resultara en gran pérdida en la confiabilidad del sistema en la opinión pública.



5.2. Recomendaciones al BID
5.2.1. El Banco Interamericano de Desarrollo puede asumir un abordaje de derecho a la identidad en su operación.

  • El BID asume un papel de interrelación estratégica con otros actores de la cooperación internacional y de las Naciones Unidas/OEA. El registro civil como un elemento de garantía del derecho a la identidad es un compromiso político internacional, cuya realización requiere de coordinación y alguna especialización de funciones. Primordialmente, refuerza la capacidad de los Estados y sus gobiernos en sus iniciativas. También, participa en espacios de política pública internacional (como por ejemplo diseñar y convocar reuniones internacionales de expertas/os en el tema).

  • La iniciativa global – de garantía del derecho a la identidad – consiste en dos estrategias: (a) saneamiento del rezago y (b) universalización del registro.

  • La forma más directa en la cual el BID aporta al saneamiento del rezago es a través de la habilitación del incentivo de convertirse en beneficiario de programas de la política social, y la aseguración de la sustentabilidad de los mismos programas.

  • El BID asegura que los programas en política social sean considerados para la población estimada a documentarse.

  • El BID ofrece instrumentos técnicos de proyección de gastos de los programas tomando en cuanta los incrementos “spike” de beneficiarios con características propias (lejanía de centros urbanos, etc.)



  • El BID también aporta a la universalización y sustentabilidad del registro civil a través de apoyos directos (con los instrumentos de la cooperación técnica y préstamo) para la modernización tecnológica y eficientización de la operación de la función pública. Desarrollo líneas de investigación, de servicios profesionales, y de políticas de préstamo correspondientes.

  • El BID ve con buenos ojos la institucionalización autonómica de la función de registro civil.

  • El BID se convierte en, o apoya a la instancia más indicada a convertirse en acervo de información de punta sobre el aspecto tecnológico-informático del registro civil.

  • Analiza las inversiones correspondientes de modernización tecnológica con características apropiadas (en los idiomas requeridos, con capacidades de comunicación electrónica requerida). Se puede comparar costos totales, per capita, del registro ofrecido como servicio universal.

  • Ofrece asistencia técnica a los ministerios de hacienda para calcular los costos asociados a la universalización del servicio (tomando en cuenta la gratuidad a nivel individual y sus implicancias presupuestales).

  • El BID promueve, o aporta a la promoción, de espacios internacionales de intercambio y consideración política de los temas asociados al derecho a la identidad, ciudadanía y el desarrollo socio-económico.

  • El BID se especializa en el desarrollo del tema de la migración internacional y el derecho a la identidad, considerando los factores de (il)leglidad de residencia y participación en economías global, nacional, y local.


5.2.2. El mapeo de involucrados, como instrumento para el diseño y para monitoreo/evaluación es imprescindible para la promoción de derecho ciudadano y desarrollo. Criterios a considerar están identificados a continuación.

1. El gobierno.

      • Instituciones de registro civil

      • Ministerios de mainline (seguridad y defensa, de política financiera, de política social, censo y estadística)

      • Sistema judicial (en particular con la evaluación de su capacidad de corregir y enmendar el registro frente la seguridad/confianza y el acceso real por parte de las ciudadana/os)

      • Sistema electoral (en caso de relevancia)

      • Defensoría de Derechos Humanos (ombudsman)


2. La cooperación internacional.


  • La compuesta de Estados

-Sus fortalezas y oportunidades asociadas a la cooperación internacional desde las institucionales de la ONU, de la OEA, de las institucionales financieras, y de la asistencia de países donantes incluyen:

-financiamiento, muchas veces en forma de donativo.

-conocimiento de la materia y manejo de él en las formas de asesoría, de capacitación, de prestación de materiales didácticos, etc.

-agilización de los intercambios internacionales

-legitimización de la promoción de los derechos ciudadanos o construcción de la confianza popular a través de la internacionalización del proceso de promoción

-facilitación de las alianzas entre sectores gubernamental y sociedad civil
-Sus debilidades y riesgos asociados a la cooperación internacional incluyen:

-Posible inaplicabilidad del modelos ajenos

-Acaparamiento (inconciente o indeseado, normalmente) de la legitimidad proveniente de la promoción de los derechos ciudadanos

-Posible imposición de ritmos no-sostenibles

-por falta de recursos financieros propios para dar el seguimiento necesario (e.g., tecnología instalada, pero capacitación permanente necesaria no financiada)

-provocando posibles crisis políticas o reacciones desde involucrados negativamente impactados (e.g., presupuesto de subsidios a pensionarios dispara, provocando debate sobre la reducción de beneficios comprometidos)


