Una cultura nacional de prevención en materia de seguridad y salud en el trabajo implica el respeto del derecho a gozar de un medio de trabajo seguro y




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Cuadro 1
Escala de delegados de prevención según número de trabajadores

Número de Trabajadores

Número de delegados de prevención

Hasta diez (10) trabajadores

Un (01) delegado

De once (11) a cincuenta (50) trabajadores

Dos (02) delegados


De cincuenta y uno (51) a doscientos cincuenta (250) trabajadores

Tres (03) delegados

De doscientos cincuenta y un (251) trabajadores en adelante

Un (01) delegado adicional para cada quinientos (500) trabajadores, o fracción.

Fuente: Elaboración propia basada en la LOPCYMAT (2005).
En relación con los trabajadores que deben contabilizarse para la determinación del número de delegados de prevención, de acuerdo al artículo 39 de la Ley Orgánica del Trabajo (1997); “se entiende por trabajador la persona natural que realiza una labor de cualquier clase, por cuenta ajena y bajo la dependencia de otra”, por tanto, se debería incluir toda la plantilla, existente en la organización, sin distingo entre la calificación de empleados u obreros o el tipo de contrato suscrito con éstos, ya sea a tiempo determinado, a tiempo indeterminado o para una obra determinada.

Sin embargo, es necesario hacer unas consideraciones respecto a los trabajadores tipificados como representantes del empleador, específicamente la Ley Orgánica del Trabajo (1997), sanciona:
Artículo 50. A los efectos de esta Ley, se considera representante del patrono toda persona que en nombre y por cuenta de éste ejerza funciones jerárquicas de dirección o administración.

Artículo 51. Los directores, gerentes, administradores, jefes de relaciones industriales, jefes de personal, capitanes de buques o aeronaves, liquidadores y depositarios y demás personas que ejerzan funciones de dirección o administración se considerarán representantes del patrono aunque no tengan mandato expreso, y obligarán a su representado para todos los fines derivados de la relación de trabajo.

También, estarían incursos en estos supuestos los trabajadores de confianza que participan en la administración del negocio o en la supervisión de otros. Para INPSASEL (2005), dado que la figura del delegado de prevención persigue como fin la representación de los trabajadores para la defensa de intereses colectivos, no puede concebirse la idea que puedan confluir en una misma persona en un mismo momento, la condición de representante de los trabajadores y representante de los empleadores en relación con una misma organización. Por tanto, este tipo de trabajador no debe contabilizarse al momento de establecer el número de delegados prevención y por ende, no deben participar, en forma directa o como candidatos, en el proceso de elección de los delegados.

Según el artículo 41 de la LOPCYMAT (2005), la elección de los delegados o delegadas de prevención, le atañe a los trabajadores y trabajadoras, facultándolos para que por sí mismos o a través de sus representantes, notifiquen al Inspector del Trabajo o a quienes legalmente hagan sus veces la voluntad de elegir a los delegados o delegadas de prevención (Artículo 44), quedando amparados, el conjunto de trabajadores a partir de esta notificación, por la inamovilidad establecida en el artículo 449 de la Ley Orgánica del Trabajo (1997), el cual señala:
Los trabajadores que gocen de fuero sindical de acuerdo con lo establecido en esta Sección, no podrán ser despedidos, trasladados o desmejorados en sus condiciones de trabajo, sin justa causa previamente calificada por el Inspector del Trabajo. El despido de un trabajador amparado por fuero sindical se considerará írrito si no han cumplido los trámites establecidos en el artículo 453 de esta Ley.

La inamovilidad consagrada en virtud del fuero sindical se otorga para garantizar la defensa del interés colectivo y la autonomía en el ejercicio de las funciones sindicales.

Referente al número de trabajadores que deben realizar esta notificación, la LOPCYMAT (2005), en el artículo 44, plantea que la hagan “los trabajadores o trabajadoras” o “sus organizaciones”. Esta mención en plural que hace la ley para referirse a los trabajadores, requerirá la participación de más de un trabajador en la notificación al Inspector del Trabajo, con excepción de aquellos centros de trabajo donde solamente preste servicio un trabajador, quien podrá realizar la notificación.

Además, el artículo 49, numeral 3 de la LOPCYMAT (2005), contempla que INPSASEL, también podrá convocar a los trabajadores a realizar las actuaciones necesarias para la elección de sus representantes en el comité de seguridad y salud laboral. Una vez enterado el Inspector del Trabajo o quien legalmente haga sus veces, de la intención de los trabajadores, deberá notificar al o los empleadores, el propósito de los trabajadores de elegir los delegados o delegadas de prevención.

Según INPSASEL (2005), el proceso en sí de las elecciones de los delegados de prevención se hará siguiendo las siguientes pautas:

  • Publicidad: Deberá garantizarse la publicidad del proceso a los fines de propiciar la participación de todos los trabajadores.

