Tesis doctoral




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UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS y SOCIOLOGIA DEPARTAMENTO DE ECONOMIA APLICADA V

INTEGRACION DESIGUAL: EL CASO DE MEXICO EN EL TRATADC DE LIBRE COMERCIO DE NORTEAMERICA.

TESIS DOCTORAL

VICTOR ACUÑA SOTO MADRID, 1997

A mis padres, Víctor y Guillermina

INDICE GENERAL
PROLOGO I
INTRODUCCION III
I. LA TEORIA DEL INTERCAMBIO DESIGUAL 2
1. La teoría de Arghiri Ernrnanuel 5

2. Las críticas de Bettelheim a la teoría de Ernrnanuel 25

3. Samir Amin y el desarrollo desigual a nivel mundial 36

4. Prebisch y el deterioro de los términos del intercambio 49

5. Udry y la lógica de la acumulación de capital 53

6. Palloix, intercambio y desarrollo 58
II. LA TEORIA DE LAS VENTAJAS ABSOLUTAS 68
1. La teoría del valor-trabajo en el comercio internacional 68

2. Shaikh y la crítica a la teoría del intercambio desigual 90

3. A manera de conclusión: la ley del valor en el comercio internacional 119
III. LA CONTROVERSIA LIBERALISMO-PROTECCIONISMO EN LOS PROCESOS DE INDUSTRIALIZACION DE MEXICO y ESPAÑA 127
1. La controversia en España 132

2. Protección y librecambio en México 150

3. Liberalismo-proteccionismo. Una reflexión 171

4. Estrategias de una empresa: PEMEX 178

5. Conclusiones 204
IV. EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO MEXICO-ESTADOS UNIDOS-CANADA 207
1.Antecedentes del Tratado de Libre Comercio 212

2.Significado del TLC para los países involucrados 216

a)El impacto en Canadá 216

b)Importancia para Estados Unidos 218

c)La situación en México 22

3. Sectores y aspectos estratégicos 232

a)Agricultura 232

b)Industria 239

c)Inversión Extranjera Directa 252

d)Servicios financieros 258

e)El sector de los hidrocarburos 268
4. Conclusiones 281
V.LAS CRISIS EN LA ERA DE LA ECONOMIA GLOBAL.

LA TORMENTA FINANCIERA EN MEXICO 285

1. Desregulación, crisis y tormentas financieras 288

2. Las causas de la crisis financiera en México 312

3. Una nueva era de crisis 333

4. Conclusiones 347
VI. AMERICA LATINA: ¿INTEGRACION O BALCANIZACION? 352


  1. Los fundamentos de la integración de América

Latina: cooperación para la industrialización 352

2. Los organismos propiamente latinoamericanistas:

ALALC, ALADI, SELA, Cumbre Iberoamericana 382

3. Los organismos regionales: GRAN, MCCA, Mercosur 392

4. La Iniciativa de las Américas como subsunsión

de bloques 400

5. El Nuevo Orden Económico Internacional 414

6. Conclusiones 427
VII. LAS CONTRADICCIONES DEL NEOLIBERALISMO 434
1. La crisis del intervencionismo estatal en México 434