  • La sociedad civil privada internacional

-de desarrollo

-de derechos humanos


  • La sociedad civil doméstica

-de desarrollo y autogestión

-de derechos humanos y ciudadanía


  • El sector privado

-Bancos (cobrando cheques)

-Empresas (empleos, pagando prestaciones e impuestos , expidiendo facturas)


5.2.3. Consideraciones acerca de condicionamientos:
En el contexto de la conceptualización y eventualmente la negociación que ocurren entre el Banco y los gobiernos prestadores/miembros del Banco, las dos partes considerarán condiciones previas – formalmente establecidas o no – que pueden disminuir los riesgos asociados a la acción (préstamo o cooperación técnica). Aquí consideramos dos clases de acción: (a) las dirigidas directamente a la función del registro civil, y (b) las que identifican temas del registro civil, en segundo plano, como relevantes para la acción.



  1. Acciónes para la inversión en la “modernización” del registro civil




    1. En la inversión en la tecnología informática (hardware, software, y capacitación para su empleo) será condicionada a que hubiera:

      • Una aproximación del universo total de ciudadanos/as actual, considerando los indocumentados nacionales e internacionales, y su crecimiento en duraciones de tiempo (hasta proyecciones de 50 años)

      • Identificación de los “lenguajes” de comunicación especificada según interlocutor (e.g., huelles digitales para seguridad, características raciales para instituciones de estadística)

        • Idioma nacional dominante relacionado con idiomas minoritarios




      • Diagnóstico geo-comunicacional (según características geográficas- demográficas)

      • Asegurar que funcionen los medios de comunicación y los candados de seguridad




    1. En la restructuración del registro civil, optimizando: (a) la autonomía política, (b) la descentralización operativa, y (c) ágiles relaciones y canales de comunicación inter-institucionales.




      • Marco legal y programático/operativo




        • Marco constitucional consistente con marco legal internacional

          • Entidad de conducción política (consejo) intersectorial (gubernamental, sociedad civil)

          • Participación en o con instancias internacional (e.g., UNICEF)

          • Especificación de las categorías de información compartibles o no-compartibles con instancias extra-estatales e internacionales, con los requisitos y condiciones apropiados




        • Sistema de promoción

          • Convenios con instituciones encargadas de representar los intereses de grupos vulnerables o marginados

            • Institutos de mujeres

            • Institutos de los pueblos originarios




          • Convenios con instituciones de ejecución de la política social

            • Ministerios de educación

            • Ministerios de salud




          • Convenios con organizaciones de la sociedad civil




        • Sistema de rectificación y enmienda (redress)

          • Normatividad especificando las funciones de R&E correspondientes al la operatividad administrativa y las correspondientes al sistema judicial

          • Convenio con Defensoría de Derechos Humanos




      • Sistema de relaciones y canales de comunicación

        • Construcción del Mapa de Interlocutores y diseño y aprobación de una Normatividad especificando las categorías de información a compartirse con los interlocutores:

        • instituciones electorales

        • seguridad y defensa

        • la función fiscal

        • la función de análisis estadístico

        • relacionada a servicios públicos

        • relacionada a servicios de la economía formal




      • Financiamiento sustentable

        • Gratuidad de los servicios para los usuarios

        • Financiamiento básico, independiente, en el presupuesto recurrente

        • Inversión costeada y proyectada como préstamo o donativo

        • Identificación y presupuestación de las actividades de mantenimiento del sistema de registro civil

        • Identificación y presupuestación de las actividades de promoción y garantía del mantenimiento de la demanda del registro civil (cambios en la práctica y la cultura necesarios para que las futuras generaciones exijan sus derechos ciudadanos)



      • En la construcción de indicadores, se debe considerar categorías de la efectividad de:

        • la flexibilización para sanear los rezagos

        • la gratuidad efectiva, especialmente para las personas de menor incorporación en la economía formal (incluyendo medición de prácticas informales o corruptas)

        • la aceptación del uso universal del documento de identidad (única)


1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   26

similar:

Primera parte iconEn la siguiente actividad encontrarán en la primera parte un repaso...

Primera parte iconPrimera parte

Primera parte iconPrograma primera parte

Primera parte iconMetabolismo de xenobioticos primera parte

Primera parte iconTranscripción 21 de junio (primera parte)

Primera parte iconParte primera “el reverso de mi piel”

Primera parte iconPrimera parte La llegada de los marcianos

Primera parte iconPrimera parte: la rebelión de las masas

Primera parte iconPrimera parte: la rebelión de las masas

Primera parte iconPrimera parte imperio babilónico y asiria


Medicina



Todos los derechos reservados. Copyright © 2015
contactos
med.se-todo.com