  • Convocatoria a elecciones: La convocatoria corresponde a los trabajadores, pero, INPSASEL también puede hacerlo. Una vez, notificada al Inspector del Trabajo la intención de elegir los delegados o delegadas de prevención, se dispondrán de 30 días para convocar y realizar las elecciones.

  • Boletas de votación: Deberán elaborarse boletas de votación donde se indique como mínimo, el nombre y apellido de los candidatos a ser electos como delegados de prevención.

  • Postulación: Todos los trabajadores, sin distingo entre la calificación de empleados u obreros o el tipo de contrato suscrito con éstos, ya sea a tiempo determinado, a tiempo indeterminado o para una obra determinada y con excepción de los empleados de dirección y trabajadores de confianza, tienen el deber de participar activamente en forma directa o a través de la elección de sus representantes en los Comités de Seguridad y Salud Laboral (artículo 54, numeral 10 de la LOPCYMAT (2005)). Esta postulación podrá realizarse mediante manifestación verbal o mediante el llenado de la planilla de postulación por iniciativa propia.

  • Comisión electoral: Los trabajadores podrán establecer una comisión electoral que se encargue de organizar y dirigir el proceso de elecciones, correspondiéndole la supervisión y control de este proceso, a los funcionarios del INPSASEL o unidades de supervisión que fiscalizaran el proceso electoral.

  • Mesas de votación: Deberán establecerse mesas de votación tomando en consideración el número de trabajadores, turnos de trabajo, la organización del trabajo y áreas, departamentos o ubicación de los espacios físicos.

  • Apertura de mesas de votación: Las personas designadas por los trabajadores deberán dar inicio a las mesas de votación a la hora fijada para tales efectos, dejando constancia en un acta de los siguientes datos: fecha y hora de apertura de cada mesa de votación, nombres, apellidos y cédula de identidad de los trabajadores presentes al momento de la apertura de la mesa, y cualquier otro dato que se considere relevante para el proceso.

  • Cuaderno de votación: Deben elaborarse cuadernos de votación que contengan la siguiente información: nombre y apellidos de los trabajadores que tienen derecho a sufragar, cédula de identidad, firma de los trabajadores, huella dactilar y un espacio reservado para la colocación de la palabra “VOTÓ” o “NO ASISTIÓ” según corresponda.

  • Votación: Los trabajadores al momento de la votación deberán identificarse en la mesa de votación respectiva; serán verificados en los cuadernos de votación; se les suministrará la boleta de votación y se explicará brevemente cómo marcar la opción de preferencia; se trasladarán al lugar destinado a tal fin y votarán de manera directa y secreta usando la boleta destinada para ello; cuando se elija más de un delegado, por tratarse de una votación plurinominal, el trabajador tendrá derecho a seleccionar tantos candidatos como delegados de prevención se vayan a elegir, el voto se depositará en una caja cerrada; luego, firmarán el cuaderno de votación y se colocará la palabra “VOTÓ”, en la casilla correspondiente. Una vez concluido el acto de votación se procederá a colocar la palabra “NO ASISTIÓ” en las casillas del cuaderno de votación correspondientes a los electores que no hayan sufragado.

  • Escrutinio de votos: El proceso será público y se realizará en presencia de los trabajadores, los candidatos y del funcionario que supervise la realización de las elecciones. Resultarán electos aquel o aquellos trabajadores que obtengan la mayoría de votos durante el proceso. En caso de empate entre dos o más candidatos se realizarán nuevas elecciones donde sólo participen como candidatos, los trabajadores afectados por el empate.

Al finalizar el proceso debe dejarse constancia en acta suscrita por los presentes de lo siguiente: Lugar, fecha y hora de inicio de la fase de escrutinio de votos; identificación de las personas que realizan el escrutinio de votos (Nombre, apellido, cédula de identidad y el carácter con que actúan); indicación de los trabajadores electos como delegados o delegadas de prevención (Nombre, apellido y número de cédula), número de votos validos para cada uno de los candidatos; número de votos nulos, considerándose como tales cuando:

  • El elector marque fuera del óvalo o marque de tal manera que sea imposible determinar la intención de voto del elector.

  • No aparezca marcado ningún óvalo en la boleta electoral.

  • Aparezca marcado en la boleta electoral, un número de óvalos superior al número de cargos a elegir.

  • La boleta electoral se encuentre mutilada o destruida con pérdida de sus datos esenciales impidiendo la determinación de la intención de voto del elector.