2. El control sobre las masas para el control de la

economía 438

3. Neoliberalismo y agotamiento del desarrollo 446

4. Ingobernabilidad de las masas y el control de las

finanzas para el control del gobierno 453

5. Conclusiones 499

CONCLUSIONES GENERALES 502
BIBLIOGRAFIA 506
ANEXO 524
INDICE DE CUADROS

1 Población ocupada por sectores 152

2 Ingreso nacional 160

3 Reservas Probadas de Petróleo 189

4 Exportación e importación de mercancías respecto al PIE 223

5 Cobertura de barreras a la importación en el sector

agrícola 237

6 Índice de productividad del petróleo y derivados, y de

la petroquímica básica 275

7 Carga tributaria de PEMEX 276

8 La economía mexicana y la OCDE 312

9 Distribución del ingreso familiar en México 315

10 Distribución del ingreso y pobreza en México, E.U. y

Canadá 317

11 Indicadores sociales. México comparado con E.U. y Canadá 317

12 Comercio de México con Estados Unidos 322

13 Orientación geográfica del comercio del TLC 324

14 Balanza comercial de México con Estados Unidos 325

15 Balanza de pagos 326

16 Balanza de pagos 327

17 Déficit de la cuenta corriente en relación al PIB 328

18 Inversión extranjera en México 329

19 Deuda interna gubernamental 335

20 Comercio de México por zonas geográficas y principales

países 384

21 Tasa media anual de crecimiento del PIB y del comercio

internacional 415

22 Participación en las exportaciones mundiales 421

23 Participación de los países latinoamericanos y de los

asiáticos en el comercio mundial 422

24 Deuda externa de México y países seleccionados de

América Latina 462

25 Estructura y dimensión del sector paraestatal en 1984 467

26 Estructura y dimensión del sector industrial

manufacturero paraestatal en 1984 467

27 Carácter jurídico de las empresas y organismos del

sector paraestatal en 1984 468

28 Periodos de creación o incorporación de las entidades

del sector paraestatal existentes en 1984 469

29 Empresas públicas en México 470

30 Principales privatizaciones en México y su comprador 471

31 Ingreso acumulado por la venta de empresas públicas 472

32 Coste unitario de la mano de obra en la industria

manufacturera de México y Estados Unidos 481

33 Tasa media de explotación en México y Estados Unidos 482

34 Saldo comercial de la industria manufacturera de México 485

35 Comercio exterior de México 491

36 Correlación entre el PIB per cápita y el saldo comercial

de México 492

37 Desarrollo y saldo comercial en los países de la OCDE 493

38 Correlación entre el PIB per cápita y la cobertura de

las exportaciones de México 494


39 Correlación entre el saldo comercial y la cuota

salarial relativa en México 495
INDICE DE GRAFICAS
1 Distribución del ingreso familiar en México 315

2 Comercio de México con Estados Unidos 323

3 Financiamiento de la inversión 331

4 Índice bursátil de los mercados emergentes durante

la crisis del efecto tequila 340

5 Empresas públicas en México. 1982-1993 470

6 Salarios por hora en la industria manufacturera 479

7 Costo unitario de la mano de obra 481

8 Tasa de explotación. Industria manufacturera 483

9 Salario obrero por hora 486

10 Tipo de cambio oficial (1982-1995) 487

11 Nuevo peso mexicano-dólar Estados Unidos (1994-1996) 488

12 Precios al consumidor (tasa de crecimiento). México

Estados Unidos y Canadá 489
PROLOGO
La elaboración de una Tesis de Doctorado puede ser un mero requisito, pero también puede responder a causas más profundas, nosotros creemos ubicarnos en esta última situación. Cuando se empezó a correr la especie de rumor de que entre México, Estados Unidos y Canadá se firmaría un tratado de libre comercio, concretamente en el año de 1991, nosotros nos interesamos porque éramos conscientes de la trascendencia de dicho proceso. A seis años de distancia podemos decir que nuestra apreciación era correcta. Y tanto más cuanto muchos de nuestros compatriotas abrigaban esperanzas en el sentido de que de este proceso de integración México resultaría beneficiado de tal forma que podría superar su estado de subdesarrollo. En aquel entonces como ahora pensamos que el camino para superar el subdesarrollo no era ese.
Difícil es que la gente se dé cuenta de los errores de apreciación en que cae si los fenómenos no le oponen la prueba de los hechos, creemos que la crisis de diciembre de 1994 en este sentido es una prueba irrefutable. Sin embargo, todavía existen muchas dudas acerca de si el TLC traerá más beneficios que perjuicios a nuestro país. Ello vino a reforzar y animar el desarrollo del tema que seleccionamos como investigación: la integración económica en general y el TLC en particular. Creemos que las cosas han quedado un poco más claras, si así es sentimos que hemos cumplido con creces nuestro cometido.
Se ha dicho mucho, pero no por ello deja de ser cierto, que ningún trabajo es individual, que siempre se dan una serie de influencias que determinan que el curso de las investigaciones, o las simples opiniones, se vean enriquecidas, y hasta modificadas, y nuestro caso no es la excepción. Las influencias favorables han sido muchas y aquí sólo quisiera dejar constancia de mis "deudas" más evidentes en este sentido. Sin las constantes observaciones de Myrna Alonzo, mi compañera, seguramente muchas de las tesis sustentadas serían más débiles. Diego Guerrero, como director de tesis, se convirtió en una de las más certeras orientaciones de un trabajo que seguramente habría adolecido sobre todo de cuestiones relacionadas con la economía clásica de no haber sido por sus observaciones siempre críticas. A otro nivel los cursos recibidos en el Departamento de Economía Aplicada V, así como los de Pablo Bustelo, José

I

Déniz y Antonio Palazuelos enriquecieron enormemente R 1 contenido de mi trabajo. A todos deseo expresar mi agradecimiento y sólo espero que la forma Rn que tomé algunas de sus sugerencias no demerite en función del planteamiento final que adquirieron ~n mi trabajo, que como siempre sólo es responsabilidad mía.
Es necesario señalar que diga lo que se diga México siempre deberá a España más de lo que se expresa, y si nuestros connacionales son capaces de entender esto se darán cuenta de que la integración económica tiene que darse con los países que, tanto en Europa como en América Latina, comparten la cultura iberoamericana.
Finalmente quiero dejar constancia de mi reconocimiento al CONACYT, institución que hizo posible con su financiamiento la realización de esta investigación.


Madrid, 1997

II

INTRODUCCION
Hemos elegido como la categoría central en la explicación de las hipótesis de nuestro trabajo la de "integración desigual", y es que esta "representación de la realidad" es una forma de expresar el resultado al que necesariamente conduce un proceso de integración entre economías tan dispares como la mexicana, por un lado, y la canadiense¬ norteamericana, por otro lado, dentro de un acuerdo que para nada atiende a la necesidad de disminuir tales disparidades, esto es, de garantizar un desarrollo sustentable y equitativo para un país como México que se encuentra en clara desventaja frente a los otros dos "socios".
Las categorías que son síntesis de abstracciones, (Lenin decía que eran como los nudos de esa inmensa red que era el conocimiento humano) por medio de las cuales queremos representarnos determinados fenómenos de la realidad, muchas veces no alcanzan a expresar toda la riqueza que contienen esos fenómenos, y en el caso de los procesos de integración no podía darse la excepción, máxime si se trata de procesos que como el de Norteamérica lleva apenas tres años, con lo cual muchas evidencias empíricas propias al proceso ni siquiera se conocen. Sin embargo, con lo que sabemos nos podemos atrever a caracterizar a ese fenómeno como un caso de integración desigual, proceso en el que la superioridad económica de uno de los socios es más que manifiesta, lo cual le permite concentrar absolutamente todos los beneficios del proceso, y eso a pesar de las argumentaciones en sentido contrario que nos quieren hacer creer las partes interesadas.
Y ciertamente existen partes interesadas, principalmente los gobernantes y las élites económicas a las que representan. Sin embargo, en relación a la pertinencia o no del TLC, surgieron una serie de opiniones que fueron favorables al proceso dentro de quienes no podían considerarse parte interesada, tal es el caso de un gran número de intelectuales y muchos otros que no son tan intelectuales pero que perciben las opiniones y los puntos de vista de estos, que se sumaron a las posiciones favorables a la integración de México con Estados Unidos y Canadá. Nos estamos refiriendo al caso concreto de Carlos Fuentes y Cuauhtémoc Cárdenas en México y gran numero de intelectuales sobre todo en Estados Unidos, ¿por qué asumieron estas posiciones? La verdad es que siempre ha sucedido que desde México se identifica a los Estados Unidos como la "tierra prometida" en el sentido de que cuando

III

nuestros trabajadores pasan por situaciones de extremo apure económico es casi obligado emigrar a los Estados Unidos para encontrar mejores condiciones de trabajo y de vida. Esto aunado al hecho de que la teoría en relación al tema de la integración se encuentra poco desarrollada en México hace que exista una gran confusión al respecto y que por lo tanto se asuma como positiva esta integración sin reparar demasiado en las consecuencias que para el desarrollo pueda traer a nuestro país.

Es ésta la razón más importante por la cual nos decidimos a hacer del tema de la integración de Norteamérica el objeto de nuestra investigación de Doctorado, y creemos que se ha visto justificada con creces dada la confusión que existe acerca de este proceso, confusión que es cuidadosamente fomentada por los medios que controlan la opinión pública tanto de México, como de Estados Unidos y Canadá. Inclusive no han sido pocas las dificultades para interpretar adecuadamente ciertos parámetros, ciertas estadísticas que parece que han sido deliberadamente "maquilladas" por los organismos oficiales de estadística para que no se llegue al verdadero fondo de los problemas.
Pero aun así la verdad nunca podrá ser ocultada, sobre todo si tiene unas implicaciones tan grandes como es el caso de los procesos de integración a los que nos referimos.
Y de ahí la importancia de que se logre exponer una teoría científicamente exacta que explique las principales tendencias que se originarán de este proceso de integración. y la razón por la cual parece muy obvia la caracterización de desigualdad del proceso de integración al cual nos referimos es que en el desarrollo capitalista mismo desde sus orígenes se han producido y reproducido los fenómenos de desigualdad: ¡justamente en eso consiste el desarrollo del capitalismo!
En Marx ya encontramos una caracterización muy exacta de este fenómeno al hacer el estudio de las leyes generales del desarrollo de la historia en general, y del capitalismo en particular. Ya Marx decía que en el desarrollo de la sociedad inevitablemente tendía a producirse un desfase a causa de que las fuerzas productivas, que constituían la base o estructura, tenían un carácter dinámico mientras que las relaciones sociales de producción, que se desarrollaban como superestructura de aquéllas, tendían a mantenerse retrasadas respecto de las primeras. Aquí tenemos un desarrollo desigual

IV

al nivel más general, al nivel de la historia.