Además, el original del acta levantada y el cuaderno de votación, acompañará el registro que a tales efectos llenará el funcionario que supervise las elecciones, pudiendo los trabajadores elegidos obtener copia tanto del registro como del acta de escrutinio. El funcionario que reciba la documentación y haga el registro, emitirá copia de éste al empleador y hará el ordenamiento a los fines de que se constituya, registre y acredita el comité de seguridad y salud laboral.

En cuanto a la reelección, la LOPCYMAT (2005), en su artículo 44, establece que los delegados de prevención durarán dos años en sus funciones, pudiendo ser reelectos por periodos iguales. No se limita el número de veces que el delegado de prevención puede reelegirse.
Servicios de seguridad y salud en el trabajo
El servicio de seguridad y salud en el trabajo, es responsable de mantener a la empresa al día con la ley y debe garantizar la salud ocupacional y la higiene y seguridad industrial a través de la implantación de un programa de seguridad y salud en el trabajo, sistema de vigilancia epidemiológica y utilización del tiempo libre. Al particular, el artículo 20 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT (2007), señala:
Se definen a los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo como la estructura organizacional de los patronos, patronas, cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de carácter productivo o de servicios, que tiene como objetivos la promoción, prevención y vigilancia en materia de seguridad, salud, condiciones y medio ambiente de trabajo, para proteger los derechos humanos a la vida, a la salud e integridad personal de los trabajadores y las trabajadoras.

Estos servicios estarán conformados por profesionales de las distintas disciplinas en el área de seguridad y salud en el trabajo, así como por aquellas personas que por sus conocimientos y experiencias puedan formar parte del equipo multidisciplinario, quienes gozarán de autonomía e independencia respecto a las partes…
Según el artículo 39 de la LOPCYMAT (2005), todas las empresas, incluyendo las cooperativas, fundaciones y otras asociaciones deben organizar un servicio de seguridad y salud en el trabajo, el cual podrá ser propio o mancomunado. El artículo 22 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT (2007), establece que la empresa debe adoptar un servicio de seguridad y salud en el trabajo de carácter propio cuando tenga más de 250 trabajadores o cuando laboren en ella, 50 o más empleados y desarrollen alguna de las actividades económicas indicadas en las normas técnicas que se dicten al respecto. Tomando en consideración que CRISTALANDES, C.A., sólo cuenta con 5 trabajadores, puede hacer uso de un servicio de seguridad y salud en el trabajo de tipo mancomunado.

Sobre este particular, el artículo 23 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT (2007), expresa que a efectos legales, los servicios mancomunados tendrán los mismos requerimientos que los servicios propios y se considerarán como servicios propios de los patrones que los integren, es decir, si un intermediario como una clínica le presta este servicio mancomunado a CRISTALANDES, C.A., ese servicio será considerado como propio de la empresa, a pesar de tener su propia administración.

En tal sentido, Medicina Laboral de Venezuela (2009), comenta que debe convenirse por escrito la prestación de los servicios mancomunados entre el intermediario y la empresa contratante; dicho convenio escrito o contrato deberá llevar los siguientes puntos: Número de Identificación Laboral (NIL) de la empresa que presta el servicio mancomunado; indicación de los servicios a desarrollarse y los medios para llevarse a cabo; indicación de los centros de trabajo, establecimientos, faenas o unidades de explotación de la empresa contratante; solvencia laboral vigente de la empresa que presta el servicio mancomunado; duración del contrato y condiciones económicas

Referente, a la ubicación de los servicios de seguridad y salud en el trabajo, el artículo 25 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT (2007), especifica que deben encontrarse en el centro de trabajo, establecimiento o unidad de explotación o en su proximidad.

En relación con las funciones, la LOPCYMAT (2005), en el artículo 40, les otorga a los servicios de seguridad y salud en el trabajo, las siguientes:

  1. Asegurar la protección de los trabajadores y trabajadoras contra toda condición que perjudique su salud producto de la actividad laboral y de las condiciones en que ésta se efectúa.

  2. Promover y mantener el nivel más elevado posible de bienestar físico, mental y social de los trabajadores y trabajadoras.

  3. Identificar, evaluar y proponer los correctivos que permitan controlar las condiciones y medio ambiente de trabajo que puedan afectar tanto la salud física como mental de los trabajadores y trabajadoras en el lugar de trabajo o que pueden incidir en el ambiente externo del centro de trabajo o sobre la salud de su familia.

  4. Asesorar tanto a los empleadores o empleadoras, como a los trabajadores y trabajadoras en materia de seguridad y salud en el trabajo.

  5. Vigilar la salud de los trabajadores y trabajadoras en relación con el trabajo.

  6. Suministrar oportunamente a los trabajadores y las trabajadoras los informes, exámenes, análisis clínicos y paraclínicos, que sean practicados por ellos.

  7. Asegurar el cumplimiento de las vacaciones por parte de los trabajadores y trabajadoras y el descanso de la faena diaria.