Justamente cuando esas desigualdades tenrl1an a hacerSE demasiado grandes es que era necesaria la acción de "igualación" que correspondía a la revolución social: "en la producción social de su vida, los hombres contraen determinadas relaciones necesarias e independientes de su voluntad, relaciones de producción, que corresponden a una determinada fase de desarrollo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto de estas relaciones de producción forma la estructura económica de la sociedad, la base sobre la que se levanta la superestructura jurídica y política y a la que corresponden determinadas formas de conciencia social. El modo de producción de la vida material condiciona el proceso de la vida social, política y espiritual en general. No es la conciencia del hombre la que determina su ser, sino, por el contrario, el ser social es lo que determina su conciencia. Al llegar a una determinada fase de desarrollo, las fuerzas materiales productivas de la sociedad entran en contradicción con las relaciones de producción existentes, o, lo que no es más que la expresión jurídica de esto, con las relaciones de propiedad dentro de las cuales se han desenvuelto hasta allí. De formas de desarrollo de las fuerzas productivas, estas relaciones se convierten en trabas suyas. y se abre así una época de revolución social." (Marx: "Prólogo a la contribución a la crítica de la economía política")
El proceso de desarrollo del capitalismo es una fuente inagotable de diferencias. Se producen diferencias entre la ciudad y el campo; entre los países que en la di visión internacional del trabajo ocupan el centro y los que ocupan la periferia; entre las distintas clases sociales; entre los distintos regímenes de producción que coexisten aun dentro del mismo modo de producción, etc.
Marx en su trabajo "Futuros resultados de la dominación británica en la India", demostraba cómo es que la incorporación de este país a la esfera del desarrollo capitalista liderado por Inglaterra, irremediablemente lo condenaba a una condición de atraso y de dependencia de la cual no se podría librar mientras existieran las condiciones bajo las que se había dado esa división internacional del trabajo. Este es un claro ejemplo de la desigualdad en el desarrollo a nivel de las relaciones económicas internacionales, desigualdad que persiste hasta nuestros días.
V

En El Capital es sobradamente claro que el modo de producción capitalista no cesa de producir desigualdades. Uno de los objetivos fundamentales de nuestro trabajo es retomar algunas de las tesis fundamentales de esta gran obra de Marx en el sentido de que es en el libre cambio en donde se tiene la fuente de desigualdades más importante desde el punto de vista del desarrollo. Esta tesis la señala con mucha claridad Shaikh.
En la obra de Lenin El desarrollo del capitalismo en Rusia, se muestra cómo es que la profundización del desarrollo capitalista en las condiciones de una economía y sociedad relativamente atrasada, como era la rusa, termina por imponer todas las leyes del funcionamiento del capitalismo pero al mismo tiempo incorpora esas formas atrasadas dando lugar a los regímenes de producción que persistirán como evidencia de la existencia de modos de producción anteriores, de esta forma coexisten resabios de otros modos de producción pero adecuados a las nuevas necesidades del capitalismo. Este fenómeno constituye por sí mismo un claro ejemplo de desarrollo desigual.
El fenómeno claramente dominante era el capitalismo, y en este sentido el objeto de la investigación de Lenin era demostrar que en Rusia era posible el desarrollo del capitalismo, y esto en clara referencia a las tesis populistas que negaban esta posibilidad, pero al mismo tiempo el desarrollo del capitalismo en un país en el que se combinaban una serie de resabios no podía darse de forma pura, esto es, necesariamente tenía que producirse un fenómeno de adecuación de aquellos regímenes atrasados.
En El imperialismo de Lenin se alcanza un nuevo nivel en las desigualdades del desarrollo, y esto porque con la aparición de los monopolios a las desigualdades producidas por las leyes del mercado se vienen a añadir las desigualdades que se producen por la gran concentración y centralización de los capitales, aquí el desarrollo desigual viene a ser impulsado por ese nuevo fenómeno al que dan lugar las empresas transnacionales que se disputan fieramente las áreas de influencia económica.
La desigualdad del desarrollo en Lenin es claramente una derivación de las leyes del capitalismo descubiertas por Marx. Lenin demuestra cómo es que el propio desarrollo de esas leyes conduce a un nivel más alto de desigualdad. y esto debe tenerse como una demostración de lo más aleccionadora,
VI