  8. Desarrollar y mantener un Sistema de Vigilancia Epidemiológica de accidentes y enfermedades ocupacionales, de conformidad con lo establecido en el Reglamento de la presente Ley.

  9. Desarrollar y mantener un Sistema de Vigilancia de la utilización del tiempo libre, de conformidad con lo establecido en el Reglamento de la presente Ley.

  10. Reportar los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, de conformidad con el Reglamento de la presente Ley.

  11. Desarrollar programas de promoción de la seguridad y salud en el trabajo, de prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales, de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social.

  12. Promover planes para la construcción, dotación, mantenimiento y protección de infraestructura destinadas a los programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social.

  13. Organizar los sistemas de atención de primeros auxilios, transporte de lesionados, atención médica de emergencia y respuestas y planes de contingencia.

  14. Investigar los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales a los solos fines de explicar lo sucedido y adoptar los correctivos necesarios, sin que esta actuación interfiera con las competencias de las autoridades públicas.

  15. Evaluar y conocer las condiciones de las nuevas instalaciones antes de dar inicio a su funcionamiento.

  16. Elaborar la propuesta de Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, y someterlo a la consideración del Comité de Seguridad y Salud Laboral, a los fines de ser presentado al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales para su aprobación y registro.

  17. Aprobar los proyectos de nuevos medios y puestos de trabajo o la remodelación de los mismos en relación a su componente de seguridad y salud en el trabajo.

  18. Participar en la elaboración de los planes y actividades de formación de los trabajadores y trabajadoras.

  19. Las demás que señalen el Reglamento de la presente Ley.

 Además de las funciones señaladas, el Reglamento Parcial de la LOPCYMAT (2007), señala las siguientes:


  1. Identificar, evaluar y proponer los correctivos que permitan controlar las condiciones y medio ambiente de trabajo que puedan afectar tanto la salud física como mental de los trabajadores y las trabajadoras en el lugar de trabajo, comedores, alojamientos o instalaciones sanitarias o que pueden incidir en el ambiente externo del centro de trabajo o sobre la salud de su familia.

  2. Informar, formar, educar y asesorar a los trabajadores y las trabajadoras, en materia de seguridad y salud en el trabajo.

  3. Mantener un Sistema de Vigilancia Epidemiológica de accidentes y enfermedades ocupacionales, de conformidad con lo establecido en la Ley, los reglamentos y las normas técnicas que se dicten al efecto.

  4. Mantener un Sistema de Vigilancia de la utilización del tiempo libre, de conformidad con lo establecido en la Ley, los reglamentos y las normas técnicas que se dicten al efecto.

  5. Reportar los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, de conformidad con la Ley, los reglamentos y las normas técnicas que se dicten al efecto.

  6. Reportar al Ministerio de Salud las enfermedades de notificación obligatoria que no sean de carácter ocupacional.

  7. Realizar el diagnóstico sobre las enfermedades ocupacionales padecidas por los trabajadores y las trabajadoras, en coordinación con el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales y el Ministerio de Salud.

  8. Evaluar y conocer las condiciones de las nuevas instalaciones, maquinarias y equipos antes de dar inicio a su funcionamiento, así como formar y capacitar a los trabajadores y las trabajadoras sobre los mismos.

  9. Elaborar la propuesta del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, con la participación efectiva de los trabajadores y las trabajadoras, y someterlo a la consideración del Comité de Seguridad y Salud Laboral, a los fines de ser presentado al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales para su aprobación y registro.

  10. Implementar el Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo.

  11. Coordinar con el departamento de recursos humanos o quien haga sus veces, el cumplimiento de sus funciones.

  12. Las demás que señalen los reglamentos y las normas técnicas dictadas por el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social y las guías técnicas elaboradas por el Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales. 


También, el artículo 26 del Reglamento Parcial de la LOPCYMAT (2007), especifica que los servicios de seguridad y salud en el trabajo deben ser completamente gratuitos para los trabajadores, lo cual incluye la evaluación e historial médicos, exámenes de laboratorio, exámenes especiales (radiografías de tórax, espirometrías, audiometrías y otros).

Igualmente, expresa que obligatoriamente cuando los trabajadores asistan a los servicios de seguridad y salud en el trabajo deberán ser remunerados con el pago de los salarios y demás beneficios socioeconómicos como si hubiesen laborado efectivamente la jornada. Aunque no se detalla específicamente en qué horario deben asistir a los servicios, Medicina Laboral de Venezuela (2009) indica que es conveniente que se haga durante la jornada laboral, salvo algunas excepciones como trabajadores nocturnos, de días feriados y de fines de semana, no obstante, legalmente deberá remunerarse la asistencia al servicio de seguridad y salud en el trabajo.
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