sobre todo ahora que en muchas partes del mundo se ha querido identificar al desarrollo del capitalismo, es decir de] mercado, como el agente de igualación por excelencia. Y es que esta tesis cobró un gran impulso a raíz de la llamada "globalización"; es decir, con el retroceso que sufrieron los llamados países socialistas en virtud de la puesta en práctica de su política de reformas, léase Perestroika, el capitalismo, las leyes del mercado, encontraron un espacio, el espacio cedido por el bloque socialista, para expandirse. Entonces qué mejor para el mundo que la economía de mercado para lograr un desarrollo igual, armónico, en democracia. Pero como le replicaban a Don Juan Tenorio: "los muertos que habéis matado gozan de buena salud".
Nada más alejado de la realidad que estos planteamientos. Y la realidad es terca. Nosotros demostramos en nuestro trabajo que con la expansión del mercado, con las desregulaciones de la economía, no se ha producido otra cosa que desigualdades, desigualdades que abarcan todos los campos, el económico y el social, el internacional, el nacional, y aun el regional. Ahora más que nunca se ha ampliado la brecha que separa a los países desarrollados de los subdesarrollados.
El término subdesarrollo sirve para caracterizar al conjunto de países que ocupan el papel de proveedores de materias primas y de mercados de las manufacturas dentro de la división internacional del trabajo. Por una serie de circunstancias algunos autores se han opuesto al uso de este término, sin embargo para nosotros es adecuado para expresar la que quizá sea la fuente de las más grandes desigualdades a nivel del desarrollo. En concreto quienes más popularizaron el término "subdesarrollo" fueron los teóricos de la CEPAL: Osvaldo Sunkel, Pedro Paz, Raúl Prebisch, etc. En todo caso es un concepto más científico y preciso que el de países en vías de desarrollo", que crea deliberadamente la falsa idea de la homologación.
Sin embargo hasta aquí las desigualdades se habían producido por el desarrollo del capitalismo bajo Sus formas más conocidas, es decir, expansión del mercado, desarrollo de los monopolios, etc. Pero luego vendrían otras fuentes de desigualdad, nos referimos concretamente al fenómeno de la integración que es el que más nos interesa y sobre el cual existen las más grandes tergiversaciones, al grado de tender a identificarlo con el desarrollo, es decir, la integración económica se tiene por una especie de llave para el

VII

desarrollo.
Esto se puede ver muy claramente en los gobiernos de los distintos países que se encuentran próximos a determinado~ procesos de integración y que conforme se ha ido popularizando la idea de los bloques se han replanteado su lejanía respecto a estos procesos, tal es el caso de las sucesivas incorporaciones de los nuevos miembros de la Unión Europea, Austria, Suecia y Finlandia, y Chile y el Caricorn en América respecto al TLC.

Seguramente nada ni nadie convencerá a los gobiernos de estos países de que la integración en las condiciones que se plantea muchas veces no producirá los beneficios esperados, porque en estos, y como siempre, así como hay ganadores y perdedores dentro de cada país, hay ganadores y perdedores a nivel de los países que se integran. Sin embargo, si determinadas élites económicas se encuentran al frente de los gobiernos, serán los intereses de éstas los que tiendan a prevalecer y en función de los cuales se justifica una u otra decisión de integración, yeso independientemente de que resultasen determinados efectos no deseados desde el punto de vista del desarrollo.
No obstante, a pesar de que se ha vivido una cierta euforia a favor de los procesos de integración sin reflexionar mucho en sus efectos globales, o tomando sin crítica los argumentos de la teoría económica neoclásica, es verdad que existen una serie de aportaciones en relación a los distintos tipos de integración, a sus efectos diferenciados y a las posibles vías de integración para obtener mejores resultados de estos procesos. Nos referiremos concretamente a cuatro autores que han bordado sobre estos tópicos: Seers, Vaitsos, Tironi y De Grauwe.
Seers y Vaitsos coordinaron un obra que se titula Integración y desarrollo desigual.1 En este libro se analiza especialmente la experiencia de la CEE, en donde desde que se admite a paises como Grecia, Irlanda, España y Portugal, se plantean una serie de desigualdades en el efecto que tiene el proceso de integración, (cuando se escribe el libro aún no se incorporaban España y Portugal).

Para Seers el proceso de desarrollo industrial, que es uno
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